中央頒布新政策　促進下崗再就業

2002年9月，中央政府在北京召開了“全國再就業工作會議”，之后頒布了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》。出臺了包括五大支柱、六個領域、十項措施的新政策。

五大支柱包括：經濟拉動、政策扶持、市場服務、政府調控和社會保障。

支柱之一：經濟拉動。提高經濟增長對就業的拉動能力。保持較高經濟增長速度、調整產業結構、所有制結構、企業結構等，擴大就業總量。

支柱之二：政策扶持。運用優惠政策杠桿，將所創造的崗位，優先用于吸納下崗失業人員再就業。

支柱之三：市場服務。實現勞動力供求合理匹配。通過強化就業服務和職業培訓，幫助勞動者了解需求信息、提高就業能力。

支柱之四：政府調控。盡量減少失業。通過嚴格規范企業減員、建立預警制度等措施，減輕社會失業壓力。

支柱之五：社會保障。既能有效地保障下崗失業人員基本生活，又能積極促進再就業。通過完善社會保障體系，消除下崗失業人員的后顧之憂。

六個領域包括：中小企業、第三產業、多種經濟、勞動密集、靈活就業和勞務輸出。

領域之一：中小企業。調整企業結構，發展有市場需求的中小企業，繼續發展勞動就業服務企業。

領域之二：第三產業。調整產業結構，大力發展第三產業，尤其是積極開發社區服務業和旅游業的就業崗位，積極發展商貿、餐飲等傳統服務業。

領域之三：多種經濟。調整所有制結構，鼓勵發展就業容量大的集體、個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟。

領域之四：勞動密集。充分發揮勞動力資源優勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業。

領域之五：靈活就業。適應企業用工需求和就業方式的變化，鼓勵下崗失業人員從事非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的工作。

領域之六：勞務輸出。面向國內國外兩個市場，對內鼓勵跨地區勞務協作，對外實施“走出去”戰略。

十項政策措施包括：稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業援助、主輔分離、就業服務、財政投入、社會保障、企業裁員和社區平臺。

政策措施之一：稅費減免。鼓勵下崗失業人員自謀職業；鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員；鼓勵國有大中型企業通過主輔分離分流安置企業富余人員。

政策措施之二：小額貸款。幫助自謀職業和自主創業的下崗失業人員解決創業起步的資金。

政策措施之三：社保補貼。鼓勵服務型企業招用下崗失業人員；扶持社區開發的公益性崗位安排大齡就業困難對象。

政策措施之四：就業援助。對有勞動能力和就業愿望的男50歲以上、女40歲以上就業困難的下崗失業人員給予多種幫助；實行崗位援助，社保和崗位補貼。

政策措施之五：主輔分離。鼓勵國有大中型企業將輔業分離出來，分流安置富余人員，同時減輕社會失業壓力。

政策措施之六：就業服務。建立健全公共就業服務體系。實行免費的就業服務；推廣“一站式”就業服務；推行“政府購買培訓成果”。

政策措施之七：財政投入。各級財政增加投入促進就業；中央財政加大對中西部地區和老工業基地的支持。

政策措施之八：社會保障。保障下崗失業人員的基本生活；再就業后的社保關系接續；實行適應靈活就業的勞動關系形式、工資支付方式和社會保險辦法。

政策措施之九：企業裁員。關閉破產企業必須落實職工安置方案；國有大型企業一次性裁員超過一定比例的要事前向當地政府報告。

政策措施之十：社區平臺。在10萬個社區建立勞動保障管理服務工作平臺。

同時，對大齡就業困難群體、人員實行就業援助。