中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將為全面建設(shè)小康社會提供體制保證，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新階段。俗話說，溫故而知新。為了深刻理解改革的這個新階段，本文將全面系統(tǒng)地回顧改革的歷史與成就，并對新的改革做點(diǎn)預(yù)測性分析。

改革的初始、試點(diǎn)和探索階段

1978年12月召開的中共十一屆三中全會標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制市場化改革（又稱市場取向改革）正式起步。全會實(shí)現(xiàn)了一次歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，清算了長期以來“左”的錯誤，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。全會要求，要“根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大措施，對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革”。1979年4月召開的中央工作會議，確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，把改革開放在重要位置上。

但是，按照什么方向和原則進(jìn)行改革？如何進(jìn)行改革？當(dāng)時的認(rèn)識并不一致。于是，從上到下展開了熱烈討論。在1979年4月召開的中央工作會議上，多數(shù)同志的提法是：“在我們的整個國民經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用。”與此同時，1979年4月在江蘇無錫市召開的有三百多名學(xué)者參加的全國性大型經(jīng)濟(jì)理論討論會，即“社會主義經(jīng)濟(jì)中價值規(guī)律問題討論會”，對改革的原則和方向提出了許多有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。例如，有的指出：“社會主義既然實(shí)行商品制度，那么社會主義經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就不能不是一種特殊的市場經(jīng)濟(jì)”。①還有的指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該互相結(jié)合，你中有我，我中有你，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要充分利用市場經(jīng)濟(jì)”；“社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的新型市場經(jīng)濟(jì)”。②這些見解雖然當(dāng)時未被多數(shù)人接受，但可以肯定，它對打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)的堅(jiān)冰，起到了歷史性作用。

理論界在討論，鄧小平同志也在思考。1979年11月26日鄧小平同志會見美國和加拿大朋友時曾明確指出，“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的，社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義”，“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。“方法上基本上和資本主義社會的相似，但也有不同，這是全民所有制之間的關(guān)系，當(dāng)然也有同集體所有制之間的關(guān)系，也有同外國資本主義的關(guān)系”。“這是社會主義利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力”。①鄧小平同志的這次談話語警四座，不僅客人感到新解，連中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界也是聞所未聞的。他第一次把市場引入全民所有制、國家所有制內(nèi)部，使市場成為內(nèi)在于社會主義的本質(zhì)屬性。鄧小平同志提出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論是種嶄新的理論。它無論在馬克思主義發(fā)展史上，還是在人類文明史上，都劃出了一個時代。這就為中國的改革開放指明了正確的方向。

鄧小平同志的遠(yuǎn)見卓識變成全黨的共識，成為全民的行動，尚需時間，必然經(jīng)歷一個過程。這個過程大約從1979年至1992年共13年時間。其中又劃分三階段：

第一段段（1978—1984年）：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。鄧小平同志在1982年9月召開的黨的“十二大”指出，今后一個長時期，至少是到本世紀(jì)末的近二十年內(nèi)，要抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策。十二大報(bào)告提出，要貫徹“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的各自的范圍和界限；堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式；實(shí)行對外開放，按照平等互利原則擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。按照上述方針，這個時期的改革和開放的主要舉措有：（一）改革首先在農(nóng)村突破，取得巨大成就。“包產(chǎn)到戶”的浪潮1979年首先在安徽興起，其后迅猛發(fā)展。1983年初，全國93%生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶。到1984年，全國99%的人民公社不復(fù)存在。農(nóng)村形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包的雙層經(jīng)營管理制。（二）擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。1978年10月開始在四川省6個企業(yè)試點(diǎn)。1979年7月國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的五個文件。到1982年底，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的全民所有制工業(yè)企業(yè)占80%，商業(yè)企業(yè)占35%。1983年6月和1984年10月先后進(jìn)行了兩步“利改稅”。1984年5月國務(wù)院發(fā)出文件，從10個方面擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。（三）1980年中國人民保險(xiǎn)公司恢復(fù)了它業(yè)已中斷20年的國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，后來又設(shè)立了公司制的中國平安保險(xiǎn)公司。1984年1月1日成立中國工商銀行，標(biāo)志著金融的市場取向改革起步。同時財(cái)政體制由統(tǒng)收統(tǒng)支改為“分灶吃飯”，開始解決資金大鍋飯問題。流通體制將過去由商業(yè)、物資部門統(tǒng)購包銷和計(jì)劃調(diào)撥，分別改為統(tǒng)購統(tǒng)銷，計(jì)劃調(diào)撥，計(jì)劃收購，訂購選購，自產(chǎn)自銷，代銷，聯(lián)銷等多種形式。實(shí)行價格雙軌制，先后兩次放開500多種工業(yè)品價格，取消城鎮(zhèn)居民糧棉油定量供給制度。（四）1979年7月試辦深圳、珠海、汕頭、廈門特區(qū)。1980年5月國務(wù)院決定把特區(qū)正式定名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1979年成立了第一家中外合資企業(yè)。1979年7月1日頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。1979—1984年利用外資171.5億美元，其中對外借款130.5美元，外商直接30.7億美元，外商其他投資10.4億美元。這樣對外開放就邁出了第一步。1980年6月鄧小平同志在一次接見外賓時第一次以“對外開放”作為我國的基本國策公之于世。1982年將對外開放政策寫入憲法和黨的“十二大”決議。

