一位被“傍”出來的腐敗“鎮官”

陳鎮南

8月24日上午，浙江省嵊州市城關鎮原黨委書記、鎮經濟委員會原主任、三江實業集團公司原董事長兼總經理吳肖根貪污、受賄、挪用公款、抽逃出資一案在紹興市中級法院開庭宣判，一審以貪污、受賄、挪用公款、抽逃出資罪分別判處吳肖根有期徒刑13年、15年、5年、1年，數罪并罰，決定執行有期徒刑20年，剝奪政治權利5年，并處沒收財產人民幣100萬元。

在這起貪污100萬元、受賄123.95萬元、挪用公款138萬元的職務犯罪案中，細心的人們不難發現，作為腐敗主角的鎮官吳肖根是被嵊州吳忠一家三口一步一步“傍”出來的。而吳忠（化名）一家三口通過“傍”鎮官吳肖根也實現了經濟上的“大滿貫”。

建筑老板用“干親關系”拉鎮官下水

現年57歲的嵊州市建筑老板吳忠與吳肖根的相識是在吳肖根任原嵊縣三界區委（當時曾有縣轄區、區轄鄉的建制）書記時，因吳肖根夫妻工作忙，母親年事已高，才3歲的小孩沒人照看，與區委辦公樓相鄰而居的吳忠認為這是一個接近區委一把手的最好時機，在征得妻子的同意后，主動承攬了照看吳肖根兒子的事，在近6年的時間中，隨著干親關系的建立和逐漸升溫，吳忠終于有了回報。

吳肖根任嵊縣水利局局長期間，吳忠從三界建筑公司順利調到了嵊縣水利局下屬的工程公司任副經理。吳肖根轉任城關鎮黨委書記后，吳忠停薪留職開始做建筑工程項目經理，1994—1997年間，吳忠在吳肖根的幫助下，先后承接了工程款120萬元的城關鎮政府開發農民街商住樓工程、工程款300多萬元的仙人賓館，以及此后的四海路車棚工程、城關鎮馬安橋小學工程、三江城小菜場及四海路延伸、西洋街水泥路面工程等工程，逐漸發跡為當地一位實力雄厚的建筑老板。

對于吳肖根的關照，吳忠也報之以李。1994年，紹興某商廈推銷法人股，三江集團承購了150萬法人股，按照規定可以認購10萬元內部職工股，吳肖根定下個人認購5萬股。吳忠在獲悉吳肖根手頭無錢時，主動送上5萬元給吳肖根買股票。1995年，吳肖根炒該商廈職工股后獲利豐厚，想增加炒股的投入資金，吳忠獲悉后，又送上10萬元。1997年，城關鎮在江濱東路開發了一批集資房，吳肖根把想買房的想法同吳忠講了后，吳忠以給干兒子買房的名義送給吳肖根10萬元。

吳肖根對吳忠送錢給他的事心知肚明，他說：“吳忠送我25萬元錢，主要是在1994、1995年他剛出來自己做工程時我幫了不少忙。如果我不是書記、董事長，沒有給他幫過忙，僅僅是一般干親關系，他肯定不會送我那么多錢。后來吳忠到外地發展去了，就再也沒有送錢給我，我也認識到這25萬元實際上是一種權錢交易。當初收他的錢，就是考慮到有干親這一層關系在那里，以為拿了也沒事，就這樣不知不覺走上了犯罪的道路。”

“擋箭牌”下的特殊交易

在吳肖根的身邊，還伴有這樣一個特殊的年輕俊俏女人，她叫吳芳（化名），是吳忠的女兒，和吳肖根有著特殊親密的私人關系。更為特殊的是這個女人還擔任過吳肖根的“代理人”。

吳芳與吳肖根的相識也是起緣于吳肖根兒子的寄養，工作繁忙的吳肖根夫婦無暇顧及兒子的生活起居，初中畢業后沒有職業的吳芳就這樣在吳家的信任下當起了吳肖根家的保姆，在與吳肖根一家的走動中，逐漸同吳肖根發展成為一種“特殊關系”。這種關系維系了將近10年的時間。正如所有“特殊關系”維系的規律相似，青春的付出，韶華的流逝，必然有物質補償在其間支撐。吳肖根與吳芳之間的事，也印證著這樣的規律。為討得吳芳的歡心，吳肖根總是千方百計地尋找回報的機會。

