江蘇電力需求側管理成效顯著

近年來，江蘇省全社會用電量大幅度增長，電力供應緊張。2002年和2003年，全省開始出現區域時段性電力缺口。今年以來，全省電力供需矛盾日益加劇，呈現全年性缺電局面，僅1—7月份，全省全社會用電量比去年同期增長22.47％，日最大電力缺口已相當于用電需求的1／3。

一、實施電力需求側管理取得的成效

盡管缺電嚴重，但由于加強需求側管理，組織工業企業實施多種錯峰方式，今年以來全省最大錯峰讓電達806萬千瓦，全省沒有發生大面積拉閘限電，供用電秩序井然，減少電網拉電達90％以上，用電峰谷差由去年同期平均520萬千瓦下降到320萬千瓦，峰谷差率由31％下降到18％。目前，全省電力缺口通過錯峰限電等措施得到有效彌補，拉閘限電得到有效控制，且拉閘負荷小、次數少、時間短。全省基本做到確保居民和重要單位基本用電，實現安全有序用電、有序限電、有序供電，經濟保持穩定增長。今年上半年，全省規模以上工業實現增加值2995.14億元，同比增長23.2％，增速同比提高1.7個百分點。

二、主要措施

(一)創新機制，提高全省能源工作行政協調決策效率

省委、省政府專門成立了省能源聯席會議，省政府分管副省長任主任，省經貿委、省發展改革委、省物價局、省電力公司等相關部門和單位作為成員單位。省能源聯席會議及時召開會議，部署相關工作，各部門各司其職，密切合作，共同做好工作。省內各地方成立了市領導掛帥的電力供應協調領導小組。全省形成了一個實施電力需求側管理錯峰工作的組織網絡，并涵蓋了各級有序用電領導小組，經貿和電力兩個系統，省、市、縣和鄉鎮四個層面。各系統、各層面實現了信息暢通，層層控制，條塊結合，能迅速實施科學、合理的錯峰方案。

(二)科學合理安排錯峰方案

遵循“有多少、用多少，缺多少、錯多少”和公平負擔的基本原則，先錯峰讓電、再避峰限電、必要時削峰拉電，按照確保居民生活用電、確保農業生產用電、確保醫院、學校、金融機構等重要客戶用電的總體思路，編制完成了《2004年江蘇省電力需求側管理錯峰方案》。

1．充分挖掘錯峰潛力

今年全省參與錯峰單位達到12萬多戶，比2003年擴大了6倍，從去年高耗能用電大戶擴大到全部工業企業，從生產企業擴大到流通服務業等各個行業。在擴大錯峰面的同時，研究分析不同行業、不同企業的生產用電特性，通過組織企業錯開用電時間，優化均衡周負荷和日負荷，提高用電負荷率。并根據連續性生產企業、非連續性生產企業、商業企業、機關事業單位的正常用電與降溫用電的負荷特點，將高耗電設備避開用電高峰，空調主機周期性暫停，對不同類型用戶制定不同的錯峰菜單，采取經濟、技術和行政手段，實現科學、經濟、有效的錯峰方式。錯峰方案包括總體方案、宣傳方案、實施方案、操作方案、督察方案等五個執行方案，分6級預警系統、13個錯峰子方案，執行層次分明、準確到位、靈活有效。

2．充分考慮用電企業的實際需求

省經貿委和供電公司主動積極走訪企業，幫助企業現場進行用電需求實測，根據企業不同的用電特性，研究制定相應的錯峰方式，將錯峰與企業生產需求相結合，做到既錯峰讓電于民，又能將錯峰限電對生產的影響降到最低點。主要有高耗能設備檢修、企業輪休、可中斷負荷、可轉移負荷、負荷管理系統控制負荷、日均衡負荷、企業開五錯二、空調避峰、企業放高溫假等9種錯峰方式供企業選擇。改變原來簡單的指令式用電管理為合理的個性化用電管理。

3．營造公平、公正、公開的錯峰用電氛圍

以去年同時段各市用電負荷為基數，在考慮全年全社會用電量增長、新增用電負荷和空調負荷等多項權重的同時，確定各市用電比例(錯峰比例)，且每月、周、日將全省可用電力資源公布給各市，各市預測本市電力缺口安排錯峰方案，自我控制，不超用全網負荷，確保了用電秩序的穩定。

今年提出全社會同舟共濟，公平負擔，共渡難關的錯峰用電要求，各類企業不分所有制，全部參與錯峰，打消了有些企業怕吃虧的心理。同時，各級政府表示不打招呼，不批條子，不給任何企業搞用電特權。

