阿拉法特，一個時代的終結(jié)

劉婉媛　陳曉萍

無論阿拉法特能否蘇醒，一個時代已經(jīng)終結(jié)。而國際社會為巴勒斯坦設(shè)計的政權(quán)機制，會使巴勒斯坦的權(quán)力機構(gòu)運轉(zhuǎn)下去。

75歲的阿拉法特病情十分嚴重，處于彌留之際。

“他還活著。”巴勒斯坦外長薩阿特在巴黎對記者宣布，“對阿拉法特實行安樂死是不可能被接受的。”北京時間11月10日凌晨，巴勒斯坦代表團探視完阿拉法特之后，舉行了記者招待會。

此與同時，在約旦河西岸城市拉馬拉，也在召開記者會。會上，發(fā)言人表示，巴方代表將立即從巴黎返回，召開巴解權(quán)利機構(gòu)所有成員大會。

11月9星期二，穆斯林齋月的第27天，也是傳說中的“蓋德爾夜”(阿拉伯語中稱為Lailatal-Kader)。據(jù)傳，這一天夜晚，天堂的大門開啟，真主安拉向先知穆罕默德傳示了《古蘭經(jīng)》。

前一天，當?shù)貢r間11月8日晚，巴勒斯坦自治政府總理庫賴、巴解組織執(zhí)委會總書記阿巴斯、外交部長薩阿特和巴勒斯坦立法議會議長魯希·法圖赫4人組成的代表團抵達巴黎。

11月9日中午，代表團會晤法國外長，隨后前往醫(yī)院。在兩個半小時的時間里，只有庫賴一人在阿拉法特的保鏢的陪同下，進入加護病房探視阿拉法特。從醫(yī)院出來后，當?shù)貢r間下午16∶30(北京時間11月10日0∶30)代表團前往會晤法國總統(tǒng)希拉克。

此前，阿拉法特的夫人蘇哈指責巴勒斯坦方面“要活埋阿拉法特奪權(quán)”。

接班人要經(jīng)過民主選舉

阿拉法特生命垂危的消息傳出后，關(guān)于他的繼承人的傳言與揣測甚囂塵上。

以色列媒體報道，阿拉法特在遺囑中指定自己的繼承人是巴解政治部主任法魯克·卡杜米。據(jù)說阿拉法特已經(jīng)把遺囑副本分別交給了自己的妻子蘇哈和巴勒斯坦駐聯(lián)合國大使阿爾·基德瓦。

外界報道說，卡杜米其實才是巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的“二號人物”。早在4年前，就有媒體把卡杜米列為阿拉法特最可能的接班人，理由是，卡杜米多年來跟著阿拉法特搞政治斗爭，經(jīng)驗豐富。只是在巴勒斯坦自治政府成立后，卡杜米聲稱反對奧斯陸協(xié)議，沒有同阿拉法特一起回到加沙，仍住在巴解總部所在地突尼斯，外界就此認為他跟阿拉法特不和。

然而，不少政治分析家卻認為，卡杜米留在海外是阿拉法特布的一著棋，一旦阿拉法特遭遇不測，卡杜米就可以在海外當巴解領(lǐng)袖，繼續(xù)開展武裝斗爭。

“阿拉法特的政治遺囑沒有絲毫價值和意義，即便他有這個遺囑，也不會有任何法律價值。”中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員、中國中東學(xué)會副秘書長殷罡對《中國新聞周刊》說，“巴勒斯坦民族權(quán)利機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該由民主選舉產(chǎn)生，而不是由阿拉法特指定。”

巴勒斯坦的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種民主結(jié)構(gòu)，但由于阿拉法特不愿意分權(quán)，包括緊緊抓住以其個人名義存款的巴勒斯坦的秘密賬不放，二是控制對安全官員的任命，這導(dǎo)致阿拉法特權(quán)力過大，阻礙了政府機構(gòu)的改革。

一直以來，巴勒斯坦的政權(quán)形式是總統(tǒng)制。1996年1月選舉產(chǎn)生的巴民族權(quán)力機構(gòu)是一個準政府機構(gòu)，阿拉法特作為巴民族權(quán)力機構(gòu)主席，直接掌管內(nèi)閣各部。相配套的還有巴勒斯坦民族委員會，這是根據(jù)奧斯陸協(xié)議成立的一個立法機構(gòu)。

但后來，美國和以色列想拋棄阿拉法特，于是，去年6月，國際社會——俄羅斯、聯(lián)合國、歐洲、美國在中東和平路線圖的框架內(nèi)，為巴勒斯坦制定了總理內(nèi)閣責任制的新機制。由于阿拉法特沒有真正放權(quán)，導(dǎo)致巴勒斯坦第一任總理阿巴斯上臺不久就辭職，而第二任總理庫賴也多次揚言辭職。

按計劃，明年巴勒斯坦將舉行1995年以來的第二次大選。屆時，將通過普選的形式選出巴勒斯坦委員會的88名委員，再由這88名委員選舉巴勒斯坦民族權(quán)利機構(gòu)主席。而在此時，阿拉法特病危，根據(jù)巴勒斯坦基本法，在國家元首不能行使權(quán)力的情況下，巴勒斯坦立法議會議長將代行使職權(quán)，限期60天。議長應(yīng)盡快主持一次選舉，選出新的領(lǐng)導(dǎo)人。因此，巴勒斯坦新領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生可能有兩種方式，一是先舉行全國大選，選出新的領(lǐng)導(dǎo)人。二是由在任的巴勒斯坦立法委員會舉行會議，選舉出新的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席。

