長三角的砝碼——杭州灣

2003年12月，一份長達87頁的《改善投資環(huán)境，提高城市競爭力：中國23個城市排名》全英文報告從世界銀行國際金融公司中國項目開發(fā)中心寄出，其目的地則是這次排名第一的城市——杭州。

杭州之所以得分最高，得益于杭州的基礎(chǔ)設(shè)施、非正規(guī)收費、推進信用制度建設(shè)等方面的表現(xiàn)。在政府效能與廉潔程度上，杭州的表現(xiàn)是23個城市中最佳的。

2003年12月，在由臺灣電子同業(yè)公會公布的~2003年中國大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查》中，浙江蕭山綜合得分又是最高，而昆山則由去年的第一降至第七。有專家認為臺資在大陸投資的態(tài)勢是“昨天東莞、今天昆山、明天蕭山”。

杭州之所以有如此突飛猛進的進步，來自于前幾年杭州發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。2001年2月，經(jīng)國務(wù)院批準，杭州市擴大市區(qū)行政區(qū)域，撤銷蕭山、余杭兩個縣級市，設(shè)置蕭山、余杭區(qū)。區(qū)劃調(diào)整后杭州市區(qū)的面積從683平方公里擴大到3068平方公里，人口達到37255萬，標志著杭州由西湖時代走向錢塘江時代。杭州市市長茅臨生認為這是一種繼承和發(fā)展，行政區(qū)劃的重大調(diào)整使杭州的發(fā)展有了新的空間。

與上海同城

走向錢塘江時代最主要的要素與舉措是接軌上海。杭州已成為長江三角洲地區(qū)僅次子上海的第二個區(qū)域性大城市。作為經(jīng)濟總量位居全國大中城市第八的杭州市，作出了”形成與上海及長江三角洲區(qū)域共同發(fā)展格局”的決策。

交通共建是接軌上海、參與長江三角洲合作與交流的基礎(chǔ)。浙江省政府決定將滬杭高速公路拓寬至八車道，再加上正在準備的滬杭高速鐵路等高速軌道交通，杭州到上海的時間將會大大縮短。現(xiàn)在從杭州到上海需要1小時40分，如果這個時間能夠縮短到40分鐘，杭州和上海就是“同城”的概念。

作為長江三角洲南翼的樞紐，杭州同時也是承接上海向南翼輻射的橋頭堡。最終形成上海與杭外怕勺同城效應(yīng)。同城效應(yīng)，就相當(dāng)于上海人多了個西湖，杭州人多了個外灘。

“我們現(xiàn)在應(yīng)該這樣講，大樹底下好乘涼。杭州與上海和長江三角洲要做到利益雙贏，我們大家是命運共同體。”這是當(dāng)今中國在經(jīng)濟上要取得持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。中國經(jīng)濟的發(fā)展，必定要觸動行政區(qū)域某些體制方面的問題。杭州今天的方針是“政府作領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場來運作。”

杭州民外合壁：兩輪驅(qū)動

“民外合壁不僅是杭州招商引資模式的創(chuàng)新，更是經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。”杭州的一位經(jīng)濟學(xué)家這么認為。而杭州政府也將民外合壁作為杭州經(jīng)濟再次飛躍的推手。

杭州非國有企業(yè)占全市的90％，個體私營經(jīng)濟占全市GDP總量的42％，個體私營和股份制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全市全部工業(yè)總產(chǎn)值將近80％。民營經(jīng)濟體制清晰、經(jīng)營靈活、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，與外企共同的地方很多。所以充分發(fā)揮民營企業(yè)在招商引資中的主力軍作用，推動民營企業(yè)與跨國公司合資合作，實現(xiàn)民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟、內(nèi)源性經(jīng)濟與外源性經(jīng)濟“兩輪驅(qū)動”，從而推進杭州經(jīng)濟快馬加鞭，成為杭州的一大戰(zhàn)略。

在杭州政府的推動下，“萬向”、“傳化”、“富通”、“西子電梯”等一批民營企業(yè)通過與跨國公司合資合作、“嫁接”改造，迅速擴大了企業(yè)的規(guī)模實力，實現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”。目前，已有82個國家和地區(qū)在杭州市直接投資，世界500強企業(yè)中有37家在杭州投資落戶，杭外，杭州的引資量業(yè)已逼近寧波。2003年杭州引資量約為50億美元，占全國的十分之一。

