全總出手為工人撐腰

姚中秋

在三資企業(yè)和私營企業(yè)中，勞資矛盾相當(dāng)尖銳。面對這些矛盾，工會方面以往似乎沒有太多作為?，F(xiàn)在，全國總工會接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護工人權(quán)益的態(tài)度。

10月下旬，一向不大顯山露水的全國總工會接連出手，成為新聞媒體中頻繁出現(xiàn)的主角。

第一招，堅定支持工人在三資企業(yè)建立工會。全國總工會表示，針對那些不建工會的“釘子戶”，全總可能采取以下措施：與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)職工上下合作，對不建工會的企業(yè)情況建立名單檔案；依法通過上級工會派員幫助企業(yè)組建工會；與勞動行政部門合作，對企業(yè)提出異議；直至向人民法院提起訴訟。

第二招，支持來自農(nóng)村的工人加入工會。全國總工會近日下發(fā)《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)的勞務(wù)工加入工會的通知》，明確要求“凡在各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機關(guān)從業(yè)，與用人單位建立勞動關(guān)系(含事實勞動關(guān)系)的勞務(wù)工，不論戶籍關(guān)系在哪里、用工形式如何、就業(yè)時間長短，都要依法把他們組織到工會中。”目標(biāo)是：“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”。為此，通知還提出了六大措施。

第三招，對于拖欠農(nóng)民工工資問題，全國總工會近日也向政府提出建議：出臺企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生；建議在各類企業(yè)廣泛推行工資集體協(xié)商制度，完善工資決定和正常調(diào)整機制；建議勞動監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法，除責(zé)令欠薪企業(yè)補發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數(shù)額的賠償金。最引人注目的是，全國總工會建議修改刑法，對重大、惡性欠薪企業(yè)負責(zé)人追究刑事責(zé)任。

工人維權(quán)不易

理想的市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是一種多贏的體制：企業(yè)主掙到其應(yīng)得的利潤，工人享有相應(yīng)的權(quán)利，及時得到合理的工資，消費者得到物美價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，政府則得到稅收。只有這樣，市場體制才是公平的，才能夠促進社會的公正與和諧，其自身也可因此而獲得持久的生命力。

不過，現(xiàn)實的市場總是有各種各樣不如意人之處。

近年來比較突出的一個問題是，在市場參與者中，廣大工人，尤其是由農(nóng)村進入城市、就業(yè)于私營企業(yè)和三資企業(yè)的工人的合法權(quán)利和利益，普遍地受到企業(yè)主的忽視。

這其中包括工人組建工會的政治性權(quán)利。不少三資企業(yè)，包括國際知名跨國公司，長期不按中國法律允許職工組建工會，從而使工人缺乏有效維護自身權(quán)益的組織渠道。全國人大執(zhí)法檢查組和全國總工會對遼寧、上海、浙江、云南、湖北、內(nèi)蒙古等16個省、自治區(qū)、直轄市的《工會法》貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分跨國公司在我國的企業(yè)無視我國法律，公開抵制組建工會。

沃爾瑪在這方面表現(xiàn)得最為突出。該集團目前在國內(nèi)17個城市開辦35家商場，在華企業(yè)約有1.9萬名中國員工，沒有一家商場建立工會組織。沃爾瑪總部設(shè)在深圳，深圳市總工會主席親自上門做工作，第一次會見談建會問題被婉拒，第二次干脆拒絕接見，理由是“沃爾瑪在全球都沒有組建工會的慣例”。

大量私營企業(yè)也拒絕建立工會。統(tǒng)計表明，目前包括私營企業(yè)和三資企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)工會組織數(shù)為113萬家，會員數(shù)3600萬人，工會組建率、職工入會率分別僅為30.7%、32.9%。大約有上億農(nóng)民工游離在工會之外。

而沒有工會，工人也很難有力地維護自己的權(quán)益。企業(yè)長期拖欠工人工資與此有密切關(guān)系。

根據(jù)全總的不完全統(tǒng)計，2003年拖欠工資總額為417億元，涉及職工845.9萬人。工人辛勤工作一年，卻一無所獲，從而引發(fā)了一些極端事件。