第二階段（1984—1989年）：社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。從1984年起，經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，1984年10月召開的中共十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。決定指出，社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這樣把社會主義經(jīng)濟(jì)界定為商品經(jīng)濟(jì)，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，的確是認(rèn)識上的一次質(zhì)的飛躍。①因此，它受到鄧小平同志的高度評價，認(rèn)為這個決定是“馬克思主義基本原理和社會主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。②但是，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)這種新提法在經(jīng)濟(jì)學(xué)界也引出了爭論。有人認(rèn)為“有計(jì)劃”是定性；也有人說“商品經(jīng)濟(jì)”是實(shí)質(zhì)，這就把計(jì)劃與商品經(jīng)濟(jì)對立起來了。針對這種問題，鄧小平同志在1985年10月23日會見美國企業(yè)家時指出：“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么辦法能更為有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們過去一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實(shí)踐證明，在某種意義上說，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”③1987年黨的“十三大”召開前夕，鄧小平再次指出：“計(jì)劃和市場都是方法嗎！只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會主義服務(wù)，就是社會主義的；為資本主義服務(wù)，就是資本主義的”，“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，后來又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。現(xiàn)在不要再講這個了”。④根據(jù)鄧小平同志的指示精神，“十三大”文件是這樣寫的：“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”；“計(jì)劃和市場的作用范圍都是復(fù)蓋全社會的”；“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。“十三大”后再也不提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主了。

第二個階段中采取的主要措施有：

在農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，著力改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。1985年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的一號文件決定改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，逐步取消統(tǒng)購派購，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃的合同定購和計(jì)劃外的放開價格、放開經(jīng)營。這就形成了按計(jì)劃價格定購和按市場價格議購的“雙軌制”。

工業(yè)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1985年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)委、國家體改委《關(guān)于增強(qiáng)大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題暫行規(guī)定》，賦予企業(yè)更多的權(quán)力。1986年12月，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》提出，要在全國推行企業(yè)承包制，即“包死基數(shù)、保證上繳、多收自留、欠收自補(bǔ)”。其后二、三年，承包制成為國有企業(yè)改革的主導(dǎo)形式。1987年，全國預(yù)算內(nèi)全民所有制企業(yè)有78%，其中大中型企業(yè)有80%實(shí)行了承包制。1988年公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，首次對“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離”作出法律界定。1988年2月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制暫行條例》。

工資改革是1985年的重要改革任務(wù)。新的工資制度將企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分開。企業(yè)職工的工資、資金與所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、個人貢獻(xiàn)掛起鉤來；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工則采取結(jié)構(gòu)工資制，以職務(wù)工資為主，加上基本工資和工齡工資。由此開始體現(xiàn)按勞分配原則。1984年四川、廣東、江蘇等省市的一些國有企業(yè)的職工退休開始社會統(tǒng)籌試點(diǎn)。1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，提出給合同工建立“退休養(yǎng)老基金帳戶”。這樣，開始邁向社會保障制度。在價格改上，不論工業(yè)品，還是農(nóng)產(chǎn)品，都擴(kuò)大了放開的品種，拉開了價差。在財(cái)政體制上，從1985年起，國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款，即實(shí)行所謂的“撥改貸”。由于1985年工資改革、價格改革、財(cái)政體制改革方面邁出的步子不小，所以1986年的改革采取了“鞏固、消化、充實(shí)、提高的“八字”方針。1987年建立了交通銀行和中信實(shí)業(yè)銀行兩家全國性的商業(yè)銀行，將市場機(jī)制更多地引入金融領(lǐng)域。

