青海皮革防腐劑“難銷”甘肅背后

青海省企業生產的皮革防腐劑近來在運往甘肅境內銷售時，屢次被當地鹽務管理部門當作“私鹽”“查處”。甘肅省鹽管部門聲稱皮革防腐劑沖銷了食鹽市場，應納入工業鹽管理；青海方面則認為，甘肅省鹽管部門扣押皮革防腐劑這一國家高科技產品，并無法律依據，意在制造壟斷——

高科技產品在甘肅境內被視作“私鹽”

青海省是我國鹽資源儲量最為豐富的地區，為了開發和綜合利用鹽湖資源，這個省積極支持企業利用鹽湖資源，生產開發科技含量高的鹽化工產品。

據青海省烏金化工有限責任公司總經理湯開林介紹，2000年，該公司經青海省海西州鹽業化工局批準，從事生產、銷售防腐劑等鹽化產品。同年11月，公司與甘肅省皮革塑料研究所簽訂了“GPF－1型多功能皮革防腐劑”技術轉讓合同，按照這一技術標準生產“烏鑫”牌皮革防腐劑。產品問世后，在青海境內銷售形勢看好，于是公司決定將產品銷往西部皮毛主要集散地——甘肅省臨夏回族自治州，并經臨夏回族自治州臨夏市工商局注冊登記和批準，成立了臨夏分公司，從事皮革防腐劑經營。2002年2月7日，他們根據青海省鹽務管理部門批準，將第一批73.85噸皮革防腐劑運到臨夏州時，被甘肅省鹽務局蘭州分局以販運“私鹽”為名查扣。此后，他們的皮革防腐劑經常在運往甘肅途中被查扣并被處以罰款。

青海省鹽務管理局局長段曉昆告訴記者，青海省現有6家皮革防腐劑生產企業，其中青海瑞誠工貿有限責任公司、青海省烏金化工有限責任公司和青海省雄達有限責任公司經臨夏市工商局批準，在臨夏設立了分公司或代銷點，從事皮革防腐劑銷售。但他們的皮革防腐劑在甘肅境內屢遭當地鹽管部門查扣。今年，這三家公司已有三百五十多噸皮革防腐劑被鹽管部門查扣。為此，青海省鹽務管理局專門成立調查組去甘肅了解情況，甘肅省鹽管部門稱青海的皮革防腐劑沖銷了甘肅食鹽市場。但調查組從其顯示的證據和筆錄中發現，甘肅鹽管部門并無證據證明防腐劑企業用防腐劑假冒食鹽，只是未經甘肅省鹽管部門許可運輸了該產品。

查扣防腐劑“無法可依”

記者就此采訪了甘肅省鹽務管理局鹽政處負責人李德昌。他說：“從各地上報的查處防腐劑案件來看，這些防腐劑產品在運輸中都沒有得到甘肅省鹽業管理部門的許可。皮革防腐劑主要成分是氯化鈉，因此是工業鹽。根據《甘肅省鹽業管理條例》的規定，未經甘肅鹽務管理部門批準，不得運銷、購進原鹽、加工鹽和液體鹽。因此，未經許可，不得運輸皮革防腐劑。另外，我們在一些地方也發現，一些不法分子將防腐劑分裝成小包裝當作私鹽出售，沖銷食鹽市場。”

但甘肅省鹽務部門依據《甘肅省鹽業管理條例》扣押防腐劑產品，不受司法部門的認同。據湯開林介紹，2000年2月7日，烏金化工有限責任公司運輸的第一批防腐劑被甘肅省鹽務局蘭州分局扣押后，他們提起上訴，法院經審理后認定鹽管部門適用法律錯誤，判定企業勝訴。承辦此案的蘭州市中級人民法院行政庭負責人告訴記者：“經審理查明，皮革防腐劑是一種新型化工產品，不屬于工業鹽，它和工業鹽有著不同的技術標準，不應納入鹽務管理范疇。即便將皮革防腐劑視作工業鹽，《甘肅省鹽業管理條例》規定，只有原鹽、加工鹽和液體鹽需要經過甘肅鹽管部門批準，方可運銷，工業鹽則不在此條文規定范疇。因此，鹽管部門扣押防腐劑產品缺乏法律依據，我們依法撤銷了其違法處罰決定。”湯開林說：“官司打贏了，但甘肅鹽管部門仍然在路上扣押皮革防腐劑，實在令人不可思議。我們向甘肅鹽管部門出具了青海省鹽管部門的許可文件以及工商營業執照，但他們卻置之不理。”而甘肅省鹽務管理局則堅持認為，法院的判決只是個案，并不能否定甘肅鹽管部門對防腐劑的管理，防腐劑就是工業鹽。

執法者的“醉翁之意”

青海省鹽務管理局副局長牛漢卿說，青海的防腐劑產品在甘肅境內銷售，甘肅鹽管部門一直將其作為工業鹽對待，但當地鹽管部門又不予正當審批。為此，他先后5次去甘肅省鹽務管理局協調，但一直無結果。甘肅鹽管部門提出，為了防止皮革防腐劑沖擊食鹽市場，青海的皮革防腐劑產品應由甘肅鹽管部門統一經銷。否則，就不讓防腐劑產品進入甘肅市場。但由于甘肅方面出價太低，防腐劑生產企業拒絕接受統銷。

據青海省防腐劑生產企業介紹，在皮革防腐劑產品進入甘肅以前，當地的皮革防腐原料主要是甘肅鹽管部門即鹽業公司經銷的工業鹽。防腐劑成本較低，且防腐效果好，它克服了工業鹽腌制皮革的缺陷，因此深受皮毛商的喜愛。此前，由甘肅鹽業部門獨家經營的工業鹽每噸價格在500元至700元左右，而防腐劑每噸價格只有380元。在競爭中，工業鹽價格不得不下降到每噸四百元左右，但還是比皮革防腐劑價格高。有企業負責人認為，甘肅鹽管部門之所以堅持將皮革防腐劑視作工業鹽進行管理，未經其批準不得進入甘肅境內，但又不給予正當審批，其真正目的是為了將防腐劑產品排擠出局，讓他們經銷的工業鹽獨霸皮毛市場。

青海瑞誠工貿有限責任公司總經理李勇劍說：“在甘肅鹽管部門的‘堵截’下，我們的產品難以運到臨夏。為此，我們也曾想妥協讓步，將防腐劑由甘肅鹽管部門統銷。但他們每噸防腐劑只愿出價一百多元，并且限制企業生產量。防腐劑每噸生產成本需要150元，運費從格爾木至蘭州大約需要180元，如果按他們的價格，企業難以承受，所以沒有達成協議。”

臨夏市工商局經檢股股長馬志林說：“按照《反不正當競爭法》，政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制其他經營者正當的經營活動，也不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場。鹽管部門維護的是食鹽專賣制度，但皮革防腐劑是一種新型鹽化產品，無需經過鹽管部門許可就可銷售，任何部門都無權阻止皮革防腐劑進入市場或強迫由其統一銷售。近年來，皮革防腐劑在臨夏深受群眾喜愛，為繁榮皮毛市場做出了巨大貢獻。”