民族地區(qū)經濟發(fā)展再思考

葛忠興

民族自治地方經濟發(fā)展的成效與特點

今年，是民族區(qū)域自治法頒布實施20周年。20年來，通過貫徹落實民族區(qū)域自治法，有力地促進了民族自治地方經濟發(fā)展。縱觀20年的發(fā)展歷程，民族自治地方的經濟發(fā)展成效顯著，特點明顯。

發(fā)展的速度快。內蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆五個自治區(qū)的國內生產總值，由1984年的407億元增加到2003年的7269億元，年均增長9.8%，比全國高0.4個百分點。1984年以來，民族自治地方農業(yè)生產條件有了極大改善。2002年農業(yè)機械總動力達到7118萬千瓦，是1984年的3.6倍。工業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。1998年工業(yè)總產值完成5313億元，比1984年增長6倍，平均每年遞增14%。

投資的力度大。1984年以來，國家對民族自治地方的投資力度不斷加大。尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路等國家重點工程的開工建設，帶動了民族自治地方固定資產投資保持快速增長。1984年至2002年，民族自治地方累計國有經濟固定資產投資達到15408億元，平均每年遞增18.1%。投資的大量增加，極大地改善了民族自治地方基礎設施狀況。

生活水平提高。1984年以來，隨著經濟的發(fā)展，民族自治地方的居民生活水平有了較大提高。2002年農村居民人均純收入達到1771元，比1984年增加1558元。2002年民族自治地方就業(yè)人員年平均工資達到10990元，1984年為1026元。隨著收入的增加，居民儲蓄增長較快。2002年民族自治地方城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到6132億元，比1984年增加6000多億元。

經過對民族地區(qū)經濟運行情況的分析，使我們了解到，2003年內蒙古經濟的增長速度達到16.3%，社會固定資產投資增速高達68%，工業(yè)生產增速達到百分之31.5%，均居全國第一位。2004年上半年，內蒙古主要經濟指標增速在全國繼續(xù)保持了領先之勢。《經濟日報》2004年8月12日頭版頭條有這樣的報道：西部大開發(fā)躍出內蒙古“黑馬”。

據有關資料表明，2003年在30個民族自治州中，經濟總量和投資規(guī)模居首位的是新疆伊犁州（實現國內生產總值277.0億元、全社會固定資產投資91.7億元）；發(fā)展速度最快的是新疆昌吉州（1996—2003年國內生產總值年均增速高達11.3%）；工業(yè)發(fā)展和財政收入居前的是云南紅河州（2003年實現工業(yè)增加值87.2億元，是1995年的2.9倍，年均增速高達16.1%，規(guī)模以上工業(yè)完成利稅56.3億元，三項指標均居全國30個民族自治州之首。實現財政總收入55.7億元，也是30個自治州之首）；農民人均純收入最高的是新疆昌吉州（達到了3837元）；城市化水平最高的是吉林延邊州（城鎮(zhèn)化率高達63.7%）；經濟社會發(fā)展綜合實力，排在30個自治州前列的是延邊州。民族自治地方的經濟發(fā)展尤其是內蒙古自治區(qū)以及伊犁、紅河、昌吉、延邊等自治州的發(fā)展，創(chuàng)造了許多的經驗，提供了許多的啟示。

民族自治地方經濟發(fā)展快的經驗與啟示

發(fā)展思路明確。內蒙古自治區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，確定了以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，加快資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化步伐，加大基礎設施和生態(tài)建設力度，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的思路。隨著實踐的發(fā)展，陸續(xù)提出了“快”、“大”、“長”的發(fā)展思路。“快”的思路，就是提出全區(qū)經濟可以實現較快的增長，有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)可以實現跨越式發(fā)展。“大”的思路，就是在優(yōu)化結構，提高效益的基礎上，努力把經濟總量做大。“長”的思路，就是要正確把握全面發(fā)展、協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展關系，力爭保持一個較長的快速增長期。

推進“三化進程”。即推進產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。在農牧業(yè)產業(yè)化建設方面，內蒙古積極推廣“企業(yè)+基地+農戶”的經營方式和家庭生態(tài)經濟圈、建設草庫倫等科學模式；昌吉州重視培植龍頭企業(yè)，引進一批知名企業(yè)進軍農業(yè)領域，資產上億的“農”字號龍頭企業(yè)已有8家。積極推動優(yōu)勢農產品基地建設，創(chuàng)新利益聯結機制。在工業(yè)化建設方面，內蒙古著重抓了特色優(yōu)勢產業(yè)的培育和發(fā)展，形成了能源、冶金、機械化工、農畜產品加工和高新技術等五大主導產業(yè)。楚雄州、大理州突出園區(qū)建設，昌吉州做大做強優(yōu)勢企業(yè)。紅河州、昌吉州企業(yè)改制力度加大，2002年紅河州國企改制面達到97.5%，昌吉州2001年國企改制面達到98%。在城鎮(zhèn)化建設方面，重視州府中心城市建設，著力壯大城市產業(yè)。紅河州提出建設個開蒙（個舊、開遠、蒙自）——滇南中心城市群宏偉規(guī)模，并計劃建成有色金屬、能源、化工、建材和生物資源開發(fā)基地。昌吉州著力構建城市群格局，以烏魯木齊為中心，承接昌吉市等州內四個城市，形成眾星捧月的城市圈，并積極推進產業(yè)重組、培育優(yōu)勢企業(yè)群，大力發(fā)展服務業(yè)。

