建立安全生產長效機制

國務院召開全國安全生產工作會議，專門研究部署安全生產工作，在新中國成立以來還是第一次。會議深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，實事求是地總結了近年來的安全生產工作，深刻地分析了當前的形勢，提出了今年工作的總體要求和主要任務。會議傳達了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，進一步明確了安全生產工作的重要地位和作用，提出了相關的政策和措施。這對于統一思想，把握全局，做好安全生產工作具有十分重要的意義。

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和穩定的大局。做好安全生產工作，是企業生存發展的基本要求，是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體表現。黨和國家歷來高度重視安全生產工作。一個時期以來，黨中央、國務院針對安全生產領域的主要矛盾和突出問題，從法制建設、管理體制、財政投入等方面相繼采取一系列措施，使安全生產工作得到切實有效的加強和改進，促使全國安全生產總體上呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢。但是也要看到，由于我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展不平衡，安全生產基礎工作薄弱，目前全國的安全生產形勢仍然相當嚴峻。要實現我國安全生產狀況的根本好轉，必須付出長期艱苦的努力，必須警鐘長鳴、常抓不懈。落實會議精神，關鍵是各級黨委、政府和廣大干部從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執政為民的本質要求上，充分認識安全生產工作的重要意義，樹立“責任重于泰山”的思想觀念，進一步增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感。從樹立和落實以人為本、協調發展的科學發現觀上，認識和把握安全生產工作的基本任務，把安全生產納入地方經濟和社會發展的總體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展；按照適應完善社會主義市場經濟體制的要求，積極推進安全生產理論、監管體制和機制、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創新，加快實現安全生產工作的五個轉變：一要推進安全生產工作從政治向法治轉變，依法規范，依法監管，建立和完善安全生產法制秩序；二要推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，建立安全生產行政許可制度，嚴格市場準入，管住源頭，防止不具備安全生產條件的單位進入生產領域；三要推進安全生產工作從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，建立安全生產長效管理機制；四要推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變，在各類企業普遍開展安全質量標準化活動，夯實安全生產工作基礎；五要推進安全生產工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位。我們要通過五個轉變，把安全生產工作提高到一個新的階段。努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，建立長效機制，實現安全生產的長治久安。這就要求各級政府把安全生產納入重要議事日程，形成強有力的安全生產工作組織領導和約束激勵機制；要求加快地方各級安全生產監管機構和隊伍建設，落實編制、人員和經費，理順各方面關系，依法履行職責，嚴格考核獎懲，盡快形成責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產監管體系；要求強化企業安全生產責任主體地位。

各級黨委、政府應當迅速行動起來，切實加強對安全生產工作的領導，發揚求真務實的精神，切實轉變工作作風，深入安全生產工作第一線，把安全生產工作抓實、抓細、抓出成效，真正做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”，為全面建設小康社會創造一個安全穩定的環境。