(三)加大電力負荷管理系統建設進度

為改變過去那種“一拉一條線、一停一大片”的簡單、粗放的限電方式，充分利用電力負荷管理系統這項先進有效的技術手段，實現“既能保證客戶的基本用電負荷，又能較大限度地削減負荷”的目標。江蘇省出臺有關規定，明確容量在200KVA及以上的用戶應安裝負荷管理裝置，安裝在用戶側的電力負荷終端所需費用由用戶承擔，其他各項費用由供電部門承擔。目前，全省所有的省轄市(共13個)和31個縣(市)建成了電力負荷管理中心，總投資超過了6億元。電力負荷管理用戶終端達23776臺。全省可監控負荷1203萬KW，可限負荷560萬KW。建設了統一的電力市場需求分析與預測系統，合理制定負荷調控措施。

(四)多措并舉，落實電力需求側長效管理

1．建立示范項目，大力推廣需求側管理技術

2002年，在全國率先制定了《江蘇省電力需求側管理辦法》、《江蘇省電力需求側項目實施辦法(試行)》，重點推廣應用削減最大用電負荷技術。為調動企業投入資金開展電力需求側項目管理，從2002年起，籌措7000萬元用于補貼示范工程項目，組織實施了電蓄能、最大需量控制、水泥磨機擴容、綠色照明、變頻調速等125個需求側管理項目，帶動企業投入資金約6億元。實現年減少高峰負荷25.5萬千瓦，年節約用電量5.8億千瓦時，企業年新增效益3.6億元。根據測算，這些項目的實施相應可減少電力投資約12億元，每年可減少碳排放量8.05萬噸，減少氮氧化物排放量2246噸，減少二氧化硫排放量3468噸，減少大氣顆粒物排放量1.1萬噸。

2．運用經濟杠桿，引導企業合理利用電力資源

2002年，在全國率先開展《可中斷負荷方案》試點工作，對高能耗鋼鐵企業試行可中斷負荷避峰，并按照1萬元／萬千瓦時的標準對企業給予經濟補償786萬元。按照其避峰40萬千瓦的容量推算，若要建設同樣容量機組則需投資20億元；若按3個月計算季節性外購電量，則需5億元。通過需求側管理，以較小的代價保證了全省電力供需的基本平衡。

1999年10月起，參照國際通行做法，在六大主要工業行業315千伏安以上用戶試行峰谷分時電價，峰谷分時電價比為3∶1；2003年為調動企業采用生產流程重組、技術改造等方式來實現移峰填谷的積極性，峰谷分時電價比擴大為5∶1，并對居民用電試行峰谷分時電價。2004年，為進一步發揮價格杠桿配置資源的功能，企業實行分時電價的范圍從六大行業擴展到100千伏安以上的所有工業企業。目前，全省有2萬余戶工業企業執行峰谷分時電價，換裝居民分時電表360萬戶。從2003年起，全省新增轉移負荷100萬千瓦以上。

(五)加強督查，促進錯峰措施落實

為確保錯峰方案落實到位，全省各市均成立了由各地政府機關、司法部門授權的約8000人的有序用電督察和檢查隊伍。督查人員不僅將各項錯峰措施落實到每個企業，細化到每臺設備，具體到每個負責人，而且采取負荷管理系統監測、電話抽查、現場檢查等方式對錯峰執行情況進行督查，對不執行錯峰方案的企業給予新聞曝光、警告、停電等處罰。

開展有序用電錯峰限電模擬演習，通過演習發現存在的問題，為進一步完善、細化方案創造了條件。

(六)重視輿論宣傳，不斷提高供電服務水平

今年，江蘇省提出“缺電不缺服務、限電不限發展”的理念，將服務于社會、服務于基層、服務于企業的要求落實到具體的錯峰措施中。優質的服務有效地化解了缺電帶來的用電矛盾，取得了全社會對需求側管理錯峰工作的理解和支持。

廣泛開展錯峰用電、避峰用電、節約用電的宣傳，取得社會理解。政府部門和電力公司帶頭開展節約用電，倡導“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚。以“節約用電，緩解瓶頸制約”為主題，積極開展節能宣傳周活動，宣傳需求側管理的知識和方法。

三、幾點建議

電力需求側管理是一項系統工程。開展電力需求側管理，既涉及政府、電力企業，又涉及到電力用戶和節能產品制造商。實施需求側管理是綜合資源規劃的一部分，有利于提高我國能源使用效率和優化資源配置，緩解工業發展與環境保護間的突出矛盾。加強電力需求側管理需要政府發揮主導作用，創造有利于工作推動的良好環境。

電力需求側管理應納入電力工業發展規劃，與有形資源(如電廠)放在同等重要的地位參與平衡，達到資源配置最合理、投資成本最低的效果。應樹立以效率和效益為基礎的節能節電新觀念，而不僅僅是為了彌補電力供應缺口。要引導電力用戶積極采取經濟可行、技術可行、環保允許的節約用電措施，優化用電方式，提高用電效率。

同時，要將電力需求側管理工作與產業結構調整相結合，在錯峰限電中充分體現確保高新技術產業發展用電，滿足符合產業政策的重點企業基本用電，控限高耗能、高污染的產業錯峰用電。