在對外開放方面，1984年初，鄧小平同志視察深圳特區(qū)時作出了特區(qū)是對外開放窗口的講話，進(jìn)一步推動了開放。1984年5月，黨中央、國務(wù)院決定開放大連、天津、青島、廣州等14個沿海港口城市，并在這些城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年2月，黨中央、國務(wù)院決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩東南地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年初，又把沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大到山東半島以及河北、廣西等沿海其他地區(qū)的許多市、縣、鎮(zhèn)。1988年4月，中央決定成立海南省，并作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外開放。1986年7月我國政府正式提出恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的要求，并開始了“復(fù)關(guān)”談判（后轉(zhuǎn)為加入WTO的談判）。

第三階段（1989—1991年）：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。1989年春天的“政治風(fēng)波”之后，在計(jì)劃與市場關(guān)系這個問題上，出現(xiàn)了反復(fù)。1989年6月之后，報(bào)刊上陸續(xù)出現(xiàn)批判“市場取向”、“市場化”、“市場經(jīng)濟(jì)”的文章。有的認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)就是取消公有制，這就是說，要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度，搞資本主義”。⑤也有的認(rèn)為，“社會主義經(jīng)濟(jì)只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，“把改革的目標(biāo)定位在‘市場取向’上，把‘市場經(jīng)濟(jì)’作為我們社會主義社會的目標(biāo)模式，……就把資本主義生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)范疇同社會主義生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)范疇混淆了”。⑥還有的文章直接把市場問題同社會基本制度聯(lián)系起來，認(rèn)為這是個姓“社”還是姓“資”的問題，如果不問姓社姓資，“確實(shí)把改革開放引向了資本主義化的邪路”。⑦還有的文章把關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)之爭提到“路線之爭”的高度，說市場經(jīng)濟(jì)論的存在，表明“在改革問題上的兩種主張、兩個方向即兩條路線的斗爭，仍以不同的形式、方向在繼續(xù)”。⑧歷史又到了關(guān)鍵時刻！鄧小平同志又出來講話了。他在1989年6月9日指出：“我們要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，這個不能改。實(shí)際工作中，在調(diào)整時期，我們可以加強(qiáng)或者多一點(diǎn)計(jì)劃性，而在另一個時候多一點(diǎn)市場調(diào)節(jié)，……絕不能重復(fù)回到過去那樣，把經(jīng)濟(jì)搞的死死的。”⑨1990年12月鄧小平同志更明確地指出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義和社會主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制”，“不要以為搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義，沒有那么回事。計(jì)劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后”。⑩由于鄧小平同志力挽狂瀾，反市場的傾向很快被制止了。

