打開就業三問號

問號一：今年的就業再就業形勢究竟怎么樣？

今年的就業形勢依然嚴峻，任務依然繁重。政府工作報告也明確指出，今年就業和社會保障任務重。2003年，我國就業和再就業工作交出了一份令人滿意的“答卷”：全國新增城鎮就業859萬人，下崗失業人員再就業440萬人，均超過預期目標。這個突出成績來之不易，但從實際工作看，這一工作是長期性的，不能有一絲懈怠。當前及今后一個時期，我國仍處在經濟轉型過程之中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及職工利益問題，因而也會反映到勞動保障工作中來，突出表現為就業矛盾突出、分配關系尚未理順、社會保障體系不健全等。作為一個人口大國，在經濟轉型過程中，我國將長期面臨巨大的就業壓力。從總量上看，雖然國有企業下崗職工呈減少趨勢，但隨著結構調整和企業改革步伐的加快，城鎮登記失業人員增加，今年全國下崗失業人員總量仍將保持在1400萬人左右，城鎮新成長勞動力將保持1000萬人的規模，就業再就業壓力依然很大。隨著并軌工作的推進，下崗轉失業人員增多，控制失業率的任務相當艱巨。此外，從統籌城鄉就業看，農民工進城務工規模呈強勁增長勢頭，如何合理加以引導，如何改進和完善對農民工的就業管理服務，需要在過去工作的基礎上進行新的探索。

從政策落實的角度看，仍存在一些急待解決的難點問題，如落實小額擔保貸款政策進展較慢，國有大中型企業主輔分離政策尚未全面鋪開，一些地方再就業資金使用規模較小，資金落實不到位，一些下崗失業人員沒有享受到扶持政策等。

問號二：今年就業再就業工作有哪些有利條件？

盡管今年就業再就業形勢嚴峻，但我們也要充分看到做好勞動保障工作的有利條件。從2002年9月到2003年8月，中央在不到一年的時間里召開兩次再就業工作會議，為做好勞動保障工作提供了堅實的政治保障。黨中央、國務院對勞動保障工作高度重視，大政方針已定，方向明確，措施配套，地方黨委政府和各部門大力支持，為做好今年就業再就業工作提供了重要保證。政策鏈接：政府工作報告明確提出，千方百計增加就業是政府的重要職責，今年的預期目標是新增城鎮就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人。同時繼續實施積極的就業政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。今年中央財政預算安排再就業補助資金83億元，比去年增加36億元。隨著這些政策和資金的到位，將強有力地推動今年的就業再就業工作。楊玉學代表：政府工作報告提出，我國今年經濟增長還要保持7％左右的速度。根據目前我國的就業彈性系數計算，國民經濟每增長一個百分點可新增就業崗位70到80萬個。按此計算，僅經濟增長這一塊就可新增490萬至560萬個崗位。

問號三：就業再就業工作突破口在哪里？

近兩年來，我國積極完善和落實促進再就業的扶持政策，支持下崗失業人員自謀職業，鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員，出臺了一系列優惠政策。這些政策力度大，內容實，關鍵在于落到實處，讓每一個下崗職工都能從中得到實惠。國家就業和再就業優惠政策有：對下崗失業人員從事個體經營的，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。對下崗失業人員自謀職業和自主創業提供最高額度2萬元，最長2年的小額擔保貸款，并由財政全額據實貼息。

對各類服務型企業新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并簽訂3年以上勞動合同的，按招用人數提供3年的社會保險補貼。對現有服務型企業新增崗位當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上，并簽訂3年以上勞動合同的，在給予社保補貼的同時，3年內按一定比例減征企業所得稅。對新辦服務型企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上，并簽訂3年以上勞動合同的，3年內免征企業營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；當年新招用下崗失業人員不足30％的，按一定比例減征企業所得稅。

對有就業能力和就業愿望的男50周歲、女40周歲以上就業困難的下崗失業人員，作為就業援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發的公益性崗位優先安排大齡就業困難對象。

據勞動和社會保障部負責人說，今年就業再就業工作要取得新突破，必須進一步拓展就業渠道，注重發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，推行靈活的就業方式，進一步鼓勵自主創業和自謀職業。要健全再就業援助制度，政府投資開發的公益性崗位要優先安置就業困難人員。要重點做好老工業基地、資源枯竭城市和獨立工礦區及軍工、煤炭、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。