一體化——長(zhǎng)三角的期待

長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展一體化，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

一、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的一體化

估計(jì)到2010年長(zhǎng)三角一體化可在下列領(lǐng)域提高一體化水準(zhǔn)：

1．綜合交通網(wǎng)絡(luò)一體化。包括高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、地鐵網(wǎng)絡(luò)、跨海大橋網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)江越江隧道及大橋網(wǎng)絡(luò)、環(huán)湖(太湖)交通網(wǎng)絡(luò)等。

2．通訊網(wǎng)絡(luò)一體化。包括建立一體化的信息港，特別是在全國(guó)率先建立金融信息一體化的網(wǎng)絡(luò)。

3．環(huán)境治理、減災(zāi)、防災(zāi)治理的一體化。這方面沒(méi)有一體化的治理，江、浙、滬任何一方都難以獨(dú)善其身。

二、建立統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的一體化

要素市場(chǎng)的一體化是實(shí)現(xiàn)分工合作，實(shí)現(xiàn)共贏的關(guān)鍵所在。它可以細(xì)分成

1、金融一體化。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化走到現(xiàn)在，金融體制顯然已經(jīng)成為一道高高的門(mén)檻。但由于目前省際間的銀行信息彼此封閉，信貸員查不到外地的信貸資料，無(wú)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不敢外貸，造成金融資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

欲謀求長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)一體化，金融一體化則應(yīng)先行。各地商業(yè)銀行不必事事均到北京總行審批，可在上海設(shè)立更多的區(qū)域中心，諸如資金中心、信貸中心、清算中心，實(shí)現(xiàn)信貸資源共享，統(tǒng)一結(jié)算，各商業(yè)銀行的資金統(tǒng)一調(diào)度。

2 制造業(yè)一體化。長(zhǎng)三角的制造業(yè)一體化尚未真正起步。略舉一例則可見(jiàn)一斑。

江蘇躍進(jìn)汽車(chē)在2001年計(jì)劃與上汽合并未遂之后，2002年11月16日，躍進(jìn)集團(tuán)宣布 躍進(jìn)集團(tuán)剛剛正式與中國(guó)汽車(chē)工業(yè)總公司脫鉤，資產(chǎn)劃歸江蘇。江蘇已作出決策 整合全省汽車(chē)工業(yè)上重卡。就在這個(gè)聲音傳到上海不久，上汽集團(tuán)正式向外界披露，與美國(guó)通用公司成立合資公司上重卡項(xiàng)目。在打造長(zhǎng)三角三小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)圈的今天，出現(xiàn)汽車(chē)工業(yè)這種火拼現(xiàn)象，距制造業(yè)一體化何止相差千萬(wàn)八千里。

3．服務(wù)業(yè)一體化。服務(wù)業(yè)一體化也是共贏共榮的必由之路。2010年，上海將舉辦世博會(huì)，目前預(yù)測(cè)參觀人數(shù)將達(dá)到7000萬(wàn)到1.5億人次。如果按常規(guī)思維，上海不知要再建多少賓館才能滿足接待要求。反之，世博會(huì)閉會(huì)后，又會(huì)出現(xiàn)多少”人去樓空”的景象。如果用一體化的思維，2010年長(zhǎng)三角的立體快捷交通網(wǎng)絡(luò)完會(huì)可以建成。這樣，把長(zhǎng)三角的接待能力全計(jì)算在內(nèi)，上海則可大大減少籌備世博會(huì)的經(jīng)費(fèi)，又減少了世博后的浪費(fèi)。長(zhǎng)三角諸多城市又增加了服務(wù)業(yè)收入，顯然是一體化的共贏方略。

4．人力資源一體化。人才在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的自由流動(dòng)有利于人才升值。長(zhǎng)三角在這方面已開(kāi)始了大動(dòng)作。

去年，上海市人事局、江蘇省人事廳和浙江省人事廳以及江、浙的19個(gè)城市共同對(duì)外發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲人才開(kāi)發(fā)一體化共同宣言》，宣布力爭(zhēng)五年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的人才整體規(guī)劃和自由流動(dòng)，最終將實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)資格考試及證書(shū)的互認(rèn)。政府人事管理部門(mén)在人才流動(dòng)的服務(wù)及共同規(guī)則的制定上更上一層樓，其促進(jìn)作用會(huì)更大。