這個階段雖然存在著一些爭論，但改革開放的步伐并未停止。主要的改革措施有：（一）通貨膨脹的出現(xiàn)及其治理。1987年第四季度，通貨膨脹已經(jīng)抬頭。但在“通貨膨脹無害論”驅(qū)使下，1988年為了實(shí)現(xiàn)“大步改革”，仍然放松銀根，M0、M1和M2都出現(xiàn)了超常增長。在這種情況下，1988年5月上旬又決定在此后的五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)價格改革和工資改革的“闖關(guān)”。于是迅速出現(xiàn)了改革開放以來的第一次通貨膨脹。零售物價指數(shù)增長率1988年達(dá)18.5%，1989年達(dá)17.8%。面對如此嚴(yán)重的通貨膨脹，從1988年第四季度起開始急劇壓縮投資，收縮銀根，調(diào)整利率，對三年期以上定期存款采取保值措施，使1990年和1991年的零售物價指數(shù)增長率回歸到正常范圍內(nèi)的2.1%和2.9%。（二）繼續(xù)加深農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。1991年11月中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，把穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，放在突出地位。（三）資本市場開始起步并有發(fā)展。1990年12月和1991年7月，上海和深圳證券交易所相繼成立。中國證券市場由場外分散交易發(fā)展到場內(nèi)集中交易階段。（四）新的社會保障體系開始運(yùn)行。1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開始在城鎮(zhèn)廣泛推行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會統(tǒng)籌。與此同時，職工醫(yī)療保障制度的改革也邁出了步伐，即在部分城市試行“大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌”。（四）在對外開放方面，1989年春夏“政治風(fēng)波”之后，由于西方的“制裁”，吸引外資有所下降，外貿(mào)增長不多。但對外開放卻邁出了步伐。1990年4月黨中央、國務(wù)院決定，比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策，開放和開發(fā)上海浦東新區(qū)。1991年中國政府允許外資銀行在上海浦東從事外幣業(yè)務(wù)。當(dāng)年，在浦東開業(yè)的有6家外資銀行，1家中外合資銀行和2家中外合資財(cái)務(wù)公司。

至此，改革開放試點(diǎn)、探索階段（1978—1991年），即“摸著石頭過河”階段基本結(jié)束。

確立目標(biāo)模式和基本框架階段

1992年初鄧小平同志的南巡講話和1992年`10月黨的“十四大”的決議標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入新的歷史階段。為了回答1989—1991年期間國內(nèi)外對中國能否搞市場經(jīng)濟(jì)的種種責(zé)難和疑慮，以及即將召的“十四大”如何確定下一步改革的路線、方針和政策，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日在巡視南方時發(fā)表了關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)問題的極其重要的談話。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”11鄧小平同志講話的春風(fēng)迅速吹遍了神州大地。2月20日下午江澤民同志在中南海勤政殿召開十四大報(bào)告起草小組會議時明確指出，十四大報(bào)告要以鄧小平同志南巡講話精神作為貫穿全篇的主線。10月12日江澤民同志在十四大的政治報(bào)告中指中：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。“在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，計(jì)劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時期，不同地區(qū)可以有所不同”。10月18日十四大批準(zhǔn)了這個報(bào)告，在《決議》中又重申了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這樣，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就被全黨接受了。由此，歷史翻開了新的一頁，改革進(jìn)入新階段。

為了落實(shí)鄧小平同志關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的一系列指示和十四大的精神，1993年11月14日中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這個《決定》系統(tǒng)總結(jié)了十幾年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勾勒出中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖和基本框架。框架的設(shè)計(jì)是：“必須堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場密切結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架”。12

按照上述框架設(shè)計(jì)，在各個領(lǐng)域各種層次上展開了全方位的改革與開放。我們僅擇其要者陳述于后：

（一） 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。20世紀(jì)80年代的國有企業(yè)改革僅

限于調(diào)整企業(yè)與國家的關(guān)系，國家放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，以增強(qiáng)企業(yè)的活力。可以說，這種改革還是企業(yè)外部的，而不是企業(yè)內(nèi)里的。而進(jìn)入90年代后，根據(jù)十四屆三中全會的決定進(jìn)行的國有企業(yè)改革則是深入到了企業(yè)內(nèi)部，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即進(jìn)行轉(zhuǎn)軌建制的改革。這就要求對國有企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制的根本改革13，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。1994年國家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施了《萬千百十、轉(zhuǎn)軌建制》規(guī)劃。所謂“萬”，就是對1萬戶國有大中型企業(yè)真正落實(shí)14項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，為企業(yè)轉(zhuǎn)軌建制打下基礎(chǔ)；所謂“千”，就是對1千戶重點(diǎn)骨干企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；所謂“百”，就是對一百戶不同類的國有大中型企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)；所謂“十”，即在十個城市或地區(qū)進(jìn)行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高自有流動資金比重的試點(diǎn)。1995年集中精力抓好國務(wù)院批準(zhǔn)的三項(xiàng)試點(diǎn)：建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司試點(diǎn)。此外，1995年還提出了“抓住管好大的，放開搞活小的”政策。1995年5月4日，江澤民同志在一篇重要講話里提出了八條國有企業(yè)改革的基本方針。1997年9月召開的黨的“十五大”指出，“搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義”，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”，“把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性重組”。1999年9月，十五屆四中全會做出了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持的十條方針。在中央的方針指引下，經(jīng)過8年（1993—2001年）多的努力，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架基本建立起來了。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)2001年對全國4371家重點(diǎn)企業(yè)（絕大部分為國有企業(yè)）調(diào)查，已有3322家企業(yè)實(shí)行了公司制改造，改造面為76%。3322家改制企業(yè)注冊資本11437億元中，國有資本7383億元，占64.55%；其他資本（集體資本、法人資本、個人資本、外資資本）為4054億元，占35.45%。由此可見，大多數(shù)企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。另據(jù)資料顯示，截止到2001年底，除個體戶外，90%以上的新建立的企業(yè)為股份制企業(yè)，70%以上的老企業(yè)改為股份制企業(yè)，純國有企業(yè)、私營企業(yè)正在逐步減少。

