民營快遞“斗法”中國郵政

沈則瑾　郭大鵬

中國的民營快遞企業，多年來分享著中國快遞市場迅速膨脹的蛋糕，同時也因為缺少法律的支撐，飽受郵政系統的打壓和查處之苦。

如今，在新《郵政法》出臺之前，他們緊盯著有關這部法律的每個細節，同時試圖在新法出臺前的中國快遞業復雜、微妙的局面中尋找平衡。而聯邦快遞(FedEx)、聯合包裹(UPS)、天地快運(TNT)等國際快遞巨頭，也高度關注正在醞釀中的新《郵政法》，希望給自己爭取更多合法的發展空間。

不久前，國務院法制辦的有關人士表示，新《郵政法》中對快遞企業注冊的規定，不能與7月1日實施的《行政許可法》等法律產生沖突。這意味著今后出臺的新《郵政法》，對郵政系統外快遞企業的限制將大為減少。而7月份出爐的，仍然傾向于維護郵政利益的《郵政法》修改第六稿，也很難通過。

眼見自己的壟斷權力將受到限制，郵政與民營快遞的斗爭又有升溫跡象。今年初以來，各地郵政查處民營快遞公司，甚至毆打快遞員工的消息頻頻出現。

法庭相向

34歲的陳德軍皮膚黝黑，身高體壯，如果不聽口音，很難看出他是江蘇人。

1993年，他和妹妹在杭州創業，開了一家小小的快遞公司，為杭州、上海的幾個客戶遞送商業信函。10余年后，這家小公司年營業額已超過10億元，成為國內最大的民營快遞公司之一．上海盛彤實業有限公司(簡稱申通)。

樹大招風。陳的申通公司因此受到各地郵政部門更多的”關照”，他也就不得不在和郵政的周旋中，費更多的腦筋。

陳德軍講，2002年以后，郵政的查處從來也沒有停止，不過相對不那么嚴厲，節奏也不是那么緊迫。即便如此，他們每年繳納罰款也在500萬元左右。

今年以來，在舊《郵政法》行將修訂之際，一些地方郵政部門看來是要充分地將之利用一番。在江蘇、浙江、江西、安徽等10多個省市，申通都成為地方郵政局“重點查處”的對象。

3月11日和12日晚，江蘇鹽城市交警和郵政“聯合檢查”，兩次扣押申通37件快遞件。3月12日，鹽城郵政發出“郵政通信行政案件登記保存物品通知書”，并于17日暫時封存那些郵件，要求申通繳納罰款1．4萬元。

3月24日，申通委托律師提起行政訴訟，降鹽城郵政局告上法庭。陳德軍說，這是他們多年委曲求全后，第一次訴諸法律。6月22日，鹽城郵政局發出了撤銷處理通知書，陳德軍說，扣押他們的郵件也已經返還。申通也同時撤回起訴。按照申通的說法，如果依法斷案，郵政必輸無疑。陳德軍也說，他們手上有郵政違法查處的錄像，但是為什么撤訴呢?

陳德軍還是不敢得罪郵政。在他眼里，打官司還不只是法律問題，要把握時機，給郵政局留足面子，否則就可能面臨更嚴厲的查處。“太尖銳了!讓郵政看到了，只怕要查得更兇。”指著一篇批評郵政封殺申通的報道，陳德軍生怕遭報復。他的擔心是有道理的，因為就在官司不了了之的第二天，江蘇郵政又開始了新的查處。

于是，6月30日和7月1日，申通再次以郵政違法行政為由，向鹽城、泰州法院提起5個行政訴訟。

但是陳德軍一再叮囑記者，要盡量淡化郵政對他們的查處。要知道，查得松一點或者緊一點，勤一點或者少一點，全在郵政的把握之中。

其實今年2、3月間，在浙江、安徽、江西等省份已發生多次民營快遞被郵政打壓的事件。當地郵政局扣押民營快遞的車子、私拆商務文件和包裹、對民營快遞進行罰款，甚至毆打快遞人員。

