深圳立法促進義工組織發展

公民社會在這座移民城市正逐步形成

中國改革的橋頭堡深圳市最近開始給義務奉獻社會的義工們制定法律保障，以促進公民社會在這座移民城市的形成。10月15日，深圳市義務工作者（志愿者）聯合會秘書長巫景欽告訴《商務周刊》，國內首部關于義工的法律條例——《深圳經濟特區義工服務條例（草案）》已于當日提交深圳市人大常委會主任會議審議并通過，這標志著該條例正式進入立法程序，下一步將提交人大常委會通過。

巫景欽說：“這次立法的目的，最主要的就是規范了義工的服務，明確了義工的義務和責任，以保證義工組織的可持續發展。”

作為中國最早開展社會義工服務的城市，深圳目前正式注冊的義工有51000名左右。早在2000年，深圳市民對義工的知曉率就高達88%，84%的市民認為義工是值得自己尊敬的人，42%的市民參加過義務服務工作，有91%的市民表示愿意加入義工，義工組織是深圳民眾心目中不可缺少的社會團體。另一份統計資料顯示，深圳目前參與過義工服務的市民已超過300萬人次，注冊義工平均每人每年服務時間超過50小時，非注冊義工或短期參與義務服務的義工每年服務時間超過270萬小時。

“義工的活動已經成為我們企業文化的一部分，也是我們企業形象的一個代表。”深圳沃爾瑪商業零售有限公司負責義工活動的周歡說。

然而，在義工們義務服務社會的過程中，也出現了這樣那樣的問題。巫景欽說，深圳市義務工作者（志愿者）聯合會從1998年開始就有立法的打算了。“當時首先是有人冒充義工的名義在社會上搞一些以盈利為目的的行為，我們想要有個規范的最好是法律的東西去約束它。”此后，巫景欽等人發現，對于這個中國社會的新事物，有越來越多的方面需要規范。

這些需要規范的東西包括義工的權利和義務，哪些能做，哪些不能做，以及如何合理的分配義工資源，如何更好的管理和擴大義工組織以促進社會和諧。

“我們想強調的是，義工組織是屬于整個文明社會的，而不是屬于哪個專門組織的。” 巫景欽說，在國外，不同的義工組織分別屬于不同的慈善機構和基金會。只要符合法律就可以做，“而不是說義工組織就一定要在共青團下面發展，這樣有助于在更大的范圍內擴展義工活動。”

已經進入立法程序的《深圳經濟特區義工服務條例（草案）》，對義工活動做了較為詳細的規定。比如明確定義了義工是指基于某種道義和良知而從事公益事業的人或人群；具有志愿性、公益性、非牟利性、輔助性等特點；義工和服務對象的關系是自愿、平等、非牟利的服務與被服務關系；義工服務遵循誠信、公正、及時和節約的服務原則等。條例還確保義工在安全的環境下開展服務，對一些利用義工服務組織或者義工的名義、標志和有關資料進行非法活動的，將限期整改并處以5000元以上、1萬元以下的罰款，情節嚴重的將由司法機關依法追究刑事責任。

一位不愿透露姓名的義工告訴記者，他們最“痛苦”的事是被人騙作廉價勞動力，這極大的打擊了義工們服務社會，幫助弱勢群體的熱情。而巫景欽秘書長也表示，對義工資源最大的浪費是個別帶有欺騙性的申請。《深圳經濟特區義工服務條例（草案）》對此都做了比較詳細的規定，比如對于申請義工幫助的個案，義工服務組織應在受理申請服務5個工作日內做出是否提供義工服務的答復；義工服務組織有權對服務申請對象進行審查，不符合條件的，可不予受理；義工服務組織作出提供服務的決定后，與服務對象簽訂服務協議，明確雙方的權利和義務；在服務過程中，義工和服務對象應當嚴格執行服務協議，一方要求變更協議的，由雙方協商處理。“這樣才能真正保證有需要的人得到幫助。”深圳市義工聯的執行干事劉萍說。

劉萍表示：“我們希望通過制度化，最大限度地保障義工的權益，同時也消除社會上對義工的誤解，提高大家對義工工作的認知度。”

值得注意的是，《深圳經濟特區義工服務條例（草案）》同樣對義工的責任和義務做出了規定。“我們必須界定這種義工行為的界限。比如我們的交通義工隊是協助執法的，但它本身不能參與執法。”巫景欽透露，在條例中規定，義工按照義工服務組織的安排開展服務時，對服務對象和其他人造成損害的，由義工服務組織承擔損害賠償責任；義工有故意或重大過失的，義工服務組織在承擔了損害賠償責任后，有權對肇事義工行使求償權。

“法律不僅僅是要對行惡進行禁止，同時對行善也要進行規范。”巫景欽說，“任何行為只有在一定約束的框架里進行，才能保證其行為的良性及可持續發展。”

做為促進現代社會和諧進步的不可缺少的社會元素，義工組織在越來越多的國家和地區得到不斷發展和擴大。國際義工組織（IAVE）創立于1970年，總部位于美國華盛頓，目前會員已經遍布全球95個國家，該組織章程中表示，義工的基本價值在于建立更自由無障礙的社會，并讓生命更有意義與充實，鼓舞義工們奉獻時間、才能與精神，以解決人類、社會、經濟和環境各方面的問題，建立更加健全的社會，追求安全、良性和公正的生活環境。

一些較大規模的國際義工團體已經具有豐富的運作經驗和國際影響，比如成立于1917年主要服務于失明和弱視人群的國際獅子會，會員在全球已達到1400萬，遍布193個國家和地區。聯合國也曾把2001年定為國際義工年。

“規范立法后，加強國際交流與合作，積極參與國際的義工服務，與國際和世界接軌是我們下一步的努力目標。”巫景欽說。