（二） 積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。過去對個體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)采取排斥、

打擊，甚至消滅的政策。改革開放初期，將它們視為公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，起“拾遺補(bǔ)缺”的作用。1997年9月召開的黨的“十五大”第一次將個體、私營等非有制經(jīng)濟(jì)視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。由于政策的調(diào)整，在1992—2002年期間，個體、私營經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2002年底，個體工商戶已發(fā)展到2377萬戶，4743萬人，注冊資本3782億元。我國的私營經(jīng)濟(jì)從80年代末開始起步，1992年鄧小平南巡講話后，高速發(fā)展，年均增速在15%以上。個體、私營經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率已從1979年的不足1%增加到2001年20%以上。浙江省2002年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、納稅額和出口額分別占全省的47%、40.6%和79%。

(三)大力推進(jìn)財(cái)政、金融體制改革。

根據(jù)黨的十四屆三中全會《決定》精神，從1994年起，財(cái)政、金融體制改革邁出了較大步伐。在財(cái)政體制方面，從1992年開始在浙江、武漢、大連等地實(shí)行分稅包干改革試點(diǎn)。自1994年1月1日全面推行分稅制和轉(zhuǎn)移支付體系；建立增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅并立的流轉(zhuǎn)稅制格局，統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)，同時取消對外資企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅；實(shí)行內(nèi)外企業(yè)有別的所得稅；1996年起實(shí)行新的關(guān)稅稅則，并連續(xù)幾年大幅度降低關(guān)稅。在預(yù)算制度方面也進(jìn)行了改革，中央預(yù)算從1992年起按復(fù)式形式編制，地方省級預(yù)算從1993年起按復(fù)式形式編制。1995年起開始實(shí)施《中華人民共和國預(yù)算法》。

在金融體制改革方面，根據(jù)1993年12月國務(wù)院頒布的《關(guān)于金融體制改革的決定》，從94年起，中國人民銀行作為中央銀行，具有穩(wěn)定貨幣和加強(qiáng)監(jiān)管兩大職能。1994年起停止財(cái)政向銀行透支和借款，財(cái)政赤字用發(fā)行國債彌補(bǔ)。1994年起將政策金融與商業(yè)金融分開，成立了三個政策銀行（國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行）。1995年3月公布了《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律。1998年5月，中央決定成立中共中央金融工作委員會和金融機(jī)構(gòu)黨委，以保證對金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，為加強(qiáng)對金融的監(jiān)管，先后成立了銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會，以適應(yīng)分業(yè)經(jīng)營條件下對銀行、保險(xiǎn)和證券的監(jiān)管。由于措施得力，順利解決了1994—1996年的國內(nèi)通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)了“軟著陸 ”并戰(zhàn)勝了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。

在外匯體制改革方面，1993年12月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改革外匯管理體制的通知》，從1994年1月1日起對外匯體制進(jìn)行重大改革，實(shí)行匯率并軌，建立以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場。1996年7月實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣可兌換。至于資本項(xiàng)目下的人民幣兌換尚待時日。

