政府信息化的“錯位”現(xiàn)象

目前，政府信息化建設(shè)無論在國際上還是在我國都是信息化建設(shè)的重要方向之一。美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國家和地區(qū)已經(jīng)開始全面著手建設(shè)國家電子政務(wù)工程。我們的周邊國家和地區(qū)，如日本、韓國、印度、新加坡，雖然社會的信息化程度尚不及歐美，但是在電子政府的建設(shè)上也表現(xiàn)出極大的熱情，并且已經(jīng)取得了令人矚目的成果。

我國電子政務(wù)的特殊性

雖然有很多國外的電子政務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒，但是由于我國在信息化建設(shè)方面具有起步比較晚、發(fā)展速度比較快的特點(diǎn)，同時在政府管理模式上國內(nèi)外有很大的差異，如果將國外的模式照搬進(jìn)來，必然不能適合我國電子政務(wù)發(fā)展的需要。下面我們從兩個平行的主線來分析國內(nèi)外在電子政務(wù)發(fā)展上的異同：

在起步階段，主要實(shí)現(xiàn)的是政府部門內(nèi)部的辦公系統(tǒng)和政府信息的靜態(tài)發(fā)布。在政府和用戶的單向互動以及雙向互動階段，政府的信息實(shí)現(xiàn)了動態(tài)發(fā)布，并且用戶可以通過政府部門的網(wǎng)站完成日常事務(wù)。在前三個階段，政府與用戶之間的關(guān)系并沒有根本性轉(zhuǎn)變，所改變的只是交流的手段。在第四個階段，隨著政府部門之間數(shù)據(jù)集成的實(shí)現(xiàn)，將實(shí)現(xiàn)由流程的用戶驅(qū)動到政府驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。

在發(fā)達(dá)國家，前三個階段的政府信息化工作已經(jīng)大部分完成，第四個階段雖然還沒有通過信息化的手段實(shí)現(xiàn)，但在實(shí)際的政府管理模式上卻是早已完成了。在我國，政府信息化的工作目前還主要集中在前兩個階段。

在起步階段，各個政府部門的信息是獨(dú)立的，沒有相互聯(lián)系的。在用戶端集成階段，不同政府部門的數(shù)據(jù)被集中在同一個客戶程序或網(wǎng)頁上，雖然用戶能夠同時看到不同部門的數(shù)據(jù)，但是各個數(shù)據(jù)之間并沒有直接的聯(lián)系，新加坡的電子公民網(wǎng)站主要采用的就是這樣的方式，這種方式在歐美也很常見。在第三個階段實(shí)現(xiàn)了政府部門的數(shù)據(jù)交換，但這種交換是兩個特定的系統(tǒng)之間的，當(dāng)增加了一個新的系統(tǒng)時，就需要重新和所有的系統(tǒng)建立點(diǎn)對點(diǎn)的連接。只有在第四個階段，通過數(shù)據(jù)交換中心的技術(shù)，各應(yīng)用系統(tǒng)都通過數(shù)據(jù)交換中心與其他應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，才能夠真正實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間的無縫連接。

在政府信息集成模式上，我國的情況和國外的差距并不大。國外基本上處于第二個階段或者第三個階段，而我國也正處于從第一個階段到第二個階段的轉(zhuǎn)化過程中。需要說明的是，雖然國外的信息化建設(shè)都經(jīng)歷了點(diǎn)對點(diǎn)的信息集成階段，但并不是必須的，我們有可能直接從第二個階段開始采用數(shù)據(jù)交換中心技術(shù)，直接采用數(shù)據(jù)中心的集成方式，避免在政府信息化建設(shè)過程中走彎路。

統(tǒng)籌規(guī)劃的誤區(qū)

