能源戰略：事關中國現代化建設全局

國內外歷史經驗表明，能源的儲備和供應，影響著國家經濟安全和國防安全。中國是發展中的經濟大國，意識形態與西方國家有根本差別，目前，世界局勢很不安寧，為了應對突發事件，維護經濟和國防安全，制定國家能源儲備和安全供應戰略已迫在眉睫。

中國改革開放20多年來，經濟高速增長，成就卓然。然而，中國經濟增長的一個顯著特征卻是中國難以承受的高能耗。這一方面與中國經濟發展進入能耗較高的重化工業階段有關；另一方面，也源自中國粗放的經濟增長方式。2003年，中國GDP達到1.4萬億美元，世界的4%，但為此消耗的各類資源經折合后約為50億噸，其中，鋼材2.7億噸，石油2.67億噸，煤炭16.67億噸，水泥8.62億噸，分別相當于2003年世界消費量的27%、7.4%、31%和40%。去年中國的GDP增長占世界3%，卻消耗了占世界40%的原煤；中國的電解鋁生產成本比世界平均水平要高出20%～30%，與此相應的是，中國不少重要礦產資源的人均儲量卻不到世界平均水平的10%，而二氧化硫排放量則高居世界榜首。

高耗能發展模式制約中國經濟發展

中國資源稟賦較差，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產資源人均儲量，僅分別相當于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。由于國內資源供給約束性增強，中國主要資源對外依存度不斷提高，2003年，約有50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依靠進口解決。資本、資源匱乏，卻要支撐以高投入、高消耗為支點的快速增長，這樣的發展當然難以持續。去年以來，在全國范圍內出現的“缺電”現象是中國新一輪經濟增長周期將遭遇資源瓶頸的重要信號。中國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國。統計顯示，中國每創造萬元GDP所消耗的能源量是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍。

粗放型的經濟增長方式對國民經濟的持續快速健康發展造成許多隱憂。從2003年來看，盡管增長速度達到9.1%，但由于消耗大量資源，加劇了資源短缺的壓力；部分生產資料價格大幅度上揚，加大了物價全面上漲的壓力；煤電油和交通運輸全面緊張，使經濟運行繃得過緊。國家發展和改革委員會能源研究所的研究表明：如果能源消耗與經濟增長速度同步，到2020年中國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，2002年這個數字是14.8億噸。按目前的能力，是難以保障能源供應的。礦產資源保障的前景同樣不容樂觀。中國雖然有些礦產資源儲量較大，但人均礦產資源只有世界人均水平的58%。到2010年，中國45種主要礦產資源只有11種能依靠國內保障供應；到2020年，這一數字將減少到9種；而鐵礦石、氧化鋁等關系國家經濟安全的重要礦產資源更將長期短缺。

改革開放以來，中國在能源翻一番的條件下實現了GDP翻兩番。到2020年，僅從能源消費來看，如果比2000年翻一番，中國一次能源的消費總量就將達到30億噸標準煤，其中，煤炭消費量將達到22億噸。中國煤炭資源豐富，雖然國內資源保障不成問題，但也面臨精查儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足等四大壓力。目前，煤炭的精查儲量只有600多億噸，要保證年產22億噸，其精查儲量至少應有1250億噸。要新建100萬噸級大型煤礦1000座，新建7條大秦線。此外，環境容量也是大問題。石油、鐵礦石、有色金屬、木材等的國內保障程度將大幅度降低，對外依存度大幅度提高。中國進口石油大多來自中東和北非，經過馬六甲海峽，面臨很大的運輸風險。

隨著中國經濟強勁增長，資源約束日漸明顯，最突出的是石油資源。盡管中國是世界石油生產大國之一，但石油消耗增長過快，產量遠遠趕不上用量。現在中國每年要從國外進口原油數千萬噸以上，今后依賴程度還會繼續加大。石油是一種為國際大資本操縱的具有高度投機性、壟斷性的特殊商品，其價格若出現劇烈波動，將對中國經濟穩定發展造成很大影響。

近年來，隨著中國國民經濟的迅猛發展，對能源產品提出了不斷增長的需求，石油化工產品首當其沖。目前，美國、日本、中國GDP規模大致為8萬億美元、4萬億美元和1萬億美元，而原油消費分別為4.8億噸、2.4億噸和2.4億噸，中國產值能耗相對較高。據有關部門披露的數據，2003年，中國乙烯需求量1500萬噸，而國內產量只有611萬噸；合成樹脂進口1907.3萬噸，占國內消費量的55.9%；合成橡膠進口100.6萬噸，占國內消費量的45.7%。高消耗帶來了產品和原材料的短缺和高價格，而高價格更加劇了各種資源的緊缺，進而引發市場供求的失衡。

