國資流失：一場彌漫火藥味的爭論

怎樣看待國有企業(yè)改革和國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)流失的問題?政府和國有企業(yè)是否要全面退出市場?國有企業(yè)現(xiàn)有管理人低價或者通過其他方式輕取國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的做法是改革的必然還是可以完全改變?等等,就這些涉及到改革中的利益問題,日前在北京舉辦的資產(chǎn)流失和國有經(jīng)濟發(fā)展研討會上,香港中文大學(xué)教授郎咸平提出了自己的觀點,而國務(wù)院發(fā)展研究中心張文魁則明確表示不同的看法。

郎教授目的很明確,批判主導(dǎo)中國產(chǎn)權(quán)改革20年的新自由主義學(xué)派,即國有企業(yè)、政府全面退出經(jīng)濟舞臺。他提出目前國退民進的產(chǎn)權(quán)改革有兩大特點,第一是法律缺位下的合法性,第二是買賣雙方自定價格的交易。他認為目前的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革走入了兩個誤區(qū):一是認為民營化、自由經(jīng)濟就能夠解決國有企業(yè)改革所有的問題,即國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題是唯一的問題；二是常常強調(diào)國有企業(yè)的所有人缺位。

他表示,政府主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)改革是以民為本,以老百姓的福利為前提,而不應(yīng)當是以無法量化衡量的效率為本,以效率為本的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的道路走錯了。買賣雙方在制定價格時,這個價格必須要公開、透明、競價,而不能由買賣雙方做決定,因為財產(chǎn)是屬于全國老百姓的。

他重申,現(xiàn)在國企并不存在所謂的所有者缺位的問題,而是存在職業(yè)經(jīng)理人的信托責(zé)任問題。如何建立起完善的職業(yè)經(jīng)理人制度,用法制來保障其信托責(zé)任,是政府應(yīng)該努力的目標。保姆就是保姆,不能因為清潔衛(wèi)生做得好就成為家庭的主人。國有企業(yè)負責(zé)人做好企業(yè)是自己的職責(zé),想成為公司的股東,可以用自己的收入在市場中購買股權(quán)。

他認為未來中國的走向:大型企業(yè)必定是國企,而中小型企業(yè)會是民營企業(yè)。

針對郎教授的發(fā)言,張文魁研究員在演講中承認了在國企產(chǎn)權(quán)改革中存在國資流失現(xiàn)象,但同時認為國資流失的現(xiàn)象在現(xiàn)實中也越來越多得到糾正和克服,并表示,毫無根據(jù)地夸大國資流失現(xiàn)象、以國資流失為理由來終止國企產(chǎn)權(quán)改革都是不允許的。他認為,國資流失最大的原因就在于國資交易不公開、不競爭,這與改制的類型內(nèi)部型改制有關(guān)。只要實行公開性、競爭性的國資交易程序,國資流失是可以有效避免的。同時他還表示,對國資流失的爭議還涉及到對國資質(zhì)量的判斷以及對相關(guān)改制成本的支付等問題。同時,政府出于追求賣價之外的其他特定經(jīng)濟目標比如就業(yè)、稅收等等也可能導(dǎo)致政府有意識地將國資折價賣掉。

在談及最受爭議的MBO問題時,張文魁表示,由于目前中國國企的高管并不能像西方經(jīng)理人一樣,獲得應(yīng)得的市場化的薪酬,因此在國企改制時,根據(jù)實際情況對一些貢獻較大的國企高管給予優(yōu)惠性的購股計劃是合理的,并可以借此杯酒釋兵權(quán)——來取得管理層對改制的配合，來消除改制時的內(nèi)部人抵觸。