讓宏觀調控向縱深挺進

亞洲開發銀行近日發布對中國經濟增長的最新預測，認為2004年中國GDP的增長率將達到8．8％。在進行宏觀調控的同時，還能保持如此高的經濟增長率，中國經濟的發展自是令人歡欣鼓舞。但預測同時認為，從更長時期看，這種依賴投資高增長來維持經濟增長的方式是不可持續的。

綜觀這一輪經濟運行出現的問題，本質上其實是結構、體制和增長方式問題，是結構矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經濟高速增長的同時，通過宏觀調控使經濟結構趨于合理，是調控的最終落腳點。在宏觀調控向縱深挺進時，根據經濟運行情況隨時調整完善政策至關重要。

中國當前的經濟增長具有與以往完全不同的特點，供給增長能力大大提高，無論最終消費品還是基礎產品，增長的潛力都很大。幾個一度緊缺的行業中，糧食增產已成事實，鋼材、水泥、有色、電力的生產能力也大幅度提高。新一輪經濟增長中，經濟的周期性繁榮或將結束于生產過剩，而不是以往的由結構性供給不足導致的過熱和通貨膨脹。

目前最應該擔心的不是未來供給不足，而是出現新的過剩。物價繼續上漲，需求大于供給時，意味著增長仍然有一定的上升空間；當物價回落，供給開始大于需求時，則是繁榮期結束的標志。當然，由于這一輪增長的消費需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會很嚴重，也不會持續時間很長。經濟發展的基本約束仍是需求而不是供給。

當前的宏觀調控是在市場配置資源的環境下進行的，致力于保護可能的經濟上升空間，防止過早地約束需求導致經濟增長回落，應該以市場為基礎改善宏觀調控。宏觀調控的主要任務是穩定需求和控制風險，為保障調控成果及經濟的健康發展，目前宏觀調控的重點應該轉向總量方面，以經濟增長、物價、國際收支為核心，減少行政手段，多使用經濟和法律手段，通過利益、風險責任之間的聯系亦可約束企業行為。

隨著基本經濟制度的完善，市場競爭的風險，包括生產過剩的風險，將主要由企業、居民等市場主體承擔，經濟運行的市場化特征(周期性的過剩，通過破產失業消化過剩；各種價格對生產和要素流動起主要調節作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調控體系的改革方向應該是：進一步減少直接的行政手段對市場活動的千預；規范和穩定宏觀調控各部門之間的關系；提高對宏觀經濟運行的分析預測水平，通過宏觀調控目標的適時調整協調財政貨幣政策，引導市場主體的活動，保持經濟總量平衡，優化經濟結構。調節模式應該向市場化、規范化、法制化、透明化方向轉變。

當前宏觀調控中某些經濟手段的作用不夠理想，調節措施伴隨的風險較大，都與宏觀調控的基礎不完善有關。例如銀行和金融企業的內在機制不完善，權、責、利關系不對稱，造成了國家承擔大部分的金融風險責任，同時以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數的金融活動，使貨幣政策傳導機制不暢，調節措施伴隨的風險較大；又如財稅體制不完善，財政支出還不夠規范和透明、各級政府的財權和事權不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財政政策的風險，限制了減稅措施的實施。應該加快推進投融資體制、金融體制、財稅體制改革，促進資本等要素市場發展，盡快完善宏觀調控的基礎。另外，理順宏觀調控各部門的關系，尤其是計劃、金融、財政等部門間的關盡，規范穩定各自的職能，宏觀調控才能達到最終效果。

計劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調控的目標；政府支出的安排則宜集中到財政部門。財政職能應該重點強化公共財政職能，完善轉移支付制度。各級財政支出首先應保證社會公共產品和服務的需要；基礎設施建設必須由財政支出的也應盡可能引導社會資金參與，財政資金不能再投入一般競爭性產業。將所有財政性支出納入預算范圍，完善預算管理制度，實行部門預算和國庫集中收付制度，完善預算體系，提高預算編制、執行的透明度，加強預算的責任和監督。

金融方面，從提高貨幣政策制定的透明度，針對貨幣市場、資金市場的變化及時調控角度看，應該加強貨幣政策的獨立性，減少對貨幣政策調整的直接行政干預。政府主要通過調整宏觀調控的目標協調財政和貨幣政策，財政收支和貨幣政策的調整，則需要在財政和央行各自的規則范圍內按程序進行。

隨著社會主丈市場經濟體制的完善和宏觀調控水平的提高，應逐步用法律方式穩定和規范宏觀調控的模式，包括部門設置、部門職能和權限的界定等。積極創造條件，制定國家計劃法、投資法、財產法、國民經濟穩定增長法，通過法律法規，確定社會主義市場經濟宏觀調控的基本規則和決策程序，規范協調宏觀調控手段和機構的活動。