積極探索我國農村勞動力轉移之路

王西冀

勞務經濟是實現工業化、城鎮化、農業產業化和農村實現小康的重要途徑。廣西田東縣鼓勵農民下山進城入谷務工創業，摸索出農村剩余勞動力轉移的新路子。

一、農民下山進城入谷的基本情況

田東縣是著名革命老區，百色起義的策源地，也是全國扶貧工作重點縣。目前有6萬勞動力剩余，農村勞動力過剩成為制約農村經濟發展的“瓶頸”和重大的經濟社會問題。

“下山”，是指將大石山區的剩余勞動力轉移到經濟條件好、就業機會多的平原城鎮創業；“進城”，既指離土離鄉到其他城鎮打工，也指離土不離鄉在縣內務工；“入谷”，是指利用右江河谷腹地良好的自然、生產條件，吸引山區農民前來務工。2003年，全縣農民下山進城入谷人數達8.7萬人，外出務工收入約4億元，務工人員工資收入占農民純收入的31％。

縣委、縣政府高度重視農民“下鄉進城入谷”工作，先后出臺了《關于農民下山進城入谷工作的決定》、《田東縣農民下山進城入谷工作實施方案》、《田東縣農民下山進城入谷暫行辦法》等文件，明確了工作的指導思想、辦法和措施，實施了一系列優惠政策。同時，在勞動力上崗就業、子女入學、基本醫療、社會保障及戶籍管理等方面提供平等服務，免費提供技能培訓、技術信息咨詢等服務，并通過發放小額信貸、免費技術扶持和法律救助等方式創造良好創業條件。

田東縣在探索農村勞動力轉移方式上實行了“六個結合”。

1．農業內轉移與農業外轉移相結合

田東縣在發展大農業上作文章，使農村剩余勞動力從傳統農業向現代農業轉移、從糧食種植向經濟作物種植轉移、從分散經營向產業化經營轉移。農業內轉移規模越來越大，效益越來越好。僅甘蔗、芒果、香蕉種植就成為接納石山區農民的重要渠道，2003—2004年榨季，甘蔗種植大戶雇請的山區勞動力超過了1萬人。在拓展農業內部就業的同時，田東縣通過加快工業化、城鎮化進程，廣泛招商引資，促進農村剩余勞動力向二、三產業轉移。

2．“走出去”與“轉回來”相結合

“走出去”的是農民，“轉回來”的是經過培訓和實踐的產業工人、技術能手、管理經營人才和資金項目。為確保“轉回來”的農民創業，縣里在資金、信貸、場地、辦證、稅費等方面給予優惠，為“轉回來”人才營造良好的創業環境。幾年來，通過在外務工人員引進投資信息95條，引進項目16個，資金2.3億元，從外面打工回鄉創辦企業或經商規模較大的業主有43人，接納山區勞動力1580多人。

3．域內轉移與異地轉移相結合

幾年來，田東縣大力抓好縣內企業改制、擴建工作，加快工業化步伐，大力發展非公有制經濟，努力拓寬農民轉移渠道，實現縣內就業。初步統計，2003年實現縣內勞動力轉移3.5萬人。此外，努力創造條件讓農民“走出去”，縣里積極加強服務和組織，幾年來已輸送4.8萬人到南寧、廣東等外地務工。2003年，省外務工收入占55％以上。就業半徑越來越大。

4．初級轉移與二次轉移相結合

初級轉移是指就業空間的簡單轉移，是一種離土不離鄉或離鄉不離土的轉移方式，就業和收入不很穩定，勞動力仍然保留農民身份，外出時間不長久；二次轉移是除了就業空間的轉移之外，職業變動、身份變換、住所變遷、生活方式變化同步進行的一種較高層次的轉移。田東縣對于有一定文化素質、就業技能以及農村經濟能人，通過指導和扶持，實現二次轉移；對于文化層次較低，勞動技能不高的農民，或是身處自然條件較好地方的農民，主要采取初級轉移，既照顧農民的適應能力，又確保正常農業生產。目前，全縣已逐步出現了以初級轉移為基礎、二次轉移為重點的良好態勢。

5．短期轉移與長期轉移相結合

田東縣根據不同區域時間、對象，采取不同的轉移方式。農閑時節，有組織有計劃地輸送季節工、月工，緩解農閑時節農村就業壓力，增加農民收入，也照顧了一些農民的戀土情結。對敢于離土離鄉又具備一定能力的農民，創造條件支持他們長期轉移。