從上述的兩條主線可以看出，我國和國外在電子政務(wù)的發(fā)展模式上是存在著很大差異的，主要表現(xiàn)為在兩條主線上的發(fā)展階段不一致，我們稱之為發(fā)展階段上的“錯位”現(xiàn)象。如果不能正確分析出“錯位”現(xiàn)象對政府信息化規(guī)劃方案的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中就可能進(jìn)入以下誤區(qū)：

1.直接把國外最新的產(chǎn)品和技術(shù)拿來就用。由于國內(nèi)外的發(fā)展水平在兩條主線上存在錯位，國外的產(chǎn)品應(yīng)用于我國的電子政務(wù)可能存在基礎(chǔ)建設(shè)(軟件、硬件)不足、管理體制不配套、系統(tǒng)銜接不連貫等問題，所以成功率很低。

2.把國外以前成熟的產(chǎn)品和技術(shù)拿來用，或按相應(yīng)模式開發(fā)。這些舊的產(chǎn)品雖然可以暫時適用于我國政府信息化相對落后的現(xiàn)狀，但是因?yàn)榧夹g(shù)舊，以后改造成本高，并且采用的是跟隨國外發(fā)展的模式，無法結(jié)合中國的特點(diǎn)避免重復(fù)國外信息化所走過的彎路，實(shí)現(xiàn)我國政府信息化的快速發(fā)展。

3.完全基于中國的實(shí)際情況開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。這樣開發(fā)出來的系統(tǒng)能夠很好適應(yīng)現(xiàn)在的需要。但是如果缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的視點(diǎn)，雖然暫時滿足了需要，由于方案、技術(shù)不合理，在以后的發(fā)展中也將缺乏后勁。同時這種思路也往往會把實(shí)施電子政務(wù)的更多精力放在應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，對數(shù)據(jù)交換平臺和一站式服務(wù)框架的核心作用重視不足。

在我國，政府各個部門推進(jìn)信息化建設(shè)已經(jīng)有十多年的時間了，并形成了“三網(wǎng)一庫”的格局。在《全國政府系統(tǒng)OA建設(shè)2001年～2005年規(guī)劃綱要》中，提出用3～5年的時間，建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的我國政府系統(tǒng)信息化框架。目前，全國很多省市都在著手制定電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這個過程中，我們在電子政務(wù)建設(shè)中的特殊性必須得到充分重視。

電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)交換中心：這是政務(wù)信息化平臺的核心技術(shù)。數(shù)據(jù)交換中心(Data Exchange Center)可以真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的無縫交換。通過數(shù)據(jù)中心對數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高了數(shù)據(jù)安全水平，這是傳統(tǒng)的點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)交換方案所無法比擬的。數(shù)據(jù)交換中心實(shí)現(xiàn)的是數(shù)據(jù)的動態(tài)實(shí)時交換，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心概念(稱之為數(shù)據(jù)存儲中心或數(shù)據(jù)倉庫)，只能實(shí)現(xiàn)定制化的、準(zhǔn)實(shí)時的數(shù)據(jù)交換。采用完善的數(shù)據(jù)交換中心解決方案，還可以從根本上減少或者消除當(dāng)需求變更的時候，對應(yīng)用系統(tǒng)或交換平臺的二次開發(fā)工作。

一站式服務(wù)框架：它包括通過身份安全認(rèn)證、個性化服務(wù)、用戶管理、單點(diǎn)登錄等關(guān)鍵技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化中對公眾服務(wù)，包括G2G、G2B和G2C三種模式的支撐體系結(jié)構(gòu)。

離線接入中間件產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案：離線接入產(chǎn)品是指采用瀏覽器、電子郵件、移動電話、PDA、傳真、語音、無線網(wǎng)絡(luò)、ICQ、視頻會議等多種接入方式，為公眾用戶提供個性化和多樣化的接入服務(wù)，從而最大限度地為公眾提供方便的服務(wù)，擴(kuò)大能夠接受服務(wù)的人群。在電子政務(wù)中，應(yīng)用離線接入技術(shù)，可以使政務(wù)的服務(wù)更加貼近公眾。