農(nóng)民工，一個(gè)新階層的崛起

張意軒　李　玲

農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)新的社會(huì)階層在中國(guó)崛起，它擁有2.1億人，被命名為“新工人階層”

在剛剛出版的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》報(bào)告中，提出了這樣一個(gè)命題：農(nóng)民工是不是已經(jīng)作為一個(gè)新的階層出現(xiàn)和崛起？

報(bào)告提供的答案是，種種跡象顯示，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)新的社會(huì)階層在我們的社會(huì)崛起，它被命名為“新工人階層”。

報(bào)告還注意到，農(nóng)民工的集體意識(shí)在增加，維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng)，他們有越來(lái)越多的社會(huì)參與意識(shí)，他們的組織化程度也在提高中。它已經(jīng)成為中國(guó)的一個(gè)特定社會(huì)群體。

農(nóng)民工工會(huì)，發(fā)出了一個(gè)信號(hào)

與“民工荒”相伴隨而進(jìn)入人們視線的，是農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的日漸增長(zhǎng)，維權(quán)行為水漲船高。

今年上半年在沈陽(yáng)出現(xiàn)的農(nóng)民工工會(huì)，截至6月末，已有會(huì)員4500人，有的農(nóng)民工還被選為工會(huì)委員及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)已經(jīng)為100多名農(nóng)民工要回了近35萬(wàn)元拖欠的工資款。

不僅沈陽(yáng)，其余各地，尤其是珠三角等地，農(nóng)民工會(huì)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)為了爭(zhēng)取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。而同鄉(xiāng)會(huì)等具有民間原始特征的自發(fā)性組織也開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。

其實(shí)，從90年代初開始，在深圳等地，農(nóng)民工就試圖組織工會(huì)；2002年，浙江溫州，也曾經(jīng)成立過農(nóng)民工工會(huì)。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱介紹，市場(chǎng)條件下勞資關(guān)系的調(diào)整主要兩種途徑：一種途徑靠國(guó)家頒布勞工標(biāo)準(zhǔn)，通過行政力量來(lái)強(qiáng)制實(shí)施；第二種是由工人自我組織，用自己的力量和資方談判、交涉，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，集體規(guī)制是主要的勞資關(guān)系調(diào)整的基本方式。

所謂集體規(guī)制，就是集體勞動(dòng)法律調(diào)整的規(guī)范，它要求勞工通過行使團(tuán)結(jié)權(quán)來(lái)成立自己的工會(huì)，并通過組織的形式和資方進(jìn)行談判，在法律范圍內(nèi)，以談判、協(xié)商甚至罷工的方式來(lái)維護(hù)自己的利益，政府不作為一方的代表直接介入勞資雙方的關(guān)系。而是以第三方的身份來(lái)平衡協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。由于勞資力量的不平衡，扶助勞工、抑制資本，應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府勞工政策的最一般特點(diǎn)。

而在我國(guó)的勞資關(guān)系中，農(nóng)民工在自己的權(quán)益和社會(huì)地位方面是最沒有保障的。“根本原因在于沒有形成一個(gè)完整的勞資關(guān)系處理的法律機(jī)制。”常凱認(rèn)為。

中國(guó)現(xiàn)在的問題是，一方面，某些政府官員為了GDP增長(zhǎng)而過分依賴于雇主而忽視勞工利益，有的地方甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)共同對(duì)付工人的不正常現(xiàn)象。而另一方面，工人組織方面相當(dāng)弱，原來(lái)的工會(huì)組織發(fā)揮的作用非常有限，而農(nóng)民在這方面本來(lái)就沒有組織，基本是一盤散沙。此外勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供過于求也使得農(nóng)民工在勞資關(guān)系中幾乎沒有話語(yǔ)權(quán)。

而從最近這一系列變化，似乎可以看出勞資關(guān)系的一些新動(dòng)：“這表現(xiàn)了一種趨向——?jiǎng)谫Y關(guān)系應(yīng)該平衡，應(yīng)該通過一種組織化的力量來(lái)解決。”常凱說。

“但這還僅僅是個(gè)開始，不能估計(jì)得過于樂觀。”常凱強(qiáng)調(diào)。農(nóng)民工工會(huì)的成立，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。農(nóng)民工工會(huì)數(shù)量有限，沒有普遍的組織結(jié)構(gòu)、格局，盡管個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)個(gè)別的農(nóng)民工工會(huì)，并沒有改變我國(guó)勞資關(guān)系極端不平衡的狀態(tài)，中國(guó)“強(qiáng)資本弱勞工”的狀況將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。農(nóng)民工維權(quán)，要走的路還很長(zhǎng)。

