農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易如何“破壁”？

“技術(shù)壁壘”的盛行，是由于它具有“雙刃劍”的功效：一方面，“技術(shù)壁壘”是以保護(hù)環(huán)境及人類(lèi)健康為基礎(chǔ)的，順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，容易在國(guó)際社會(huì)中獲得公眾支持；另一方面，“技術(shù)壁壘”依賴(lài)的是較高的科技水平，雖然它本身不具有歧視性，但在客觀(guān)上卻使得發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品因技術(shù)水平的限制而退出發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。加之，根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，在涉及國(guó)家安全、保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境的前提下，各國(guó)可以制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這給許多國(guó)家隨意制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)留下了“合理”的空間。

技術(shù)壁壘給我國(guó)農(nóng)貿(mào)出口企業(yè)造成了減少?lài)?guó)際市場(chǎng)份額、失去貿(mào)易機(jī)會(huì)、退出市場(chǎng)、損害企業(yè)信譽(yù)等不利影響，并使國(guó)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品信心下降。在堅(jiān)硬的“技術(shù)壁壘”面前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口遭受到了前所未有的“連環(huán)狙擊”——出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量“超標(biāo)”而遭拒收、扣留、中止合同或停止進(jìn)口的事件大大超過(guò)歷史同期。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，首先必須突破“技術(shù)壁壘”，即農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)際通行的食品衛(wèi)生CAC標(biāo)準(zhǔn)，并滿(mǎn)足不同出口地國(guó)的苛刻要求。然而，眾所周知，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)：第一，缺少必要的技術(shù)內(nèi)容。例如，菜籽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺少抗氧化劑和增效劑使用量指標(biāo)，無(wú)脂肪酸組成與含量范圍規(guī)定。第二，已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后。例如，我國(guó)黃曲霉菌素檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)仍采用國(guó)外早已淘汰的薄板層析法，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)低于國(guó)際先進(jìn)方法檢測(cè)的結(jié)果。第三，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，體系不完整，特別是缺少生產(chǎn)和加工全過(guò)程的質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第四，部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)。例如，我國(guó)小麥質(zhì)量5個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)雜質(zhì)的規(guī)定是相同的，而美國(guó)5個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)雜質(zhì)有不同的指標(biāo)。不但如此，由于大多數(shù)農(nóng)民文化素養(yǎng)較差，觀(guān)念落后，生產(chǎn)中常出現(xiàn)短視行為，致使現(xiàn)有的較低水平的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)也難以推廣。

以水果、蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)為例，一是國(guó)家規(guī)定甲胺磷等高毒農(nóng)藥不得用于水果、蔬菜，但市場(chǎng)抽檢中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)甲胺磷等殘留，即農(nóng)民仍在果菜種植中使用甲胺磷等農(nóng)藥；二是對(duì)果菜噴灑農(nóng)藥后必須有一個(gè)安全隔離期，以便讓農(nóng)藥的有毒成份在安全期內(nèi)充分地自然分解，但我國(guó)農(nóng)民尚未等到安全期結(jié)束便采摘農(nóng)產(chǎn)品上市；三是農(nóng)藥使用有一定的劑量限制，過(guò)量使用就會(huì)影響消費(fèi)者的健康，但我國(guó)農(nóng)藥過(guò)量使用時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在某兩省的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：39％的農(nóng)民讀不懂農(nóng)藥標(biāo)簽或不能正確理解農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容，40％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥時(shí)憑估計(jì)確定使用量，33.3％的農(nóng)民靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)選擇農(nóng)藥品種，僅8.3％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥時(shí)考慮農(nóng)藥的毒性。顯然，要在短時(shí)期內(nèi)通過(guò)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，改善農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況是很難的，那么在現(xiàn)有技術(shù)條件下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易如何突破“技術(shù)壁壘”，從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的局面？

大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，跨越技術(shù)壁壘

隨著消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)與自我健康意識(shí)的增強(qiáng)，綠色經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)將成為國(guó)際市場(chǎng)的主流。據(jù)有關(guān)資料表明，綠色食品的潛在市場(chǎng)非常之大，2006年，歐盟的綠色食品市場(chǎng)銷(xiāo)售額將增至580億美元，美國(guó)將增至480億美元。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，糧、棉、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)居世界第一位，歐美市場(chǎng)巨大的綠色食品需求量將給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇。并且我國(guó)具備發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的許多有利條件，如邊遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)受化肥、農(nóng)藥污染程度很低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，建立起一批外向型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，即我們完全可以通過(guò)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，跨躍技術(shù)壁壘，解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“綠化”發(fā)展戰(zhàn)略，以積極的“綠色財(cái)政”政策，配之以“綠色金融”的實(shí)施，給予綠色農(nóng)業(yè)以積極的扶持，促使其走技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與合理開(kāi)發(fā)利用資源的可持續(xù)發(fā)展道路。