被打壓的民營快遞公司也準備訴諸法律，但他們同樣有和陳德軍相似的心態，當時一位快遞公司的負責人就向媒體表示，他們和郵政達成“君子協議”，兩會期間不接受采訪。

面對郵政的步步緊逼，民營快遞企業要奮起反擊，但又不敢太得罪對方，免得新法出臺之前招致報復。他們該如何與郵政周旋呢，

文字較量

訴諸法律只能使郵政的查處收斂一些，真正決定陳德軍及眾多民營快遞企業命運的是新《郵政法》。

7月28日，北京、上海、廣州、天津四地的部分民營快遞企業被邀請到北京，與國務院法制辦、商務部等部門的相關人員就最新出爐的《郵政法》修改第六稿座談。陳德軍說，這是破天荒的第一次，以前幾次《郵政法》修改稿，還從來沒有聽過民營企業的聲音。

這樣的變化和民營快遞企業組織行業協會不無關系。今年初，上海快遞行業協會籌備小組成立。籌備小組聯合40家民營快遞企業向全國人大常委會呈送《對〈郵政法〉修改稿的意見和建議》，其中涉及對去年11月出爐的《郵政法》修改第五稿四方面條款

1、單位重量500克以下信件寄送由郵政專營，國務院另有規定的除外2、從事信件快遞業的非郵政企業應繳納郵政普遍服務基金，3、非郵政企業從事信件快遞業務必須取得郵政監管機構的許可；4、分別對從事市內、省(區、直轄市)內、跨省(區、直轄市)快遞業務的企業限定注冊資本為100萬、500萬和1000萬元。

《意見和建議》認為500克以下專營的規定進一步強化了郵政的壟斷地位，郵政專營范圍應遠遠低于500克，并應限定為私人信件。而“國務院另有規定的除外”將國際快遞企業單列，而民營企業卻還不能得到外資的待遇，有明顯歧視色彩；郵政普遍服務基金應由國家財政撥出，對某一行業的企業兩次征稅不符合國際慣例；第三點規定更是與《行政許可法》的立法思想背道而馳，快遞行業不應是特許經營，而應是登記制；另外，按照《郵政法》修改第五稿為快遞企業設置的門檻，中國90％的民營快遞企業都將被迫關門。

5月26日、6月3日上海快遞行業協會籌備小組還兩次緊急上書國務院法制辦，反映江蘇省郵政局及下屬郵政局在滬寧高速公路上近來多次攔截民營快遞公司車輛、查扣快件的情況。

在打壓中成長

民營快遞企業紛紛痛斥郵政打壓的同時，他們在市場上卻一點也不退縮。

陳德軍介紹，即便多年來在郵政查處的陰影中，車輛都不敢貼上標志，廣告也不敢作，但申通的業務還是在飛速發展，現在他們在全國的員工就有1萬多名。“郵政的查處對我們的發展沒有實質的影響。”

陳德軍最近正在向中國國際貨代協會申請一級貨代資質，如果得到這個資質，今后申通就可以自己辦理貨物進出口的報關、清關手續，這樣他們在國際快遞業務方面也會迅速突破。

而中國郵政特快專遞EMS則處境尷尬。

在國際快遞業務方面，U P S、FedEx、DHL、TNT4大快遞公司，已經占據了中國國際快遞業務80％的市場份額，EMS幾乎被擠出了國際快遞市場。

在國內快遞市場，從1995年起，EMS的市場份額在以每年4％的速度衰退，市場份額從最初的97％下降到現在的33％。

對中國郵政的國企病，陳德軍看得很清楚。他說：“同樣是快遞用的面單，生產企業給我們的價格是3毛錢，但是給郵政的就是6毛多，他們的成本能不高嗎，郵政每天要用幾千萬張面單，你算算，這一塊能節省多少錢。”

他覺得，郵政在快遞市場的發展，應該依靠整合內部資源，挖掘潛力，而不是打壓民營企業的生存空間。