一個(gè)新的社會(huì)階層的崛起

“從最近這一系列變化中，已經(jīng)可以看出農(nóng)民工這個(gè)新階層的出現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所王春光博士在接受中國(guó)《新聞周刊》的采訪時(shí)指出。

這個(gè)階層表現(xiàn)出與社會(huì)其他階層不同的本階層的鮮明特點(diǎn)。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。但他們跟工人和農(nóng)民又都不一樣。在生活方式上大多兩地分居、缺少文化生活。組織行為上以小團(tuán)體行為為主，有著自己的組織潛規(guī)則。在利益訴求方面，他們?cè)V求工資待遇的提高、工作環(huán)境的改變，訴求基本的尊嚴(yán)、基本的社會(huì)保障，訴求子女受教有的機(jī)會(huì)，歸結(jié)到一點(diǎn)就是尋求國(guó)民待遇。

“變化是從上個(gè)世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)。”王春光說。80年代進(jìn)城的第一代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民相似，主要是打工以貼補(bǔ)家用。而新生代的農(nóng)民工(第二代農(nóng)民工)則不同了，他們年輕、文化程度較高，長(zhǎng)期在外打工，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)更多更清楚。改革開放以后，社會(huì)的解放、思想的活躍、尊重人權(quán)、尊重民主權(quán)利等概念逐漸普及，全球化運(yùn)動(dòng)，與西方國(guó)家的信息交流，也是農(nóng)民工階層形成的社會(huì)大環(huán)境。

他們?cè)诰S權(quán)行為中，逐漸意識(shí)到一種權(quán)益是與另一種權(quán)益相結(jié)合的，不僅要保護(hù)自己被損害的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且要保護(hù)自己的公民權(quán)益,包括組織權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等。

“如果成為一定階層，有一定的階層力量，可以給社會(huì)各個(gè)階層和政府施加壓力，尋求從制度上、政策上、待遇上的改善，是個(gè)很好的發(fā)展方向。”王春光說。

從一個(gè)群體到一個(gè)階層，王春光認(rèn)為，這個(gè)階層對(duì)于社會(huì)發(fā)展的最主要的意義，在于提供了一個(gè)從農(nóng)民階層向工人階層轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)。“之后，他們還有可能在工人階層的基礎(chǔ)上向更高的階層流動(dòng)。”

政府必須正視新階層的出現(xiàn)

“現(xiàn)在已經(jīng)到了這個(gè)時(shí)候，未來(lái)的勞動(dòng)力供給主要靠農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而不是城市新增勞動(dòng)力。他們已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力供給的主流了。認(rèn)識(shí)到這個(gè)事實(shí)是相當(dāng)重要的。實(shí)現(xiàn)把農(nóng)民工現(xiàn)象作為邊緣問題的政策傾向轉(zhuǎn)向當(dāng)他們當(dāng)作主流現(xiàn)象的政策，這是大勢(shì)所趨。”蔡說。

相反地，“農(nóng)民工自發(fā)形成這些活動(dòng)，意味你沒有滿足他們。他們已經(jīng)是主流了，但政策還沒有把他們?nèi)菁{進(jìn)入，因此他們給你一個(gè)信號(hào)，你不做我就要做，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能會(huì)有影響。”

因此，政府在進(jìn)行勞動(dòng)立法、社會(huì)保障體系、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制等各種決策時(shí)，必須把農(nóng)民工納入視野，要對(duì)原來(lái)的體制進(jìn)行改革。“我國(guó)目前實(shí)施的《勞動(dòng)法》還是1994年制定的，10年間我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大改變，“守著10年前的勞動(dòng)法，怎么有效調(diào)節(jié)現(xiàn)在的勞資關(guān)系？”王春光說。

北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)曹和平在接受中國(guó)《新聞周刊》的采訪時(shí)也呼吁國(guó)家要盡快給農(nóng)民工立法，給他們國(guó)民待遇，“這樣，才能使我國(guó)的整個(gè)社會(huì)成本降低、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量變好，國(guó)家才能走向發(fā)展。”

“在農(nóng)民工階層的轉(zhuǎn)變過程中，關(guān)鍵在于政府的政策，在于體制改革如何推進(jìn)，在于政府在利益關(guān)系調(diào)整上能下多大決心。”王春光說。