發(fā)揮投資作用。內蒙古充分發(fā)揮投資的拉動作用，促進經濟快速發(fā)展。全區(qū)固定資產投資不僅規(guī)模增長、增速加快，而且投向趨于合理。工業(yè)投資力度明顯增大，體現全區(qū)特色和優(yōu)勢的重點工業(yè)項目建設進一步加快。工業(yè)固定資產投資占城鎮(zhèn)規(guī)模以上投資額的45.9%。用于農牧林水、電力煤氣、交通行業(yè)、社會服務等方面的投資增長較快，占全年總投資的50.8%。投資主體日趨多元化，非國有投資占到投資總額的43.5%，成為經濟增長的重要拉動力量。投資的自主增長機制正在逐步形成，實現了經濟與社會持續(xù)快速增長。

加快對外開放。內蒙古“引進來”戰(zhàn)略取得新成果。西部大開發(fā)以來，引進國內外資金1018.8億元，年均遞增40.1%。同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用與俄羅斯、蒙古兩個國家接壤的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮我國最大的陸路口岸滿洲里和對蒙古國的重要口岸二連浩特等18個國家一、二類口岸作用，打造我國向北開放的前沿陣地。延邊州邊境線長755.2公里，有10處對外開放口岸，年過境能力500萬噸，顧客能力100萬人次。現擁有國家級邊境經濟技術合作區(qū)、中俄互市貿易區(qū)和國家級出口加工區(qū)。從開放成效、開放質量和開放范圍來看，延邊州排在30個自治州的前列。

重視旅游發(fā)展。在旅游業(yè)發(fā)展中，突出了民族特色。大理州堅持旅游與文化結合，把弘揚民族優(yōu)秀歷史文化與旅游結合起來，豐富了旅游的文化內涵。各州還重視民族文化旅游載體建設，如涼山州的彝族奴隸制社會博物館，楚雄州的彝族太陽歷公園，大理州的天龍八部影視城，恩施州的土司城等，都非常有特色。各州著力打造旅游精品。昌吉州的天山天池，伊犁州的賽里木湖，涼山州的瀘沽湖，大理州的蒼山洱海，楚雄州的元謀人遺址都是國內外知名的品牌。近年來，延邊州立足長白山自然風光、中朝俄邊境風貌、朝鮮族民俗風情三大旅游資源，著力打造生態(tài)旅游、滑雪旅游、邊境旅游、民俗旅游四大旅游品牌，取得了顯著成效。

注重改革創(chuàng)新。內蒙古自治區(qū)認為，作為經濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，解放思想，加快改革開放步伐，更具有特殊重要的意義。多年來，內蒙古注重觀念的轉變、體制改革和機制創(chuàng)新，營造良好的投資環(huán)境，加大國企改革的力度。截至2003年，全區(qū)181戶國有重點大中型企業(yè)中，已有120戶初步建立了現代企業(yè)制度。大力發(fā)展非公有制經濟，在投融資、市場準入方面為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。大力推進政府職能轉變。2003年，全區(qū)取消、下放、簡化審批事項450多項。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序、教育和督促企業(yè)誠信經營。內蒙古自治區(qū)以及伊犁、紅河、昌吉、延邊等自治州的做法和體會，是值得認真思考和研究的。

在分析民族自治地方經濟發(fā)展的良好局面的同時，也應看到面臨的困難與問題。民族自治地方經濟發(fā)展的困難與問題，可以用兩個字來概括：貧困。據我委對民族地區(qū)貧困情況的監(jiān)測與普查表明：少數民族和民族地區(qū)貧困人口多、貧困的面廣、貧困程度深、返貧現象重。至2003年底，少數民族地區(qū)未解決溫飽的人口1304萬，占全國未解決溫飽的貧困人口的45%；低收入貧困人口2695萬人，占全國低收入人口的48%。在全國592個國家扶貧工作重點縣中，民族自治地方縣有267個，占45.1%。在少數民族的貧困地區(qū)，普遍存在著行路難、住房難、飲水難、用電難、上學難、看病難。貧困問題是制約著少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的一個難題，應引起高度重視。

促進民族地區(qū)經濟發(fā)展的思路與對策

堅持科學發(fā)展觀，強化機遇意識，在時機上不放過。科學發(fā)展觀的核心是五個統籌。按照科學發(fā)展觀，中央確定的促進區(qū)域協調發(fā)展和現代化建設的戰(zhàn)略布局是：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這個戰(zhàn)略布局是科學發(fā)展觀的體現，也是民族地區(qū)發(fā)展的機遇。

