安全生產關乎可持續發展

吳宗之

近年來，我國每年發生各類事故100余萬起，死亡人數高達13萬人，受傷人數達70多萬人。其中每年發生一次死亡3—9人的重大事故2000多起，死亡近萬人，每年發生一次死亡10人以上的特大事故100余起，死亡2000多人。各類特別重大事故頻繁發生，給人民生命、國家財產和可持續發展造成巨大損失。

我國職業危害也十分嚴重。據統計，有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發職業病例數均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10％。根據衛生部的統計，截止2002年底，全國累計發生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬人，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發生各類急性職業中毒事故200多起。此外，由于父母受到職業危害，子女致殘致畸的案例時常發生。

各類事故和職業危害造成巨大的經濟和損失。據聯合國統計，因工傷和職業病造成的經濟損失相當于全球GDP的4％。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經濟損失在1500億元（約占我國GDP的2％）以上。

我國安全生產水平與發達國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數是世界上其他主要采煤國死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的100多倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；壓力容器等特種設備的事故發生率是發達國家的5—6倍；萬車死亡率約為美國的10倍。近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，是航空發達國家的3.9倍。

嚴峻的安全生產問題對我國可持續發展能力造成了巨大損害。主要表現在：

（1）各類事故和職業危害每年造成10余萬人死亡，70余萬人受傷，不僅損害了當代人的生命、安全和健康，也損害了下一代甚至幾代人的身心健康，對可持續發展最重要的我國人力資源造成了巨大損失，嚴重違背了以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。

（2）對事故和職業危害處理不當或由此引發的勞動爭議案件日益增多，已成為社會不穩定因素。

（3）事故和職業危害頻繁發生的局面若得不到控制，將影響我國計劃生育這一基本國策。獨生子女將成為21世紀主要勞動力，一名青年人受損害將會傷及多個家庭、多個人。

（4）隨著我國全面小康社會目標的實現和生活水平的提高，人們對安全生產的要求越來越高，少數高危行業已出現招工難或招不到熟練工、技術人員的情況，這種形勢持續下去，就會損害我國有關產業發展。

（5）不具備安全生產條件、布局不合理的小礦山、小化工廠等高危險性企業，不僅造成環境、資源的破壞、安全生產形勢的惡化，還擾亂了市場秩序，嚴重阻礙了煤炭等有關行業的結構調整和生產力水平的提高。

（6）隨著我國加入世貿組織和國際職業安全衛生標準一體化的強烈要求，企業安全生產條件和產品安全標準已成為“綠色”壁壘，使我國出口受挫。嚴峻的安全生產形勢已引起國際社會廣泛關注，直接影響著我國的對外貿易和國際形象。

為此，樹立科學的安全觀，是當前安全工作的一項十分緊迫的任務。在安全生產與可持續發展過程中，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的”科學觀念，要糾正“經濟快速發展，事故難以避免”的錯誤觀點。生產和經濟的快速發展，使危險設備、設施、場所增加，人們的生產活動增加，但只要樹立科學的安全觀念，提高本質化安全水平和安全管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以預防的。

要將安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃以及可持續發展指標體系。安全生產涉及到經濟和社會的各個方面，要按照普遍聯系的原理，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，科學制定并嚴格實施安全生產發展規劃。

要協調處理好安全生產中的各種矛盾。由于生產力發展不平衡，行業和地區安全生產基礎差別大，在各行業、各地區安全生產工作中要把事故預防的基本原則和具體情況相結合，抓住重點，解決主要問題。強化安全促生產、安全促效益，安全促發展的意識，變“要我安全”為“我要安全，我會安全”。堅持安全與生產和經濟社會發展的統一。

要加強安全生產與可持續發展法治建設。經過多年的發展，我國已建立起一系列安全生產相關的法律法規和技術標準，但安全生產法律法規還不健全，一部分法規和標準已不適應新發展觀的要求。必須全面清理現有的安全生產法規、政策，完善安全生產法律法規和技術標準體系。結合我國加入世貿組織后的國際要求，努力采用先進的國際職業安全生產和可持續發展標準。用法律手段將安全生產規范到可持續發展的軌道上來。

要建立安全生產作為可持續發展重要組成部分的評價體系和激勵機制。將注重經濟增長的社會評價體系與激勵機制轉變到能充分反應安全生產作為可持續發展重要組成部分的“綠色”指標體系和激勵機制，加大對安全生產的投入，加大對企業和政府安全生產業績的考核力度，運用經濟手段、法律手段建立企業安全生產自我約束和激勵機制。

要實施“科技興安”戰略。以建立安全生產長效機制為中心，加強事故預防體系和應急救援體系建設，加強對安全生產先進適用技術的推廣應用，提高企業本質安全化水平和安全管理水平，提高政府安全生產監管監察的科技含量。

要倡導以人為本的安全文化。倡導以人為本的安全文化，在全社會普及安全生產與可持續發展知識，充分發揮各類媒體的宣傳作用，形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，提高全民安全生產與可持續發展意識。

(作者系中國職業安全健康協會秘書長)