大寫一個“農”字

嚴天亮　李賜犁

為了幫助、引導青年學生進一步認真學習實踐“三個代表”重要思想，貫徹十六大、十六屆三中全會精神，按照中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國學聯《關于組織開展2004年大中專學生志愿者暑期文化科技衛生‘三下鄉社會實踐活動的通知》的有關要求，中央民族大學農村政策宣講團于2004年7月下旬至8月上旬,在湖北省恩施土家族苗族自治州進行社會實踐活動。在此期間，同學們深入該州兩市六縣的廠礦、社區、鄉鎮，堅持理論與實踐相結合，緊緊圍繞中央一號文件精神的貫徹落實，通過座談會、文藝演出、板報、散發宣傳品等方式，向農村各族群眾宣講與生產生活密切相關的法律和政策，宣傳黨和國家關于促進農民增收的方針、政策。在開展農村政策宣講的基礎上，結合廣大群眾的實際需要，重點做好科學發展觀實踐服務、未成年人思想道德建設等實踐活動。除了進行農村政策宣講、農業技術科技下鄉、文藝下鄉等活動之外,我們還開展了三農問題調查和民族學人類學調查，并且與各級政府及其職能部門負責人座談交流，參觀考察了當地企業。

下面是我們對恩施州加快農業發展、促進農民增收的一些不成熟的想法。

把農產品加工業做大做強

恩施州地處山區，全州轄8個縣市，幅員面積2.4萬平方公里，有耕地258.6千公頃，總人口381.79萬人，其中農村人口336.59萬人。大寫一個"農"字，大力發展農產品加工業，對恩施州農業產業結構調整、農民增收、農村剩余勞動力就地轉移等有著積極的作用。

農產品精深加工是農業產業鏈延伸的最高層次，在農村經濟發展中有牽動全局的作用。近年來，盡管恩施州農業生產得到全面發展，但農民收入增長緩慢已成為啟動市場內需的重大制約因素。農民增收已成為牽動農村經濟發展大局的大事。在這種情況下，積極發展加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和綜合效益，增加農民收入有很大的促進作用。

農業增值的最大環節在產品的加工轉化，恩施州農產品加工業絕大部分停留在手工作坊，規模較小的粗加工。發展農產品加工業，不僅可以解決當前農民增收問題，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快恩施州由傳統農業向現代農業轉變的進程，優化農業產業結構。目前，農業結構不盡合理，生產專業化程度低，農民文化技術水平也相對低下，初級原材料生產比重較大，加工轉化增值能力較弱，農產品附加值少。尤其后者，是影響農產品競爭力的重要因素，嚴重影響著農業的深度和廣度開發，制約著整個農業的發展速度、質量和效益。從長遠看，加快農產品加工業的發展，特別是農產品的深加工和精加工，可以通過延伸農業產業鏈，把生產、加工、包裝、儲運、銷售都納入農業的全部內容，使農業擺脫僅僅提供原材料和初級加工品的地位，形成從"田頭到餐桌"的完整農業，從而有效地提高農業的整體效益。要抓住恩施州農產品供給比較充裕、勞動力資源豐富能降低成本的優勢，更大規模地發展農產品加工轉化，促進農業產品結構調整，為農民增收開辟新的途徑，為農業的發展開拓新的領域。

農產品加工業加工的大都是一些土特產品或優勢農產品，原料分散、資金技術含量要求較低，所需活勞動量大，工藝相對簡單，因此適合于鄉鎮中小企業生產。同時，農產品加工業的發展，會帶動商業、運輸、旅游、服務等第三產業的發展和集中，這些產業又都是勞動密集型產業，可以吸納大量勞動力，解決農村剩余勞動力的內部轉移，同時加快小城鎮建設步伐。

同時，恩施州是農業大州，積極發展農產品加工業，是工業經濟的補充和完善，是農民增收致富、增加財力的一大途徑。

恩施州農產品和農作物副產品資源豐富，為農產品加工業的發展提供了大量的原材料；有著豐富的勞動力資源。2003年，全州擁有鄉村勞動力資源181.351萬人；隨著恩施州農電網改造工作的完成，為農產品的發展提供了電力資源；農產品加工業有較悠遠的歷史。州內屠宰、肉類加工、飼料加工、榨油等都有很大的優勢；"入世"和實施西部大開發戰略為農產品加工業提供了難得的歷史機遇。因此，大力發展農產品加工業有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。

發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物消費結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃得營養，吃得健康。高檔食品、保健食品、無公害綠色食品尤受人們的青睞。特別是在大中城市，對綠色食品、無公害食品的旺盛需求，綠色食品的售價高出普通食品50%至1倍以上，并將隨著經濟和社會的發展而升溫，為食品精深加工業創造出巨大的市場空間。

恩施州農產品加工業的整體水平較低，還有巨大的發展潛力可挖。州內30家農業產業化龍頭企業雖有一定的規模和現代加工水平，但需要進一步加強競爭力。目前來看，恩施州還沒有形成重量級的農產品加工業的龍頭企業，沒有開發出更多富有品牌價值的拳頭產品。因此，恩施州農產品加工業的潛力還很大，要正確引導農民按照經濟、社會、生態三種效益兼顧的原則，因地制宜發展生產，發展農產品加工業，并在市場競爭中得以發展壯大。要抓住機遇，充分用好用活本州的優勢資源，大力發展農產品深加工和精加工，將農產品加工業做大做強。