西部開發(fā)從某種意義上講，就是民族地區(qū)的開發(fā)。全國55個少數民族有50個集中分布在西部，西部少數民族人口占全國少數民族人口的75%左右。溫家寶總理強調：中央實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決不會動搖，國家對西部大開發(fā)的支持力度不會減弱，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展步伐不會放慢。《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》下發(fā)，表明了中央要以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，把西部大開發(fā)不斷推向前進。民族地區(qū)要抓住這樣的機遇，進一步推進經濟社會的發(fā)展。

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為東北地區(qū)少數民族的發(fā)展帶來了新的機遇。據統計，東北三省的民族自治縣有12個、民族鄉(xiāng)226個。少數民族人口一千多萬，占全國少數民族人口的10%左右。東北三省民族地區(qū)要適應振興戰(zhàn)略的實施，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，大力推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，進一步擴大對內對外開放，促進少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展。

堅持解放思想，強化創(chuàng)新意識，在開拓上下功夫。解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨的思想路線。堅持這個思想路線，對于民族地區(qū)來說尤為重要。民族地區(qū)與沿海地區(qū)在發(fā)展上存在著差距，同思想解放的程度是有關系的。從客觀上講，民族地區(qū)解放思想、轉變觀念也有一定的難度。少數民族大多居住在山區(qū)和邊境地區(qū)，自然條件差，交通不便，信息不靈。舊的思想觀念也比較深。這些都影響著解放思想、轉變觀念的進程，影響著發(fā)展的進程。

堅持求真務實，強化服務意識，在特色上做文章。近些年來，國家民委堅持求真務實的作風，樹立和強化服務意識，為少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展辦了實事，做了有特色的工作，有力地促進了少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展，如開展興邊富民行動。興邊富民行動推出幾年來，取得了一定的成果。據不完全統計，截止2002年底，全國投入興邊富民行動的各類資金超過150億元，興建各類興邊富民項目2萬多個，覆蓋基礎設施、農業(yè)生產、生態(tài)建設、文化教育等經濟社會發(fā)展的各個領域，對加快邊境地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了很好的促進作用，使邊境地區(qū)的老百姓得到實惠。今年，國家民委和財政部聯合制定頒發(fā)了《關于繼續(xù)推進興邊富民行動的意見》，確定了37個全國興邊富民行動重點縣，占邊境縣總數的27.4%。對重點縣在資金上給予重點支持，以推進興邊富民行動向縱深發(fā)展。扶持人口較少民族發(fā)展。在去年召開的全國人口較少民族扶貧開發(fā)規(guī)劃現場會上，提出的人口較少民族扶貧開發(fā)的階段目標是：力爭用三至五年時間，整體上解決人口較少民族的溫飽問題，使人口較少民族聚居地區(qū)生產生活條件得到較大的改善，經濟社會發(fā)展達到或略高于當地發(fā)展的水平。民貿和民族特需用品生產。民族貿易是指少數民族地區(qū)的國內貿易、邊境貿易和對外貿易。民族貿易政策有三項：一是流動資金貸款利率優(yōu)惠政策；二是稅收優(yōu)惠政策；三是技改貸款貼息政策。少數民族特需用品，是指反映少數民族群眾生產生活特殊需要的、具有鮮明民族文化傳統特色的用品。經國家民委等五部委批準的全國少數民族特需用品定點生產企業(yè)有1855家，遍布全國各省區(qū)，有效地促進了少數民族特需用品生產。推廣電腦農業(yè)。2001年，我委在云南召開了“西部民族地區(qū)電腦農業(yè)專家系統推廣工作現場會”。2003年，在湖北省恩施州召開了“全國民族地區(qū)電腦農業(yè)推廣工作現場會”。電腦農業(yè)推廣到民族地區(qū)115個縣、767個鄉(xiāng)、5622個行政村；投入資金總額2294萬元;舉辦培訓班1萬多次，參訓人數達109萬人次；開發(fā)應用軟件107個；種植業(yè)推廣面積485萬畝，養(yǎng)殖業(yè)達27.2萬多頭（只）；推廣應用農戶131萬多戶；新增產值85億多元。電腦農業(yè)的推廣，發(fā)展了農業(yè)，富裕了農民，推動了民族地區(qū)經濟發(fā)展。對民族地區(qū)經濟運行情況的分析與監(jiān)測。國家民委非常重視對民族地區(qū)經濟運行情況的分析與監(jiān)測。通過分析與監(jiān)測，掌握民族地區(qū)經濟運行的特點，研究民族地區(qū)經濟運行的規(guī)律，分析經濟運行中的問題與困難，提出民族地區(qū)經濟發(fā)展的政策措施建議。這些年來，國家民委參與政策研究和制定的力度不斷加大。今年，根據國家發(fā)展改革委關于“十一五”規(guī)劃工作的安排部署，經濟發(fā)展司組織力量深入到民族地區(qū)進行調查研究，在調查研究的基礎上起草了《關于民族自治地方“十一五”規(guī)劃的若干建議》，力求促進民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展。