（四）全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。

1994年5月，頒布《中華人民共和國對外貿(mào)易法》。1994年7月1日成立中國進(jìn)出口銀行，主要負(fù)責(zé)出口的政策性融資。取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃，改為指導(dǎo)性計(jì)劃；取消進(jìn)出口環(huán)節(jié)的國家財(cái)政補(bǔ)貼，對外貿(mào)易企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。1991年提出以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。1994年提出并開始實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。1998年又提出科技興貿(mào)戰(zhàn)略。以上四大戰(zhàn)略實(shí)施有力地推動了外貿(mào)發(fā)展。不斷擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，逐步由審批制向登記備案制過渡，以至最終普及外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，允許科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、私營企業(yè)等經(jīng)營外貿(mào)。1996年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》，開始試辦中外合資外貿(mào)公司。值得特別指出的是，經(jīng)過15年艱苦談判，中國終于在2001年11月正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），既承擔(dān)了自己應(yīng)履行的義務(wù)，又獲得了應(yīng)享受的權(quán)力，使中國的對外開放進(jìn)入了一個時期。

以完善為主題的改革開放新階段

2002年11月召開的黨的“十六大”和2003年10月召開的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革與開放進(jìn)入了以完善為主題的新階段。

如上所述，改革開放已經(jīng)走過25年了，經(jīng)歷了初始、探索、試驗(yàn)階段和確立目標(biāo)模式、基本框架階段。應(yīng)當(dāng)說，我國經(jīng)濟(jì)體制已基本轉(zhuǎn)軌，市場已開始對資源配置起基礎(chǔ)性作用。但是，仍然存在許多問題，有待通過深化改革去解決。

首先已經(jīng)提出和確定的改革任務(wù)尚未完成。1993年黨的十四屆三中全會的決定，在設(shè)計(jì)市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架時，曾經(jīng)提出和確定了五個方面的任務(wù)。現(xiàn)在看，這些方面都有沒有完成的任務(wù)。比如，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)體制的改革還遠(yuǎn)未到位，與現(xiàn)代企業(yè)制相比還有不小的差距，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然繼續(xù)遇到不少體制性障礙和政策性困擾；金融體制、財(cái)稅體制改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的公司制改革還未起步（前天剛剛公布中國銀行和中國建設(shè)銀行開始試點(diǎn)的消息）；在市場方面，地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷還相當(dāng)嚴(yán)重，市場秩序還比較亂，社會信用和商業(yè)信用有待重塑；效率與公平的關(guān)系有待調(diào)整，目前收入分配差距過大，分配秩序混亂；社會保障體系遠(yuǎn)未建立，欠交嚴(yán)重，入不敷出，農(nóng)村社保體系如何建立剛剛開始探索；政府職能轉(zhuǎn)換中越位、未到位、錯位并存，政府、企業(yè)、市場之間的關(guān)系尚未理順，法制不健全，經(jīng)濟(jì)腐敗繼續(xù)蔓延。這些問題只有通過繼續(xù)改革才能解決。

其次，改革和發(fā)展中新出現(xiàn)的問題和新提出的任務(wù)，主要有：（一）“三農(nóng)”問題。城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入停滯不前，甚至下降。必須逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元體制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；（二）就業(yè)壓力越來越大。就業(yè)問題不僅在農(nóng)村，而且在城鎮(zhèn)，都是嚴(yán)重的問題，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非大力解決不可；（三）經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。“非典”暴露出公共衛(wèi)生問題的嚴(yán)重性。如何從追逐GDP轉(zhuǎn)到“以人為本”，有眾多問題必須解決；（四）人與自然的和諧發(fā)展問題。環(huán)境問題、污染問題，是一百多年戰(zhàn)爭和幾十年片面建設(shè)造成的，已成為十分嚴(yán)重的問題，再不解決，無顏面對子孫。總之，要改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，而樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀，以及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。

最后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化的發(fā)展，以及我國加入WTO，我國的經(jīng)濟(jì)體制還有許多地方不適應(yīng)國際環(huán)境的問題。要修改和制訂法律，完善各項(xiàng)制度。加快金融體制以及其他服務(wù)貿(mào)易體制改革，以應(yīng)對開放帶來的新挑戰(zhàn)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

在新世紀(jì)，爭取用二十年時間建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是極其光榮而神圣的歷史任務(wù)。