走向大歐洲

喬治·索羅斯（George Soros）：索羅斯基金公司和開放社會協會主席

2003年通過的《歐洲安全文件》指出：“在歐盟周邊鼓勵一批規治良好且能與其發展緊密合作關系的國家符合歐盟利益。”現在，歐盟委員會又通過“大歐洲計劃”，對該原則進行詳細闡述。

但是，只要仍停留在布魯塞爾的官僚機構內，該計劃的宏圖就無法實現。它應成為切實的政治計劃，歐盟應擴大到其欠發達的鄰國，這是歐洲的重大利益所在，但如果沒有獲得充分的政治和財政支持，它就無法成功。

歐盟影響其鄰國政治經濟發展的最有力的手段是吸收它們加入歐盟。遺憾的是，目前的擴大計劃引發的問題使得除現在正在考慮的國家（即保加利亞、羅馬尼亞、土耳其，可能還包括巴爾干半島國家）以外的國家無望加入。

以往，通往成員國的道路是由《聯盟條約》鋪就的。界定歐盟東部和南部邊界國家的特性是它們不具備加入歐盟所需的諸多屬性，大歐洲計劃就是要對這些屬性加以發展。正如歐盟在巴爾干的經歷所表明的，《聯盟條約》盡管有必要，但僅此還不夠——歐盟在巴爾干的最初設想很好：通過加強這些國家與歐盟的關系從而密切這些國家彼此之間的關系。外長們將該設想化為《穩定公約》，但財長們卻拒絕為之提供資金，因此公約仍是一紙空文。

于是，歐盟委員會又將該設想轉化為雙邊的《穩定與聯盟協議》。原來的設想，即地區和解因此被拋棄了。結果，正如近來科索沃和塞爾維亞的動蕩局面所顯示的，巴爾干的發展不盡如人意。

大歐洲計劃的初衷也好的。它認識到歐盟與其鄰國之間的關系在本質上是不對稱的，歐盟必須在不期望或要求相互讓步的條件下，促進鄰國的民主發展。

然而，歐盟卻應該期望并要求有關國家的民主獲得進步，并根據它們的表現調整其援助。“條件性”也許不是描述這種關系的合適字眼，因為這意味著歐盟在施惠前必須滿足一定條件。然而今天歐盟必須采納該計劃，并給予鼓勵，如果沒有達到預期目標，即可取消優惠政策。這意味著，歐盟的政策必須針對不同國家量體裁衣，可以通過與有關國家成立聯合工作小組，制訂、監督并調整各個行動計劃。

歐盟的東面與南面有天壤之別。我本人與歐盟以東的鄰國有一些關系，所以我的評論將僅限于該地區。

歐盟向東擴張恰好與俄羅斯的“近鄰”相重合。一方面，歐盟無法向前蘇聯國家展示加入歐盟后的美好前景，而另一方面俄羅斯卻樂于接納它們加入新帝國。所以，歐盟的誘惑力必須大于俄羅斯的壓力。

這樣的誘惑并不難覓：能進一步融入歐洲共同市場；更加有利的簽證制度、工作和移民機會；獲得資本；文化交流以及技術援助。誠然，在2007年前，歐盟的預算沒有為大歐洲計劃提供資金，但事在人為，為該計劃提供物質支持能使其比布什政府以武力推動民主的政策更具吸引力。

我在所有前蘇國家內都設立了開放社會基金，它們小規模從事的正是大歐洲計劃所應大規模實施的：通過支持民間社會，并在可能時與政府合作的方式，促進民主的發展——政府越是無法接受，支持民間社會就越發重要——歐盟也應秉承同樣的原則。每個行動計劃都必須有民間團體參與。

在總的大歐洲計劃形成前，也急需制訂單獨的行動計劃。烏克蘭和摩爾多瓦大選在即，常伴隨著選舉而產生的權力濫用現象也日益增多。應盡可能說服這些國家的政府遏制此類行為，并讓它們認識到此舉可能獲得巨大回報。

格魯吉亞的和平革命無法在其他地方復制，但它已使鄰國感到不安。應巧妙地利用胡蘿卜加大棒，使它們相信，加強法治和民主制度對它們有利無害。格魯吉亞極需援助，這就需要（歐盟）制訂出有別于其他國家的緊急行動計劃。

不幸的是，俄羅斯的政治形勢正在朝著錯誤的方向演變。經過一段混亂時期后，俄羅斯放棄了它曾獲得的開放社會的一些特性。由于西方未能提供有效的援助，所以也無法施加太多的政治影響。鼓勵開放的最好方式是加強商業與經濟聯系，同時不再把俄羅斯視為新生民主國家。更為重要的是，歐盟要在那些政治方向仍未明朗的鄰國扮演更為主動的角色。