1995年，三江實業集團公司與四名臺商聯合出資在城關鎮創辦了紹興三江箱包有限公司。吳肖根在三界工作時認識的一個同鄉馮某找到吳，提出與吳肖根個人簽訂私下協議，共同承包箱包有限公司的意向。

吳肖根認為機會來了，但他清楚，以自己的身份，是不可能直接出面與他人聯合承包的。

“這事好辦，由我和阿芳來共同承包吧”馮某說。馮對吳肖根與吳芳之間的特殊關系了如指掌。心知肚明的馮某清楚，把吳芳拉上實際上就等于把吳肖根拉上，換句話說給吳芳的好處其實也就是給吳肖根的好處。“好，那就這么定了。”馮某提出的條件遠勝于另一位想承包箱包公司的合伙人，這么好的條件不能不讓他心動。吳芳擔任他的代理人，確實是一箭雙雕的計劃，在征得吳芳同意后，一份“吳馮私下承包協定”就一拍即成。董事會上，在吳肖根的全力支持下，馮某取得了該公司的承包經營權。

在馮某承包期內，吳肖根千方百計地幫助解決經營過程中的一些急需資金、提供管理和在稅收、進出口等橫向協調方面的方便。

1996—1999年期間，馮某通過先由自己向公司出具領款憑證取現后，再將應屬吳肖根的部分交給吳芳處置的方法，將大把大把的鈔票經過吳芳的手送進了吳肖根的口袋。吳芳除按月領取工資、獎金外，先后以“代理人”的身份從箱包有限公司的賬外賬中提取48萬元。吳肖根借用吳芳之名與馮某簽訂私下協議，以及通過吳芳同馮某結算協議中應分給的好處款這一層遮羞布，實現了權錢交易的目的。而吳芳因為與吳肖根的那層關系，也贏了個滿缽。

用吳肖根的話說：“一是不想與馮直接發生經濟關系，讓別人抓了把柄，二是我與吳芳有特殊關系，我也是抬抬她，借機給她點鈔票，算是對她的回報。”

1998年前后，箱包公司經營開始走下坡路，吳芳這時也有了自己的男朋友，一個會修理電腦的年輕小伙，為幫其找到業務，吳芳自然而然地把目光盯上了三江集團公司。經過幾番溫存，三江集團的電腦維修業務也就順理成章地落到男友手中。此后男友成立電腦公司，需要注冊資金，吳芳從她和吳肖根的股票賬戶中提取資金，幫男友過關。

額外的裝潢工程定單

看到父親吳忠在生意場上摸爬滾打帶來巨大的利潤，吳勇海（化名）也蠢蠢欲動，先是跟著父親在建筑工地上干，從1996年開始，他涉足裝潢裝修領域。隨著三江實業集團公司實力日漸雄厚，開始向房地產、酒店經營等多項目方向發展。1998年左右，公司建造嵊州國際大酒店。吳勇海獲悉此事后，就直接找吳肖根要求承包其中的部分裝修工程，吳肖根以酒店裝潢工程已由杭州一家建筑裝潢公司承包了為由沒有答應他，吳勇海就動用父親和姐姐的關系，向吳肖根要求承包其中的一部分裝修裝潢工程，吳肖根考慮到工程的進度等因素，同意從整個裝潢工程中分包工程量近300萬元的兩個樓層及主樓的電器工程給吳勇海承包。承包大酒店裝潢工程的陶某為維系與吳肖根的關系，能夠在以后承接工程得到吳的關照，只得按照吳肖根的意思，從工程中割出一塊“肥肉”來給吳勇海做。吳勇海從中獲利不少。

權錢交易“紅頂商人”的必由之路

在紹興嵊州，吳肖根的名字可謂無人不知。吳肖根的落馬在當地不亞于一場六級“地震”。翻開吳肖根的簡歷， 年輕時的他仕途可謂一帆風順。年僅22歲，他就開始擔任原嵊縣臨江公社黨委副書記、書記，幾年之后，他被送到省城上了大學，1992年，經過幾個區的區委一把手崗位上的一番錘煉，38歲的吳肖根走上了中共嵊縣城關鎮黨委書記的崗位。