特別是作為石油化工最重要資源的石油，隨著中國工業化和城鎮化進程的加快，需求呈強勁增長態勢，供需矛盾日益突出。自1993年中國首次成為石油凈進口國的10年間，中國的石油消費量年均增長6.66％；而同期中國石油的產量年均增速僅為1.75％。國內有關部門預計，到2010年，中國石油需求量約為3億噸，石油消耗與生產之間存在巨大缺口。如不采取積極有效的措施，到2020年，中國對國際石油市場的依存度將達到50%左右。巨大的需求缺口，必須通過海外供給獲得。而隨著經濟全球化的不斷深入，資源稀缺已經成為國際社會共同面臨的問題之一，國家間將圍繞資源問題展開激烈的競爭。

石油產品的緊迫形勢只是國家整個能源高耗與能源緊張狀況的一個縮影。石化行業所依賴的重要資源之一的水資源不足，已成為制約中國經濟和社會發展的重要因素之一。中國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4。所有的信息都說明：中國的能源高消耗正使中國經濟增長的“資源支撐力”問題迅速凸顯，資源短缺已嚴重制約著中國石油化工業的發展。

實施國家油氣資源可持續發展戰略勢在必行

2004年8月24日，溫家寶總理主持國務院學習講座并發表講話，強調油氣資源是關系中國現代化建設全局和國家安全的重要戰略資源，要抓緊研究制定和實施國家可持續發展油氣資源戰略，把節約和合理使用油氣資源放在更加突出的位置，保證油氣資源的長期穩定供給和有效利用，為經濟發展、國家安全和全面建設小康社會目標的順利實現提供保障。

溫家寶指出，隨著國民經濟持續快速發展，石油天然氣供求矛盾越來越突出。必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，正確處理經濟與能源、國內與國外、開發與節約、消費與儲備、當前與長遠等方面的關系。一是堅持立足國內，積極加強國際合作，利用兩個市場、兩種資源，建立經濟、穩定的油氣供應渠道和石油安全保障體系。二是堅持開發與節約并重，把節約放在優先位置。既要加強石油勘探開發，搞好儲量和產量接替，更要注重節約使用油氣資源，發展替代能源。三是堅持依靠科技進步，加快體制創新，大力提高油氣資源開發、加工和利用效率。

溫家寶強調，要正確制定和實施國家可持續發展油氣資源戰略。努力增加國內石油天然氣的供給能力；大力開展石油天然氣節約和合理使用；繼續發展國際石油貿易和合作開發；加快發展石化工業，有效利用油氣資源；逐步建立石油儲備制度和風險規避體系；完善石油天然氣開發、節約和有效利用的保障措施。要密切跟蹤分析國際油價的走勢，認真研究對策。當前特別是要切實抓好石油天然氣的節約和合理使用。要運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源。廣泛運用技術手段和加強科學管理，努力降低油氣消耗，提高利用效率。各行各業都要制定節約使用油氣的具體目標和措施。生產、建設和消費等領域都要挖掘節能潛力，全面厲行節約。真正把開發特別是節約能源作為制定國民經濟和社會發展中長期規劃的重要內容，采取切實有力的政策措施，加快建立有利于節約石油天然氣的生產模式、消費模式和經濟體系，發展節能型經濟，建設節約型社會。

全面建設中國石油安全戰略體系

所謂石油安全，就是在數量和價格上能滿足經濟社會持續發展需要的石油供應保障能力。在中國經濟社會快速發展的今天，石油安全已成為保障國家經濟安全的重大戰略課題。面對國際石油市場變幻莫測的形勢，按照科學發展觀的要求來探討中國的石油安全戰略，未來將會呈現如下若干基本走向：

實施可持續發展的能源戰略

控制石油消費量增加的主要途徑就是走資源節約型的可持續發展道路，把節約用油作為國家石油安全戰略的重要組成部分，加快建立節約型的石油消費模式。為此，必須積極加快技術進步，節油降耗；改善產業結構和產品結構，壓縮高耗油產業，淘汰高耗能設備，大力發展高附加值產品的生產，推廣應用新工藝、新技術；加快制定優惠政策，引導、鼓勵企業和消費者使用其他清潔能源。同時，面對石油需求的不斷增長，需要高度重視完善石油安全管理體系，有必要建立一個協調能源政策、主管能源的機構，也迫切需要出臺一些協調一致的針對能源安全的法律法規，鼓勵節油，抑制無效、低效的石油消費。這方面，西方國家的一些做法值得借鑒。中國應力爭早日推出一部完善的、縝密的、具有一定可操作性的《石油法》，以克服石油工業監管中存在的各種弊端，實現依法監管石油工業。