發展農產品加工業要堅持相對集中、合理布局的原則。要因地制宜，充分利用山區優勢，支持建好龍頭企業，并以龍頭企業的發展為中心，帶動其它中小型、分散型農產品加工業的發展。要逐步建設區域化、專業化、集約化、商品化的農產品生產基地，使基地逐步由分散型經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營，由兼營工業向專業化工業生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。要逐步形成農產品加工企業產業群，引導各個加工企業之間要相互吸收，互通信息，共同發展，相得益彰，避免盲目上馬，搞重復發展，惡性競爭。

調整農業產業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。在農業產業結構調整上，要圍繞"優質高效"和適宜加工的品種開展。在經濟作物方面，重點發展品質好、產量高、適合精加工的蔬菜、山野菜、優質水果等。加快生豬、山羊品種改良，發展肉牛、仔豬工程；提高水產品的質量和附加值，以便加大畜牧水產的綜合利用程度。同時，要根據農產品加工業發展的需要，加大同科研機構合作的力度，加強專用原料品種的研制開發和技術推廣。并且建立和完善檢測手段，制定農產品及其加工制成品的質量標準體系和衛生標準，促進農產品及其制成品的優質優價。

積極實施名牌戰略。知名度高、有信賴感、安全感的品牌會增加農產品的附加值。因此，讓消費者消費新鮮、衛生、高品質、價格合理的農產品，可以提升產品競爭力。要根據自身農產品及加工的特點，打造恩施州自己的品牌，逐步加大在市場中的占有額度。

擴大農業對外開放，積極招商引資，加大對農產品加工的投入。優化投資環境，吸引外資，加大同外資的合作力度，擴大農產品加工業的規模，提高恩施州農產品加工業的現代化水平。

確保農民收入增加

中央一號文件對當前農業、農村的發展，農民收入的提高進行了認真分析，明確指出：“現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映”，并就如何加強內外部環境建設提出了建設性的意見。

對于恩施州來說，農業經過多年的改革和發展，在州委、州政府和涉農部門加大組織和服務力度的情況下取得了很好的成績，農村經濟得到了全面發展。但就農業發展現實來說，不論是從自身還是與外面對比還都存在很大的不足。從最近2年來看，恩施州農民增收步伐緩慢，增收絕對數很低。2003年農民人均純收入只有1498元，僅比2002年增長33元，和全國、全省平均水平差距越拉越遠。因此，必須找到有效的發展途徑，確保農民收入增加，全面建設小康社會。

繼續優化農業產業結構，促進傳統農業生產結構的轉變。恩施州的農業發展依然是以糧食種植為主，而從地理區位、資源稟賦來看，糧食生產并不是強項，資源也得不到充分的利用。必須利用豐富的生物資源，使糧食種植向利用生物資源、動植物資源的新型農業發展道路轉變。必須加強對農產品加工業的投入，引進先進生產技術搞深加工，增加產品附加值，提高產品內含質量，加強外形包裝設計，創立農產品品牌，實現品牌經營。加強產業組織之間的溝通和協調，打造一個統一的農產品加工系統。

努力提高農業產業化水平，促進農業產業鏈延伸。要擴大農業產業化的產業面，壯大龍頭產業。就恩施州的農業產業化水平來說，當前有必要繼續發展“公司+農戶”、“訂單農業”、“公司+大學+農戶”等一系列產業化方式，繼續加大對龍頭企業的政策、資金、人力、技術等要素的投入，進一步拓寬農業產業化的涉及面，走出單純的種植業產業化，向多方位、深層次的產業化發展，深化產業化的力度。要加強政府宏觀調控，擺正政府在農業產業化中的位置。在提高產業化起點水準的基礎上提高農業產業化組織程度，將農民真正納入產業化中來，探討多種有效形式讓農民在生產、加工、銷售各環節中介入，這樣既提高了組織化水平，也可以讓農民從產業化中得到更大的也是應得的實惠。

加大農業產業中介組織的培育，擴大農產品的銷售流通渠道。當前，恩施州農業產業化已經初具規模，農產品也日趨豐富，但是銷售困難、有貨賣不出成了制約農業產業化進一步拓展的瓶頸。要改善這種現狀，就必須大力培育農業中介組織，就現狀來看要大力培育農業中介組織。如成立各種專業協會，引進農業經紀人。加大農產品銷售流通的管理與服務，使農產品完全融入市場，提高市場競爭力，促進農民收入增加。

完善農村基礎設施建設，實現農業規模經營。恩施州現有農業綜合生產力弱，機械化水平十分低，必須加大對農業基礎設施的投入，加強新技能的培訓與指導，適當推行農業產業規模經營。這里所說的規模經營不是以龍頭企業為主的產業經營，而是針對恩施州情進行資金與勞動相融合的適度規模經營。在有條件的地方可以采用規模產業發展，以“農民股份合作制”方式進行生產，以共同出資、共同勞動、共同收益為基礎，統一開發、統一種植、統一銷售，化“零”為“整”，提高生產能力、提高生產水平，提高自身收入。

以旅游資源開發為主，引導發展特色農業。旅游是恩施州經濟發展的重要帶動力，要將特色農產品實行產業化經營、規?；a，不僅只是在外來旅客來恩施玩時銷售，也可以銷往全國乃至世界各地。也可將農業與旅游互融，讓旅游向農村的田園風光和生產場景拓展，開發“觀光型農業”、“旅游型農業”。