別讓安全責任制“落空”

近年來，隨著生產事故的不斷出現，安全生產對于經濟發展和社會穩定來說越來越重要。生產事故頻發的重要原因，正如中央領導指出的那樣，許多安全生產法規制度“嚴不起來，落實不下去”。之所以“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全責任制沒有落實。政府工作和企業生產實行的是行政首長和法人負責制，負責制就是要承擔責任。為了有效防范重、特大安全生產責任事故，嚴肅追究安全生產事故的行政責任，國務院和各級政府相繼出臺了有關行政責任追究的有關規定。層層簽訂了安全生產責任狀，并對安全生產目標管理進行評比考核，對安全生產的法規制度落實起到了較好的促進作用。

然而，從筆者的每次參加的安全督查和走訪調查看，落實安全生產責任制還有較大的差距。有的責任制說在嘴上，層層強調，無人落實；有的責任掛在墻上，沒有具體分工落實，缺乏明確的責任；有的責任制寫在紙上，責任狀簽后鎖在柜子，形同虛設，從而使責任狀成了“裝飾品”，沒有發揮其應有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的領導思想認識不到位，簽訂責任狀是為了推卸責任和應付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責任狀的內容，落實從何談起。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規定下級應怎么做，應負何責任，并未對領導規定應做什么，缺乏權力義務的對等性。三是缺乏可操作性。有些責任狀內容由于不是從各地的實際出發，照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒有針對性，更沒有可操作性。四是缺乏監督性。責任狀簽完后，有的人就把它束之高閣，中間沒人監督，沒人對照檢查落實，以至我們督查時，請相關領導拿出時，翻箱倒柜找不到，不知擱置何處，成了一紙空文。五是缺乏責任追究嚴肅性。出了事故要追究責任時，本人喊冤，領導也說手下留情，該處理正職卻處理副職，該嚴懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應有的教育作用。

經濟要發展，社會要穩定，沒有安全保障不行，而要保證生產安全，沒有解決安全生產的“瓶頸”問題，即落實責任制是不行的。為此希望各級能高度重視安全生產責任制的落實，要根據安全生產工作的需要，不斷豐富、完善、規范責任制，使其更具有可行性和可操作性，以確保安全生產落到實處，促進社會經濟健康快速發展。