在嵊州，城關鎮黨委書記是一個非常特殊的角色。這不僅因為城關鎮是原嵊縣的縣府所在地，更重要的是，在四面環山的嵊州，地處平原的城關鎮經濟總量占到了全市的1/3。而三江實業集團公司又是嵊州市鄉鎮企業的龍頭，全資控股、參股嵊州市第三建筑工程公司、三江房地產開發公司、嵊州國際大酒店等20多家企業，涉及建筑、房地產、餐飲、外貿和服裝等領域。

由于吳肖根的實干、能干，在他當上嵊州城關鎮黨委書記后的兩個月，他的觸角自然而然地就伸向了經濟領域。1992年6月，他開始出任城關鎮經濟委員會主任，同時兼任鎮下屬集體企業——嵊縣三江實業總公司總經理。此時，吳肖根被推到了“紅頂商人”的位置上。兩年后，吳肖根兼任了更名后的浙江三江實業集團公司董事長、總經理。

據熟悉吳肖根的人說，他平時就坐在三江集團的辦公室里，鎮里的工作基本由鎮長負責，只有在涉及人事等重大問題時，他才出面參與意見。1996年前后，吳肖根曾有一次出任嵊州市副市長的機會，在進常委的要求沒有得到滿足后，吳肖根放棄了升遷的機會，在他看來，當個不進常委的副市長，還不如兼著三江集團董事長總經理的鎮黨委書記威風。于是，他慢慢從仕途中淡出，而把大量的精力和重心轉向商界，開始一心一意地當他有權有錢的“紅頂商人”。

雖然黨政領導干部在企業兼職的行為被中央多次嚴令禁止，但大權在握的吳肖根還是在城關鎮黨委書記和三江集團董事長這兩個崗位間“游刃”了8年之久。當權力失去了牽制力量，必然出現“監督真空”，腐敗也如孿生兄弟一樣接踵而至。

嵊州市電纜防火廠是鎮屬企業，工廠每年的考核指標都由鎮里決定，考核指標的高與低直接影響著工廠負責人的獎金多少，作為電纜防火廠副廠長的周某為了多拿獎金，在吳肖根任城關鎮書記的8年中，先后16次送給吳現金及有價證券合計人民幣4.65萬元。

另一個和吳肖根有著千絲萬縷聯系的人是原嵊州市三江物資供銷公司經理龔某，龔某為在承包公司、解決公司資金等事項上謀取利益，先后10次送給吳肖根現金34.8萬元。

檢察機關還查明，吳肖根還從商人沈某等4人處收受現金和禮券合計價值人民幣10余萬元。

1998年，吳肖根利用職務上的便利，擅自將三江集團的138萬元公款分3次挪用給時任嵊州市城關鎮鎮長的李百堯，供李百堯個人炒股之用。

此外，1999年8月，當時兼任三江集團董事長的吳肖根利用嵊州頂峰電廠（系三江集團與嵊州市電力公司合資成立）關停之際，指使電廠出納黃某將100萬元賬外資金取現后，以個人名義存入銀行，占為己有。

據了解，吳肖根的雙重身份在20世紀八、九十年代是非常普遍的現象。

紹興市人民檢察院一位負責人在談到這一案件時認為，領導干部應熟悉經濟、了解經濟，但直接參與企業經營或具體項目運作的程度并不是越高越好、越直接越好，更不適合與企業或具體項目捆綁在一起，這樣遲早會“翻船”。

“紅頂商人”一手制定政策，一手利用政策賺錢，給個人帶來巨大的利益，并極易滋生腐敗。權錢一體不利于政府調控，更不利于政府對經濟活動的服務和管理。

又一個地方官員淪為了階下囚。筆者看到，被捕后的吳肖根寫下的《我的思想認識》中的幾句話值得我們深思：“僥幸心理是自己最大的敵人，由于我平時缺乏系統的法律知識的學習，憑著別人和自己的所謂經驗，在公司改制、與人交往過程中做了不少‘手腳。收了不該收的現金、紅包。總以為只要方法得當，就可以逃避檢察、社會及公眾的監督。總以為經濟交往在你知我知中可以做得天衣無縫。檢察機關對我立案偵查，砸碎了我‘僥幸心理的噩夢，使我感覺到‘僥幸心理萬萬不可取，它是一切罪惡的源泉，它是解除人們自我保護的麻醉劑，只有守法，誠信為本，才能使自己立于不敗之地！”

(作者單位：紹興市人民檢察院)