三、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的一體化

去年，上海市政協(xié)《世博會(huì)與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展》課題組向上海市政協(xié)提交研究報(bào)告稱：“近年來(lái)，上海周邊地區(qū)接受?chē)?guó)際輻射的力度在增強(qiáng)，而接受上海輻射的力度在削弱。因此，上海同周邊城市之間昔日的梯度效應(yīng)正在遞減，產(chǎn)業(yè)梯度形成的基礎(chǔ)正在弱化”。這種變化與日本曾經(jīng)與東北亞、東南亞所走過(guò)的道路顯然是類似的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展，將呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：

——在產(chǎn)業(yè)布局上，將從“雁陣模式”轉(zhuǎn)向“多動(dòng)力模式”。長(zhǎng)三角諸城市會(huì)各自形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共同拉動(dòng)長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——在產(chǎn)業(yè)分工上將從“垂直分工模式”轉(zhuǎn)向“水平分工模式”。

在建國(guó)后的長(zhǎng)時(shí)間里，上海承擔(dān)著機(jī)械制造、造船、汽車(chē)等諸多總成工業(yè)的任務(wù)，隨著長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)水平的接近，垂直分工將逐步由水平分工所取代。

——在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上將從“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)模式”轉(zhuǎn)向“區(qū)域合作模式”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作不是競(jìng)爭(zhēng)的消失，而是競(jìng)爭(zhēng)本身的需要。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部諸多優(yōu)勢(shì)的合作，顯然有利于提高對(duì)全球的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。這一點(diǎn)已成為區(qū)內(nèi)有識(shí)之士的共識(shí)。長(zhǎng)三角空前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也充分地反映了這一點(diǎn)。

可以預(yù)料，隨著這三大趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將趨于經(jīng)濟(jì)、合理，并逐步克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火拼的狀態(tài)。

四、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理的一體化

這個(gè)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)容易，但實(shí)際上是一個(gè)難上加難的問(wèn)題歷史教訓(xùn)也最多。

1.盡快設(shè)立多層次、多形式的長(zhǎng)三角行政協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有的“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”可以探索朝著體制化、機(jī)制化、法制化、效率化的方向轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)高層次的決策機(jī)構(gòu)，并可探索設(shè)立相應(yīng)的常設(shè)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行一體化的管理工作。

2.以上述長(zhǎng)三角行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，盡快建立長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化機(jī)制和統(tǒng)一的市場(chǎng)管理政策，消除行政、地區(qū)封鎖和以鄰為留的運(yùn)作及管理方式。

3.盡快鼓勵(lì)、推進(jìn)跨行政區(qū)的長(zhǎng)三角企業(yè)聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)間、企業(yè)間的自律，并謀求在微觀層面上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.盡快設(shè)立跨行政區(qū)的長(zhǎng)三角一體化的政策、法規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的問(wèn)題制定出共同的規(guī)則、制度，以減少彼此間的行政摩擦和辦案不公的現(xiàn)象。

5.盡快設(shè)立長(zhǎng)三角高層次的、重大項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，防止省市間的互相廝殺、高浪費(fèi)的重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)合理分工，上規(guī)模、上水平，走規(guī)模效益之路。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理的一體化內(nèi)容甚多，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在總體規(guī)劃、布局上，政府或以政府全權(quán)授權(quán)的相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮不可替代的主導(dǎo)作用，而在實(shí)施時(shí)又絕對(duì)要以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為主，政府絕對(duì)不可越俎代皰。

五、法治保障一體化

當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，法治環(huán)境對(duì)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和重要性將逐步上升成為關(guān)鍵的因素之一。

建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的共同規(guī)則任重道遠(yuǎn)，但必須抓緊時(shí)間共同努力。它需要致力于消除地區(qū)間的政策法律壁壘，放棄一些低層次的競(jìng)爭(zhēng)手段，共謀共同規(guī)則的早日完成并實(shí)施。