貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法　加快云南省民族地區(qū)全面發(fā)展

民族區(qū)域自治制度，是我們黨把馬克思主義民族理論與中國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是我國的基本政治制度之一。回顧歷史,放眼世界，可以清楚地看到,這是一項(xiàng)適合國情、充滿活力、非常成功的制度。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度,對于鞏固國家的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié),促進(jìn)各民族的共同繁榮,建設(shè)中國特色的社會(huì)主義,有著極其重大的意義。

民族區(qū)域自治法是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的重要法律保障。20年來，民族區(qū)域自治法在維護(hù)國家統(tǒng)一,保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利,促進(jìn)少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系,培養(yǎng)壯大少數(shù)民族干部和各類人才隊(duì)伍等方面發(fā)揮了重要的作用。在新世紀(jì)新階段,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,必須全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的必然要求,是維護(hù)國家統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的必然要求,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求,也是做好現(xiàn)階段民族工作的必然要求。

新中國成立50多年來,特別是改革開放以來,在黨的民族政策指引下,通過全省各族人民的共同努力,我省貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治制度取得了很大成就,少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。民族自治地方主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度高于全省平均水平,各族群眾的生活水平得到了前所未有的提高,民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷壯大,平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系顯著增強(qiáng),呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的良好局面。

回顧民族區(qū)域自治在云南的成功實(shí)踐,我們深切地體會(huì)到:民族區(qū)域自治制度適合國情和云南省情,具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。在新的形勢下,我們一定要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,做好新形勢下的民族工作,關(guān)系重大,影響重大,意義重大。我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為根本指針,牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題,最廣泛最充分地激發(fā)和調(diào)動(dòng)全省各族人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝聚和依靠各族群眾的智慧和力量,為實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。做好我省的民族工作,關(guān)鍵的一條就是要抓好民族區(qū)域自治法的全面貫徹落實(shí)。這不僅是民族自治地方和民族工作部門的任務(wù),也是全省上下和各族人民的共同任務(wù)。各級黨委、政府,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)持不懈地抓好民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)。

第一,從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的最廣大人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾當(dāng)家作主的根本途徑和最好形式,體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。我們把民族區(qū)域自治制度發(fā)展得越好,就越有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位,就越有利于凝聚各族人民的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義。堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。我們民族區(qū)域自治法貫徹落實(shí)得越好、民族工作做得越扎實(shí)有效,就越有利于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群眾的積極性,就越有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。

第二,緊緊抓住加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)核心。加大投入、加快發(fā)展,是修改后的民族區(qū)域自治法的突出特點(diǎn),也是其修改的主要內(nèi)容。現(xiàn)階段我省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距,發(fā)展速度與少數(shù)民族群眾的愿望還有差距。我省下一步貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的重點(diǎn),就是要采取切實(shí)可行的特殊政策,加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)進(jìn)步。

第三,進(jìn)一步加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)和宣傳，使廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念,增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí),自覺地遵守和執(zhí)行民族區(qū)域自治法。在云南工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,不了解黨的民族政策,不了解民族區(qū)域自治法,就很難說是稱職的。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,增強(qiáng)依法行政的意識(shí),切實(shí)提高貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的自覺性和責(zé)任感。要把對民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,作為考核一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和一個(gè)部門工作的重要內(nèi)容。只要各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率,就會(huì)帶動(dòng)廣大群眾自覺學(xué)法、守法和用法，形成良好社會(huì)氛圍,從而有力地推進(jìn)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)。

第四,全面貫徹《云南省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》和《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》。這兩個(gè)地方性法規(guī)已經(jīng)省人大常委會(huì)通過,并于今年10月1日施行。這是我省堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大舉措，是新世紀(jì)新階段我省民族工作和民族法制建設(shè)的重要成果,是全省各族人民政治生活中的一件大事。實(shí)施辦法和民族鄉(xiāng)工作條例體現(xiàn)了黨的民族政策和民族區(qū)域自治法的精神，突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和加快發(fā)展這個(gè)主題,在加大對民族地區(qū)扶持力度,加強(qiáng)對民族干部培養(yǎng)選拔等方面,提出了一些新的措施。實(shí)施辦法規(guī)范和細(xì)化了民族區(qū)域自治法對“上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”要求,突出強(qiáng)調(diào)我省各級國家機(jī)關(guān)必須努力推進(jìn)民族區(qū)域自治法的落實(shí),幫助和扶持民族地區(qū)加快發(fā)展步伐。同時(shí),實(shí)施辦法明確要求,民族自治地方應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé),維護(hù)國家統(tǒng)一,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè),全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的重要補(bǔ)充形式。我省有197個(gè)民族鄉(xiāng),是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這次修訂的民族鄉(xiāng)工作條例,根據(jù)新形勢發(fā)展的需要,規(guī)范了民族鄉(xiāng)工作的職責(zé)和任務(wù),加重了上級國家機(jī)關(guān)對民族鄉(xiāng)扶持幫助的責(zé)任。這兩個(gè)法規(guī)的頒布實(shí)施,對進(jìn)一步推動(dòng)民族區(qū)域自治法在我省的貫徹落實(shí),促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,意義十分重大。全面貫徹實(shí)施辦法和民族鄉(xiāng)工作條例,就是貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的具體體現(xiàn)。各民族自治地方要有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)自治條例、單行條例的修改和制訂工作,把有關(guān)原則性規(guī)定盡量細(xì)化、量化、具體化。要以貫徹實(shí)施這兩個(gè)法規(guī)為契機(jī),努力促進(jìn)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,使各方面的工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五,加強(qiáng)對貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法的執(zhí)法監(jiān)督。為保證法律法規(guī)的有效實(shí)施,必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。各級人大及其常委會(huì)要依法積極主動(dòng)開展監(jiān)督工作,抓住民族區(qū)域自治法及我省實(shí)施辦法、民族鄉(xiāng)工作條例實(shí)施過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,各族干部群眾普遍關(guān)心的、關(guān)系群眾切身利益的突出問題,加強(qiáng)對政府及有關(guān)部門實(shí)施民族區(qū)域自治法情況的監(jiān)督。各級政府要加強(qiáng)對所屬部門的監(jiān)督,保證各部門認(rèn)真遵守和執(zhí)行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,確保民族區(qū)域自治法及我省實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)。

（本文是白恩培同志在云南省慶祝《民族區(qū)域自治法》實(shí)施20周年大會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）