吸引跨國(guó)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，或以對(duì)外投資帶動(dòng)出口

跨國(guó)公司以其雄厚的資本、多樣化的產(chǎn)品、先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代化的管理方式和遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 目前世界上約有6. 5 萬(wàn)家跨國(guó)公司，這些跨國(guó)公司擁有約85萬(wàn)家國(guó)外分支機(jī)構(gòu)，其銷(xiāo)售額約為19萬(wàn)億美元，是2001年全球出口額的2倍多。跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)目前分別占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/10和全球出口量的1/3。如果把跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)的國(guó)際分包、生產(chǎn)許可證發(fā)放、合同制造商等活動(dòng)都考慮在內(nèi)，那么，跨國(guó)公司占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額就會(huì)更高。跨國(guó)公司采取全球經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，不僅可以增加?xùn)|道國(guó)的對(duì)外貿(mào)易量，而且所開(kāi)創(chuàng)的以公司內(nèi)部分工為特征的國(guó)際生產(chǎn)一體化體系，把產(chǎn)品融入其全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)中，既可大大減少“交易成本”，也可較易繞開(kāi)貿(mào)易壁壘。正是由于跨國(guó)投資具有避開(kāi)貿(mào)易壁壘（包括技術(shù)壁壘）的功效，我們可以從兩方面努力去繞過(guò)技術(shù)壁壘：一是通過(guò)優(yōu)惠政策吸引跨國(guó)公司投資我國(guó)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。從總體上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目少，創(chuàng)匯型利用外資項(xiàng)目更少，所投資的生產(chǎn)出口型項(xiàng)目也都是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工，很少投資到農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口項(xiàng)目上。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低的特點(diǎn)，我們要把引資的對(duì)象重點(diǎn)放在技術(shù)壁壘較高的國(guó)家和區(qū)域，如美國(guó)、日本、歐盟等。一方面通過(guò)跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部貿(mào)易繞開(kāi)壁壘，另一方面，通過(guò)與其合作，努力實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的嫁接，跨躍技術(shù)壁壘，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)匯能力。二是通過(guò)對(duì)外投資帶動(dòng)出口。

瞄準(zhǔn)末端市場(chǎng)，調(diào)整出口布局，減少壁壘

農(nóng)產(chǎn)品出口的末端市場(chǎng)包含兩層涵義：一是指區(qū)域上的末端，即那些與我國(guó)不具有地緣性、親緣性，商品經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品總量不很充裕，需要大量進(jìn)口，而目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口還未曾進(jìn)入或者占有市場(chǎng)份額較少的國(guó)家和地區(qū)。如過(guò)去我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易過(guò)于集中在東亞地區(qū)，而很少顧及非洲等發(fā)展中國(guó)家。二是指在流通鏈上比較接近消費(fèi)者的市場(chǎng)。過(guò)去，我們的農(nóng)產(chǎn)品出口后，往往是作為原料或中間產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)外商的包裝，貼上他們的商標(biāo)后才能與消費(fèi)者見(jiàn)面，貿(mào)易量雖然很大，但價(jià)值卻很低。目前，進(jìn)口國(guó)設(shè)限雖嚴(yán)，但有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和調(diào)理食品阻力很小，而且這兩類(lèi)產(chǎn)品附加值很高，出口后可直接進(jìn)入超市、商場(chǎng)，圍繞這兩類(lèi)產(chǎn)品調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)以較小的貿(mào)易量，換取較大的貿(mào)易額，提高農(nóng)產(chǎn)品出口的效益。針對(duì)這種狀況，我們要改變農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)于集中的格局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時(shí)間均衡化策略，大力開(kāi)發(fā)末端市場(chǎng)，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向，減少因產(chǎn)品品種少、出口時(shí)間和地域集中給進(jìn)口國(guó)帶來(lái)市場(chǎng)壓力而遭遇進(jìn)口國(guó)實(shí)施的技術(shù)壁壘。

（本文作者為湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校教授）