“這個主席的人選就有多種可能，阿巴斯、庫賴等等，也可能是一個我們所不看好的、比較溫和的中間派的人物，但國際社會要求巴實行內(nèi)閣責任制會更順利。”殷罡說。

在大選籌備期間，巴各派別以及哈馬斯都在躍躍欲試，試圖通過合法的選舉程序擴大自身權(quán)力，因此，即使阿拉法特病重或病故，也不會有人敢于挑起內(nèi)戰(zhàn)和沖突。

巴勒斯坦一切平靜

阿拉法特離去后，代替他的是一種機制，而并非某個人。

在前往法國治病前夕，阿拉法特把權(quán)力暫時交給巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)總理艾哈邁德·庫賴和巴勒斯坦民族解放組織(法塔赫)總書記馬赫穆德·阿巴斯共同執(zhí)掌。前者主要負責內(nèi)政，后者主要掌管外交。

在阿拉法特生死不明的一周時間里，庫賴和阿巴斯各負其責，巴勒斯坦內(nèi)部并未出現(xiàn)人們事先所擔心的權(quán)力爭斗、甚至是政變的情況。

阿巴斯和庫賴兩人經(jīng)歷相似，兩人都掌管過巴勒斯坦情報部門，都很務(wù)實。

庫賴在巴解組織任執(zhí)委會成員，在過去幾十年里，尤其是上個世紀80年代以來，他一直掌管著巴解組織的財產(chǎn)和企業(yè)。

阿巴斯則專注于理論，一直在為外交、未來政治解決巴以問題做準備。上個世紀70年代，巴解剛退到黎巴嫩時，阿巴斯就跟以色列各個黨派接觸，了解以色列的社會，以找到將來解決與以色列沖突的辦法。這兩人，特別是阿巴斯對巴以關(guān)系以及什么是巴可以得到的正當利益，非常清楚。

巴勒斯坦還有兩個潛在的強權(quán)人物，一個是穆罕默德·達赫蘭，另一個是賈布里勒·拉朱卜。達赫蘭是巴勒斯坦前安全部長，曾負責加沙地帶的安全事務(wù)，后來成了阿拉法特的主要批評者；拉朱卜曾任巴勒斯坦約旦河西岸預(yù)警部隊司令，后來被阿拉法特解職。

兩個人目前沒有具體職務(wù)，但都躍躍欲試，待機而動。

10月26日，以色列議會通過了沙龍?zhí)岢龅膯芜呅袆佑媱潱苑綄⒂?005年撤出在加沙地帶的全部猶太人定居點和4個位于約旦河西岸的定居點。有關(guān)人士非常擔心，以方撤出加沙后，留下的權(quán)力真空將使該地區(qū)的權(quán)力爭斗加劇。而假如阿拉法特撒手離去，加沙這個巴勒斯坦的安全軟肋將使巴勒斯坦進一步陷入混亂的泥潭。

巴勒斯坦總理庫賴在受到委托與阿巴斯共同行使元首職權(quán)后，所做的第一件事就是到達加沙地帶，與加沙各個安全部門負責人以及包括哈馬斯、杰哈德在內(nèi)的武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人進行會晤，呼吁各派別在非常時期保持克制和團結(jié)。各派領(lǐng)導(dǎo)人表示，將給予庫賴和阿巴斯一段時間來穩(wěn)定局勢。

目前，加沙地區(qū)局勢相對平靜，并未出現(xiàn)人們事前所擔心的混亂局面。“如果是以前，阿克薩烈士旅早就上街游行鬧事了。”一位加沙的居民對記者說。

中東和平進程的轉(zhuǎn)機

據(jù)報道，最早傳出阿拉法特病故消息時，布什總統(tǒng)正在進行當選后的第一場記者招待會。在場的《華盛頓時報》記者提問時把這個消息告訴了布什，并詢問他的看法。

盡管坐在臺下的美國國家安全顧問賴斯搖頭示意總統(tǒng)不要回答該問題，但布什還是回應(yīng)說：“我的第一個反應(yīng)是——希望上帝保佑他(阿拉法特)的靈魂。我的第二個反應(yīng)是——我們會繼續(xù)為建立一個和以色列和平相處的巴勒斯坦國而努力。”

分析人士認為，為了在伊拉克重建事業(yè)中獲得阿拉伯國家的支持，布什將在第二任期內(nèi)對中東和平進程投入更多的精力。英國首相布萊爾在上周表示，中東事務(wù)將是布什第二任期內(nèi)最關(guān)注的問題。下周，布萊爾將到美國與布什進行會晤，據(jù)信雙方的首要議題將是阿拉法特后的中東局勢。

阿拉法特可能的接任者庫賴、阿巴斯乃至達赫蘭、拉朱布等人都是溫和、務(wù)實的穩(wěn)健派人物。如果他們成為巴勒斯坦新一代領(lǐng)導(dǎo)人，這將符合國際社會對巴勒斯坦的期望，也是美國和以色列樂見的結(jié)果。

沙龍的顧問拉南·吉辛說：“如果新的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層能在控制恐怖主義方面做出努力，哪怕只是部分努力，以色列可以就撤離加沙問題和中東和平進程與巴方恢復(fù)對話。”

國際社會普遍認為，阿拉法特故去后，如果巴勒斯坦出現(xiàn)一個溫和、務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)人，對內(nèi)實現(xiàn)有效控制、對外采取靈活務(wù)實的外交手段，將給停滯不前的中東和平困局帶來轉(zhuǎn)機，也將給巴勒斯坦民族事業(yè)帶來新的希望。