私營企業(yè)和三資企業(yè)之所以沒有組建工會，固然是由于很多工人缺乏這方面的意識，但企業(yè)主的惡意阻撓，也是一個重要原因。

企業(yè)的這種違法做法，在一定程度上得到了少數(shù)地方政府的默許。地方政府沒有公平地站在企業(yè)與工人之間，協(xié)調(diào)地保護雙方的權(quán)益，而是過分地倒向了企業(yè)主。地方官員希望以此來吸引投資，促進本地經(jīng)濟總量增長，工人的權(quán)益則成了這種經(jīng)濟增長的犧牲品。

但是，某一方參與者的權(quán)益長期被刻意忽視，必然會使市場游戲無法玩下去。于是，從去年開始，全國不少地方出現(xiàn)了民工荒。農(nóng)民工通過極端方式索要拖欠工資的事件也事有發(fā)生。這是工人向企業(yè)、向政府、向整個社會發(fā)出的一個強烈信號。

不過，從工人的角度看，這樣用腳投票畢竟代價太高。他們也很無奈，他們盡管人數(shù)眾多，但由于沒有工會，缺乏組織，因而，無法與廠方進行平等的討價還價。他們只能選擇成本很高的維權(quán)方式。

工會則顯然能夠給工人以維護自身權(quán)益的有效力量。在目前體制下，工人要成立工會，必須獲得全國及各級工會組織的支持。因此，全國總工會的立場，對于三資企業(yè)和私營企業(yè)工人能否組建工會、能否有效維護自己的權(quán)益，具有極其重要的意義。

工會開始轉(zhuǎn)型？

對于三資企業(yè)、私營企業(yè)的工會及農(nóng)民工的權(quán)益，全國總工會的態(tài)度近兩年來似乎經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變。

很顯然，國有企業(yè)的工會組織，與三資企業(yè)和私營企業(yè)的工會組織，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)大的區(qū)別。

起碼在理論上，國有企業(yè)中的工會與工人在根本利益上是一致的，因此，工會可以協(xié)助工廠管理層開展工作，工會服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)，于是在人們心目中的工會就是搞點文藝演出，發(fā)點福利用品之類。也正是這樣的慣性，導(dǎo)致工會在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效地維護工人的權(quán)益。

而在三資企業(yè)和私營企業(yè)中，從一開始，工人和廠方雙方的利益則是相對獨立，甚至不乏對抗性。尤其是在私營企業(yè)和外商投資的一般制造業(yè)企業(yè)中，工廠方面為了獲取利潤，竭力壓低工人工資、福利，導(dǎo)致勞資矛盾相當(dāng)尖銳。

而面對這些矛盾，工會方面似乎沒有太多作為。現(xiàn)在，全國總工會接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護工人權(quán)益的態(tài)度。尤其是總工會明確提出讓上億農(nóng)民工加入工會組織，這將給予農(nóng)民工以維護自己權(quán)益的有效渠道。

另一方面，允許農(nóng)民工加入工會，嚴(yán)厲地要求三資企業(yè)按照中國法律允許工人組建工會，也將對中國工會的性質(zhì)和職能產(chǎn)生深遠影響。

全國總工會目前提出的一些設(shè)想，也可能產(chǎn)生良好的效果。比如，在各類企業(yè)中廣泛推行工資集體協(xié)商制度，這一點可以確保工人擁有與廠方進行討價還價的力量，從而使改變目前工資事實上完全由廠方單方?jīng)Q定的格局，從而使勞動力市場也能夠反映出工人一方的權(quán)利和利益。

全總還提出，對拒絕建立工會的企業(yè)提起訴訟，或者追究重大、惡性欠薪企業(yè)負責(zé)人的刑事責(zé)任(和民事賠償責(zé)任)。如果是由工會提起這類訴訟，有利于將工會事務(wù)逐漸納入到法治軌道中。

全國總工會既然已經(jīng)表明了態(tài)度，接下來，重要的就是實施。當(dāng)然，組建工會是一回事，企業(yè)中的工會組織如何發(fā)揮作用，真正維護工人的權(quán)益，則是另一回事。現(xiàn)有工會系統(tǒng)也面臨一個轉(zhuǎn)型問題。

工會要真正具有吸引力，就必須切實地依靠工人，維護工人的每一項具體權(quán)益，比如工資談判的權(quán)利，享受必要的福利的權(quán)利，按時足額領(lǐng)取工資的權(quán)利，等等。工會理應(yīng)站在工人一邊，拿出具體的操作辦法，真正地操練起來。