青海皮革防腐劑“難銷”甘肅背后

青海省企業(yè)生產(chǎn)的皮革防腐劑近來在運往甘肅境內(nèi)銷售時，屢次被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門當(dāng)作“私鹽”“查處”。甘肅省鹽管部門聲稱皮革防腐劑沖銷了食鹽市場，應(yīng)納入工業(yè)鹽管理；青海方面則認(rèn)為，甘肅省鹽管部門扣押皮革防腐劑這一國家高科技產(chǎn)品，并無法律依據(jù)，意在制造壟斷——

高科技產(chǎn)品在甘肅境內(nèi)被視作“私鹽”

青海省是我國鹽資源儲量最為豐富的地區(qū)，為了開發(fā)和綜合利用鹽湖資源，這個省積極支持企業(yè)利用鹽湖資源，生產(chǎn)開發(fā)科技含量高的鹽化工產(chǎn)品。

據(jù)青海省烏金化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理湯開林介紹，2000年，該公司經(jīng)青海省海西州鹽業(yè)化工局批準(zhǔn)，從事生產(chǎn)、銷售防腐劑等鹽化產(chǎn)品。同年11月，公司與甘肅省皮革塑料研究所簽訂了“GPF－1型多功能皮革防腐劑”技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，按照這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“烏鑫”牌皮革防腐劑。產(chǎn)品問世后，在青海境內(nèi)銷售形勢看好，于是公司決定將產(chǎn)品銷往西部皮毛主要集散地——甘肅省臨夏回族自治州，并經(jīng)臨夏回族自治州臨夏市工商局注冊登記和批準(zhǔn)，成立了臨夏分公司，從事皮革防腐劑經(jīng)營。2002年2月7日，他們根據(jù)青海省鹽務(wù)管理部門批準(zhǔn)，將第一批73.85噸皮革防腐劑運到臨夏州時，被甘肅省鹽務(wù)局蘭州分局以販運“私鹽”為名查扣。此后，他們的皮革防腐劑經(jīng)常在運往甘肅途中被查扣并被處以罰款。

青海省鹽務(wù)管理局局長段曉昆告訴記者，青海省現(xiàn)有6家皮革防腐劑生產(chǎn)企業(yè)，其中青海瑞誠工貿(mào)有限責(zé)任公司、青海省烏金化工有限責(zé)任公司和青海省雄達有限責(zé)任公司經(jīng)臨夏市工商局批準(zhǔn)，在臨夏設(shè)立了分公司或代銷點，從事皮革防腐劑銷售。但他們的皮革防腐劑在甘肅境內(nèi)屢遭當(dāng)?shù)佧}管部門查扣。今年，這三家公司已有三百五十多噸皮革防腐劑被鹽管部門查扣。為此，青海省鹽務(wù)管理局專門成立調(diào)查組去甘肅了解情況，甘肅省鹽管部門稱青海的皮革防腐劑沖銷了甘肅食鹽市場。但調(diào)查組從其顯示的證據(jù)和筆錄中發(fā)現(xiàn)，甘肅鹽管部門并無證據(jù)證明防腐劑企業(yè)用防腐劑假冒食鹽，只是未經(jīng)甘肅省鹽管部門許可運輸了該產(chǎn)品。

查扣防腐劑“無法可依”

記者就此采訪了甘肅省鹽務(wù)管理局鹽政處負(fù)責(zé)人李德昌。他說：“從各地上報的查處防腐劑案件來看，這些防腐劑產(chǎn)品在運輸中都沒有得到甘肅省鹽業(yè)管理部門的許可。皮革防腐劑主要成分是氯化鈉，因此是工業(yè)鹽。根據(jù)《甘肅省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，未經(jīng)甘肅鹽務(wù)管理部門批準(zhǔn)，不得運銷、購進原鹽、加工鹽和液體鹽。因此，未經(jīng)許可，不得運輸皮革防腐劑。另外，我們在一些地方也發(fā)現(xiàn)，一些不法分子將防腐劑分裝成小包裝當(dāng)作私鹽出售，沖銷食鹽市場。”