6．自動轉移與訂單轉移相結合

剩余勞動力轉移相當部分還是依托傳統血緣、地緣、人緣、宗緣、親緣等社會關系。田東縣每年通過這些傳統方式外出務工人員大約4000人。為了克服無序流動弊端，縣里加大組織力度，爭取更多“訂單轉移”。幾年來，田東縣共舉辦11次大型人才交流會，100多次小型洽談會，前來招工的企業達316個，提供就業崗位近4萬個。

二、農民下山進城入谷的基本成效

1．農民收入顯著增長

勞務收入成為許多農民家庭主要經濟來源。2003年，全縣農民人均純收入達1628元，比上年增加110元；農村人均存款達4000元，全縣城鄉居民儲蓄存款余額10.4億元；全縣農村消費達6.8億元，比2002年增長10％。

2．農業適度規模經濟不斷擴展

田東縣農民下山進城入谷過程實質上是農村土地由零散化向規模化經營發展的過程，通過推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，大力發展香米、甘蔗、蔬菜、水果、林業等特色農業產業，加快農民向產業工人轉移步伐。全縣有6萬畝土地轉移到經濟能人手中，相當多農民既有土地租金收入，又有務工收入。全縣經濟作物面積近年來增加了10萬畝以上。

3．農村建設全面推進

通過加大培訓力度，農民思想認識、文化素質、職業技能等綜合素質得到有效提高。農村基礎設施得到大大改善，農村電網改造工程基本完成，電視收視人口綜合覆蓋率達87％。全縣實現“村村通公路、村村通電、村村通廣播電視”的目標。

4．黨政群關系進一步貼近

近年來，群眾上訪人數和次數大大減少，基層組織建設全面推進。農村文化體育事業蓬勃發展，全縣榮獲“全國創建文明村鎮工作先進縣”、“自治區文明縣城”稱號。

5．城鎮化水平迅速提高

田東縣順應勞動力轉移的潮流，積極推進小城鎮建設。幾年來，有5.7萬農民轉移進城落戶，13個鄉鎮新建農民街29條，農民進城建房戶數13671戶，進城建房約占農村總戶數的17％。城鎮化的發展促進了農產品流通，全縣先后籌集資金6700多萬元新建了一批市場，新增20個鄉鎮集貿市場及8個村級市場。目前，縣城城區面積已達7平方公里，人口增至7萬人，城鎮化水平達到26％。

6．工業化進程得到加快

幾年來，農村勞動力轉移為田東縣發展勞動密集型工業、資源加工型工業提供了充足的勞動力資源。全縣化工、煤炭、電力、制糖、造紙、建材等工業支柱產業不斷壯大，油氣結合、煤電結合、礦電結合、糖紙結合產業初步形成。2003年全縣規模以上工業完成工業總產值11.62億元，比1995年增長174.25％；完成工業增加值3.62億元，比1995年增長108.05％；完成產品銷售收入11.4億元，比1995年增長137.84％；實現利潤總額3000萬元，比1995年增長103.37％。工業經濟已成為全縣經濟增長的主要推動力。

7．非公經濟十分活躍

勞動力轉移和大批能人的出現，推動了田東縣非公經濟的發展。2003年全社會投資15.6億元，新增私營企業43戶，新增注冊資金16308萬元，新增從業人員1453人。新增個體工商戶2980戶，新增注冊資金1458萬元，新增從業人員3126人，實現年利稅5960萬元。

要富裕農民，就必須減少農民；要壯大城鎮，就必須興旺城鎮；要全面建設小康社會，就必須縮小城鎮與農村差距，協調城鎮與農村同步發展。農民下山進城入谷不僅僅是簡單的勞務輸出問題，從眼前效益來看，能夠直接緩解就業壓力，增加農民收入；從長遠效益上看，可以促進農業產業化經營，加快工業化、城鎮化步伐；從綜合效果看，可以促使農民解放思想，豐富閱歷，擴展見識，提高素質，增長致富的本領。農民下山進城入谷是田東縣農民奔小康的光明之路，也是符合我國農村現實情況的發展之路。

（作者系廣西區田東縣縣長）