２７部法規(guī)９月１日開始實施

黎　虹　陳　思

9月1日開始又有27部法規(guī)、規(guī)章開始實施。其中，國家級法規(guī)13部，地方級法規(guī)、地方政府規(guī)章14部。

金融市場進一步開放

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例實施細則》。此次修訂突出了審慎監(jiān)管原則，進一步放寬了外資金融機構(gòu)在華市場準入標準，簡化了外資金融機構(gòu)市場準入審批手續(xù)。新《細則》刪除了外資銀行增設(shè)分行的時間間隔要求；刪除了設(shè)立外資金融機構(gòu)的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款；適當調(diào)減了外資金融機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍所需資本金，將外國銀行分行經(jīng)營對非外商投資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)、經(jīng)營對中國居民個人人民幣業(yè)務(wù)所需的營運資金數(shù)額進行了大幅度下調(diào)，并簡化了獨資、合資銀行在華分行營運資金的檔次，降低了最低營運資金限額。新《細則》還較大程度地簡化了外資金融機構(gòu)市場準入審批程序：申請設(shè)立外資法人機構(gòu)和外國銀行分行只需要申請人將申請資料直接報送銀監(jiān)會，同時抄報擬設(shè)機構(gòu)所在地；對已設(shè)外資金融機構(gòu)有關(guān)上報銀監(jiān)會審批的事項，如調(diào)整業(yè)務(wù)范圍等申請事項實行“一審直報制”，不再層層轉(zhuǎn)報。這些規(guī)定將有效地促進外國銀行在華業(yè)務(wù)的發(fā)展，將有助于中國在2006年全面開放其金融市場前鼓勵和加大外國銀行在華投資的比例。

財務(wù)公司管理辦法熱點頻現(xiàn)

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)集團財務(wù)公司管理辦法》。新《辦法》降低了財務(wù)公司的準入門檻，明確允許財務(wù)公司設(shè)立分支機構(gòu)，并且對財務(wù)公司業(yè)務(wù)范圍有所調(diào)整。《辦法》對申請設(shè)立財務(wù)公司的企業(yè)集團申請前一年按規(guī)定并表核算的成員單位總資產(chǎn)、每年總營業(yè)收入、凈資產(chǎn)率要求等均大幅降低，允許外資投資性公司設(shè)立財務(wù)公司，并可為所投資的企業(yè)提供支持。市場準入標準的明顯降低，并不意味著市場準入的管理要求有所放松。《辦法》加強了母公司的責任，明確了母公司有義務(wù)在所屬財務(wù)公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況下，增加相應(yīng)資本金，有義務(wù)在財務(wù)公司市場退出時采取必要的行動，包括負責組織清算等對財務(wù)公司服務(wù)對象的范圍作了嚴格界定，不允許其從集團外吸收存款、為非成員單位提供服務(wù)。為加強監(jiān)管的可操作性，針對財務(wù)公司新的業(yè)務(wù)活動，提出了相應(yīng)的監(jiān)管指標和監(jiān)管規(guī)定，對防范金融風險將起到重要作用。

明白處方把好用藥安全關(guān)

由衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《處方管理辦法(試行)》對處方的開具、調(diào)劑、使用、保存等有了明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，用紅、黃、綠、白四種顏色的處方箋區(qū)分不同類處方，并且指出，醫(yī)院不得阻止處方外流。《辦法》要求醫(yī)生在開具處方時，必須用規(guī)范的中文或英文名稱書寫，不得自行編制藥品縮寫名或用代號；而且西藥、中成藥、中藥飲片處方要分別開具，每張?zhí)幏讲坏瞄_超過5種藥。對于處方的藥量，《辦法》規(guī)定，每張?zhí)幏缴纤_的藥品一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量；對于某些慢性病、老年病等處方用量可適當延長，但醫(yī)師必須注明理由。該《辦法》實施以后，藥劑師不再僅僅是一個配藥、發(fā)藥的角色，而且應(yīng)對患者安全用藥把關(guān)，藥劑師要對處方用藥的適宜性進行審核；向患者交付處方藥品時，應(yīng)當對患者進行用藥交待和指導(dǎo)。

地震監(jiān)測臺網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣

國務(wù)院《地震監(jiān)測管理條例》。新《條例》明確規(guī)定了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)以及管理。《條例》要求，壩高100米以上、庫容5億立方米以上，且可能誘發(fā)5級以上地震的水庫；以及受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災(zāi)害的油田、礦山、石油化工等重大建設(shè)工程應(yīng)當建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。核電站、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程應(yīng)當設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。《條例》還規(guī)定，任何單位和個人都有依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的義務(wù)，對危害、破壞監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為有權(quán)舉報。新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當遵循國家有關(guān)測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護的標準，避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。

營業(yè)性治沙大力挺進

國家林業(yè)局《營利性治沙管理辦法》。目前我國仍處在嚴重的沙漠化威脅之中，沙漠化面積每年在擴大。要想徹底改變我國生態(tài)環(huán)境惡化的局面，不能僅僅依靠由政府出錢種樹種草的生態(tài)建設(shè)機制，而需要動員更多的社會力量來參與。為鼓勵不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人，采取各種措施對沙化土地進行治理的治沙活動，《辦法》規(guī)定，從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規(guī)定，享受資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。《辦法》指出，治沙單位和個人，應(yīng)與管理沙化土地的部門或擁有該沙化土地的使用權(quán)者簽定治理協(xié)議，依法取得該沙化土地使用權(quán)。從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人，應(yīng)當與該集體經(jīng)濟組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)；從事營利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應(yīng)當與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

拖拉機駕駛安全源頭抓起

農(nóng)業(yè)部出臺了《拖拉機駕駛培訓管理辦法》。該《辦法》詳細規(guī)定了拖拉機駕駛員培訓機構(gòu)的申請條件、許可程序、開辦培訓業(yè)務(wù)的內(nèi)容以及監(jiān)督檢查。《辦法》規(guī)定，拖拉機駕駛培訓機構(gòu)必須取得省級政府農(nóng)機主管部門頒發(fā)的《許可證》，方可從事相關(guān)培訓活動。《辦法》對駕駛培訓機構(gòu)應(yīng)當具備的教練場地、設(shè)備、教練員資質(zhì)等提出了具體的要求。《辦法》要求，駕駛培訓機構(gòu)有完善的教學制度，包括學員學籍檔案管理制度、教員管理制度、教學設(shè)備及車輛管理制度。

農(nóng)業(yè)基建資金用在實處

為了規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，切實用好國家的錢，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》。這一系列規(guī)章的出臺將使農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng)、更具有操作性。

比較2002年的《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》，此次農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》共6章44條，更加詳細地規(guī)定了基建項目的申請、安排、實施和監(jiān)督管理，是農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和管理的一個基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)章。《辦法》指出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，其中項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責任。為了避免國家資金閑置，《辦法》規(guī)定，立項后遲遲不能開工的，最終將導(dǎo)致項目撤銷，投資收回。在項目建設(shè)過程中的資金管理方面，《辦法》指出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。建設(shè)過程中因申報漏項、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點、提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負責，不再追加投資。

《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》主要適用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的申報、評估、審批與計劃管理等工作，規(guī)范項目申報審批程序，明確職責分工。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》主要規(guī)定了招標投標程序和部門職責，招標的相關(guān)條件以及投標、開標、評標、中標的程序和方法。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》詳細規(guī)定了竣工驗收管理權(quán)限、竣工驗收條件和內(nèi)容、竣工驗收程序與組織。《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督檢查的職責分工、監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序以及對于項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀、違規(guī)問題的處理。