民資參與國企改組改造面臨五大制約因素

近年來，中國民間資本參與國企改組改造雖已邁出卓有成效的步伐，但在繼續發展的進程中仍存在著一些不容忽視的問題。全國工商聯最新編制的《中國民營經濟發展報告》指出，尚存在五大制約因素，必須在深化改革中逐步加以解決。

《報告》認為，國有經濟退出面臨障礙仍然是第一個制約因素。由于國有資產存量過大，國有經濟比重依然偏高，影響并制約了民間資本的參改進程。國有企業的退出渠道不通暢，也使許多劣勢企業難以順利退出。由于歷史原因，許多國企的體制性和結構性矛盾突出，大部分背負著冗員多、承擔大量企業辦社會職能、離退休職工多等沉重包袱，在實際操作中民間資本難以順利進入。

行業準入問題是民間資本面臨的第二個障礙。據調查，民營投資在將近30個領域面臨著"限進"障礙，盡管原國家計委已經頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，但在一些行業中，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業，民間資本仍面臨著"進入門檻高"的實際障礙。另外，體制性障礙導致的不公平競爭、前置審批環節繁多等也使民企不敢問津。

第三個制約因素是產權交易市場的不規范。目前，國有資產產權交易不公開，缺乏市場化的價格形成機制，加上怕國有資產向民間資本轉讓造成流失的觀念，嚴重阻礙了民間資本參與國企改組改造的進程。

融資渠道不暢和社會化服務體系不健全構成了另外兩個制約因素。盡管目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，但無論是直接融資還是間接融資，對民間資本的開放程度都很低，遠遠滿足不了民間資本的發展需要。政府相關管理部門和服務機構對重組企業缺乏有效的監督、管理、協調、服務，對企業發生的諸多問題，不能很好地運用行政和法律的手段及時加以解決，而且社會中介組織發展滯后，不利于民企參改活動的開展。

據調查，目前中國民間資本參與國有企業改組改造主要有兼并與收購、租賃與托管、投資參控股等幾種主要形式。全國工商聯2002年的調查顯示，全國已有8％的民間資本通過兼并收購國有企業獲得發展壯大，有14％的民間資本正準備參與國企的改組改造。民間資本參與國企改組改造已經涉及不同地區、產業及領域，實現了投資主體多元化。