但甘肅省鹽務(wù)部門依據(jù)《甘肅省鹽業(yè)管理條例》扣押防腐劑產(chǎn)品，不受司法部門的認(rèn)同。據(jù)湯開林介紹，2000年2月7日，烏金化工有限責(zé)任公司運輸?shù)牡谝慌栏瘎┍桓拭C省鹽務(wù)局蘭州分局扣押后，他們提起上訴，法院經(jīng)審理后認(rèn)定鹽管部門適用法律錯誤，判定企業(yè)勝訴。承辦此案的蘭州市中級人民法院行政庭負(fù)責(zé)人告訴記者：“經(jīng)審理查明，皮革防腐劑是一種新型化工產(chǎn)品，不屬于工業(yè)鹽，它和工業(yè)鹽有著不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)納入鹽務(wù)管理范疇。即便將皮革防腐劑視作工業(yè)鹽，《甘肅省鹽業(yè)管理條例》規(guī)定，只有原鹽、加工鹽和液體鹽需要經(jīng)過甘肅鹽管部門批準(zhǔn)，方可運銷，工業(yè)鹽則不在此條文規(guī)定范疇。因此，鹽管部門扣押防腐劑產(chǎn)品缺乏法律依據(jù)，我們依法撤銷了其違法處罰決定。”湯開林說：“官司打贏了，但甘肅鹽管部門仍然在路上扣押皮革防腐劑，實在令人不可思議。我們向甘肅鹽管部門出具了青海省鹽管部門的許可文件以及工商營業(yè)執(zhí)照，但他們卻置之不理。”而甘肅省鹽務(wù)管理局則堅持認(rèn)為，法院的判決只是個案，并不能否定甘肅鹽管部門對防腐劑的管理，防腐劑就是工業(yè)鹽。

執(zhí)法者的“醉翁之意”

青海省鹽務(wù)管理局副局長牛漢卿說，青海的防腐劑產(chǎn)品在甘肅境內(nèi)銷售，甘肅鹽管部門一直將其作為工業(yè)鹽對待，但當(dāng)?shù)佧}管部門又不予正當(dāng)審批。為此，他先后5次去甘肅省鹽務(wù)管理局協(xié)調(diào)，但一直無結(jié)果。甘肅鹽管部門提出，為了防止皮革防腐劑沖擊食鹽市場，青海的皮革防腐劑產(chǎn)品應(yīng)由甘肅鹽管部門統(tǒng)一經(jīng)銷。否則，就不讓防腐劑產(chǎn)品進入甘肅市場。但由于甘肅方面出價太低，防腐劑生產(chǎn)企業(yè)拒絕接受統(tǒng)銷。

據(jù)青海省防腐劑生產(chǎn)企業(yè)介紹，在皮革防腐劑產(chǎn)品進入甘肅以前，當(dāng)?shù)氐钠じ锓栏现饕歉拭C鹽管部門即鹽業(yè)公司經(jīng)銷的工業(yè)鹽。防腐劑成本較低，且防腐效果好，它克服了工業(yè)鹽腌制皮革的缺陷，因此深受皮毛商的喜愛。此前，由甘肅鹽業(yè)部門獨家經(jīng)營的工業(yè)鹽每噸價格在500元至700元左右，而防腐劑每噸價格只有380元。在競爭中，工業(yè)鹽價格不得不下降到每噸四百元左右，但還是比皮革防腐劑價格高。有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，甘肅鹽管部門之所以堅持將皮革防腐劑視作工業(yè)鹽進行管理，未經(jīng)其批準(zhǔn)不得進入甘肅境內(nèi)，但又不給予正當(dāng)審批，其真正目的是為了將防腐劑產(chǎn)品排擠出局，讓他們經(jīng)銷的工業(yè)鹽獨霸皮毛市場。

青海瑞誠工貿(mào)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李勇劍說：“在甘肅鹽管部門的‘堵截’下，我們的產(chǎn)品難以運到臨夏。為此，我們也曾想妥協(xié)讓步，將防腐劑由甘肅鹽管部門統(tǒng)銷。但他們每噸防腐劑只愿出價一百多元，并且限制企業(yè)生產(chǎn)量。防腐劑每噸生產(chǎn)成本需要150元，運費從格爾木至蘭州大約需要180元，如果按他們的價格，企業(yè)難以承受，所以沒有達成協(xié)議。”

臨夏市工商局經(jīng)檢股股長馬志林說：“按照《反不正當(dāng)競爭法》，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，也不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場。鹽管部門維護的是食鹽專賣制度，但皮革防腐劑是一種新型鹽化產(chǎn)品，無需經(jīng)過鹽管部門許可就可銷售，任何部門都無權(quán)阻止皮革防腐劑進入市場或強迫由其統(tǒng)一銷售。近年來，皮革防腐劑在臨夏深受群眾喜愛，為繁榮皮毛市場做出了巨大貢獻。”