積極開發替代能源

石油安全戰略不是孤立的，而是國家整體能源戰略中的一個組成部分。要從整個能源戰略的角度出發，統籌兼顧石油與其他能源的比例關系，優化能源結構，降低能源結構中的石油比例，大力發展天然氣和其他替代能源（如核能、風能、水能等），實現能源結構多元化，逐步減少國民經濟對石油的依賴，緩解石油供應緊張的局面。開發替代能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。

目前，中國替代能源的開發發展還是薄弱環節。中國雖是水力資源大國，但目前的開發率僅為15％，遠低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等發展中國家，開發潛力巨大。核能是發達國家重要的替代能源，目前僅占中國能源結構的1.2％，而日本、法國都超過了30％。因此，中國應積極發展核電能源，力爭到2020年使核電裝機達到4000萬千瓦，占全部發電量的比例提高到4％。中國的可再生能源（包括小水電、太陽能、風能和生物質能等）資源基礎雄厚，但因成本高、規模小、缺乏激勵政策而發展滯后。積極發展可再生能源，遠期可以替代石化燃料，近期還可以解決全面建設小康社會過程中邊遠和農村地區的用能問題。

建立石油安全儲備戰略體系

為減少石油不安全因素造成的影響，增強抵抗可能出現的石油危機的應對能力，建立石油戰略儲備體系將是保障中國石油市場供應和穩定價格的一個重要手段。

中國建立石油戰略儲備體系可以借鑒國際經驗，在起步階段宜采用國家戰略儲備和企業商業儲備結合的方式，發揮國家、相關部門和企業三方面作用，實施以國家為主、企業共同參與，以國內石油儲備為主、以國外石油儲備為輔的石油儲備戰略。國家石油戰略儲備的主要目的是確保在戰爭、自然災害或其他突發時間發生時國家石油的不間斷供給，同時也能起到部分平抑國內油價異常波動的功能。而企業商業儲備則不僅可以保證國家石油儲備的平均庫存，還能在關鍵時刻起到穩定市場供應，穩定人心、緩和國內油價異常波動的作用，況且，企業商業儲備是在自籌資金的前提下進行的，因而能減輕國家在建立石油戰略儲備方面的巨額財政負擔。

中國的石油安全儲備總量，須依據中國的實際國情和經濟承受能力，并借鑒各國成功經驗，以循序漸進、逐步發展的方式來確定。資料顯示，美國實際儲備原油的能力已達7.5億桶，可滿足158天的消費。日本的石油儲備相當于160天的進口量。歐盟國家則建立了相當于90天進口量的石油戰略儲備體系。對此目標，可由小到大、分階段逐步實現。

充分利用國際石油市場，組成多元化海外石油供應體系

中國原油進口大部分來自中東和非洲。預計未來幾年從中東及非洲地區進口石油的比例將繼續保持較高水平。然而，中東和非洲地區正是目前國際政治經濟局勢動蕩的主要地區，武裝沖突連綿不斷，恐怖事件頻繁發生，如此等等，不能不對石油市場產生嚴重影響。目前中國進口的原油大部分是通過海上運輸，海運量占進口量的98%左右。中國必須尋找和形成多元的石油供應市場，把從其他產油國進口能源提到一個更加重要的地位。應積極實行“走出去”戰略，利用中國的技術、資金到非洲、南美等國家去開發石油，賺取外匯，然而拿這些外匯去購買運輸風險比較小的產地的石油。目前，中國對海外石油資源的利用，除由政府指定的企業在國際市場上進行現貨及期貨交易外，也應在勘探、開采等領域與外方加強合作。

中國還要加強對國際石油價格波動的觀察和預見。當前中國在國際石油定價方面幾乎沒有發言權，因而石油供應的不安全系數居高不下。為此，應適時建立自己的石油期貨市場，努力謀求國際油價的定價權，從目前的防御型體系向主動出擊型體系轉變，一個價格不斷波動的國際石油市場不符合中國的經濟利益。中國應承擔起一個經濟大國對國際經濟的穩定發展所應肩負的責任。