通過內(nèi)外合壁，杭州的民營企業(yè)已經(jīng)具備了與這些跨國企業(yè)精英接觸的優(yōu)越條件，民企嫁接外資可謂是水到渠成。

杭州引領(lǐng)杭州灣

近幾年，以上海為中心體的的一體兩翼的均衡格局有所變更。上海對周邊輻射、帶動作用日強，但深淺卻始終有所不同，受益最大的就是蘇南。隨著上海實力增強，輻射半徑逐步擴大，鎮(zhèn)江、揚州亦開始受益，輻射路徑大有北上之勢，反觀與上海比鄰而居的浙江嘉興、湖州、寧波等地，前幾年，給人的感覺依然是“靜悄悄”的。對此態(tài)勢，浙江焉能高臥。

但杭州灣大橋的建造以及杭州投資環(huán)境的提高，外資的大量涌入，將使長三角的天平向南傾斜。杭州灣大橋?qū)﹂L三角南翼地區(qū)的整體發(fā)展產(chǎn)生“積極影響”并非虛妄。大橋的建造，必將加深上海與浙江兩地的互動關(guān)系，從長遠看，可能引發(fā)上海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

浙江發(fā)展戰(zhàn)略的改變、杭州投資環(huán)境的優(yōu)越以及跨海大橋?qū)⒏淖兡壳巴赓Y落戶的布局，將有可能使臺資、外資投資重心由蘇南向南遷移。而目前的一些跡象似乎也顯現(xiàn)出這樣的態(tài)勢。2002年7月份，浙江省確立了發(fā)展外向型經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，加大了招商引資的力度。杭州、寧波、嘉興、湖州等地招商引資的步伐明顯加快。

過去幾年，浦東開發(fā)，浙江是第一位的資金來源地，投資規(guī)模在500億元以上，但更多的呈單邊運動，由浙江尤其是浙東向上海流動。大橋建成后，兩地互動將成新趨勢，更多企業(yè)會將研發(fā)放在上海，而將生產(chǎn)、倉儲放在浙江。有意思的是大橋開始建造后，傳說杉杉已有遷回寧波之意。資本外流減少，將使浙江有足夠的資本提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高科技、重化工產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)。

位于浙江嵊泗列島的上海大小洋山港的建造，浙江整合寧波港與舟山港等浙江省內(nèi)沿海港口資源，無疑會加速上海與浙東地區(qū)的港口一體化的進程。整合后的寧波港與舟山港，通過跨海大橋與上海的蘆潮港相通，而蘆潮港通過在建的東海大橋與大小洋山港相連。舟山港、寧波港、杭州灣跨海大橋、蘆潮港、東海跨海大橋、大小洋山港(國際航運中心)將組成中國乃至世界最大的港口群。而這個港口群的形成，將必使長三角的經(jīng)濟布局的重心南移。

跨海大橋的建成將使福建、江西兩地到上海的時間減少兩小時，有利于增強長三角對福建與江西的引力。如果福建與江西通過跨海大橋更加積極參與到長三角發(fā)展中，將有利于浙江經(jīng)濟的發(fā)展，將使福建與江西的資金流、物流流到浙江或流經(jīng)浙江，這當(dāng)然有利于杭州灣經(jīng)濟的發(fā)展。

在杭州的牽引下，杭州灣經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。環(huán)杭州灣地區(qū)，逐漸從一個純粹地理意義上的區(qū)域，轉(zhuǎn)變成以制造業(yè)為支撐、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺和以杭州為主的光通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地：杭州蕭山、桐鄉(xiāng)為主的化纖產(chǎn)業(yè)基地在國內(nèi)外越來越響。

目前，環(huán)杭州灣地區(qū)已成為繼上海、北京之后的中國IT產(chǎn)業(yè)基地和中國最重要的化纖產(chǎn)業(yè)帶。浙江省統(tǒng)計局2003年的一些數(shù)據(jù)業(yè)已顯示出杭州灣提速的跡象。杭州灣是浙江與江蘇爭鋒的主要砝碼，而這個砝碼將打破長三角目前的平衡局面，使長三角重心南移。