廣東交通廳長牛和恩受審

原廣東省交通廳廳長牛和恩7月21日在廣州市中級法院出庭受審，他被檢方指控受賄和濫用職權(quán)兩項罪名。

這是近年來接連不斷的交通廳長腐敗案中，最新一名受審者。此前，包括原河南省三任交通廳廳長在內(nèi)的國內(nèi)10多名交通廳長已紛紛被判。就在牛和恩受審前兩月，原貴州省交通廳廳長盧萬里因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明、偷越國境三項罪名被一審判處死刑。

廣東交通系統(tǒng)內(nèi)部人士透露，牛和恩案正是由盧萬里案牽出。而聯(lián)結(jié)粵黔二省前任交通廳廳長腐敗案的關(guān)鍵人物，則是牛和恩的女婿謝飛；謝飛同時是盧萬里女婿的叔叔。

謝飛在兩位交通廳廳長的支持下，在1996年至1999年間，先后向粵黔二省的公路建設(shè)部門兜售一種名為迫緊器的護(hù)欄設(shè)備，報價高出實際價格數(shù)倍以上，造成兩省公路建設(shè)數(shù)億元經(jīng)濟損失。

盧萬里于2002年4月案發(fā)，有關(guān)部門在調(diào)查盧案時，發(fā)現(xiàn)牛和恩涉嫌犯罪線索，遂移交廣東省紀(jì)委。 當(dāng)年6月，廣東省紀(jì)委對牛和恩夫婦實施“雙規(guī)”。2003年7月，時任廣東省政協(xié)常委的牛和恩被開除黨籍，移交法辦。

牛案庭審為時一天，法院未當(dāng)庭宣判。

關(guān)照“準(zhǔn)女婿”承包工程

牛和恩被控罪名之一是濫用職權(quán)，檢方指控其關(guān)照“準(zhǔn)女婿”謝飛承包廣東深汕高速公路（深圳至汕頭）東段140公里護(hù)欄工程，造成國家損失逾億元。

謝飛是廣東護(hù)神交通設(shè)施有限公司（以下簡稱“護(hù)神公司”）總經(jīng)理，1996年與牛和恩女兒確定戀愛關(guān)系，1998年11月結(jié)婚。

謝飛于1995年初成立護(hù)神公司，其時正值深汕高速公路全面施工。深汕高速公路分東西兩段，其東段140公里路段由深汕高速公路東段有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。而深汕高速公路東段有限公司的最大股東，則是廣東省高速公路有限公司，后者當(dāng)時是廣東省交通廳下屬“實行企業(yè)管理的”事業(yè)單位，對外掛公司招牌，對內(nèi)則掛廣東省高速公路管理處牌子。

謝飛成立護(hù)神公司后，通過交通系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系找到深汕高速公路東段公司建筑部（以下簡稱深汕東建筑部），提出承包深汕高速東段護(hù)欄工程。但由于護(hù)神公司沒有高速公路護(hù)欄工程施工資質(zhì)，未獲得該工程合同。

雖首次碰壁而回，但謝飛并未氣餒，反而認(rèn)為“要找就要找最有用的人”。而在當(dāng)時的廣東交通系統(tǒng)，“最有用者”自然非實權(quán)人物牛和恩莫屬。

《黨風(fēng)》是由廣東省紀(jì)委主辦的一份雜志。據(jù)2003年底的一期《黨風(fēng)》雜志披露，在摸清牛家情況后，謝飛將目標(biāo)首先鎖定在牛夫人身上。此舉果然奏效，牛夫人遂在丈夫面前舉薦謝飛。

在博取牛夫人歡心的同時，謝飛開始將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到尚在大學(xué)讀書的牛的女兒史某身上。他經(jīng)常接送史某上學(xué)，教其開車，送其手機，不久便與史某正式確定了戀愛關(guān)系。

1995年3月，謝飛直接找到牛和恩家，向牛說明因護(hù)神公司不具備資質(zhì)，廣東省高速公路公司不同意簽訂合同，請求牛出面為其承包工程說話。

當(dāng)年4月初，牛和恩在汕頭市迎賓館召開的工程現(xiàn)場會上，對護(hù)神公司大加贊賞，說：“護(hù)神公司的設(shè)備好，人員素質(zhì)好。護(hù)神公司在其他地方做的工程質(zhì)量不錯，管理也很好，這個工程完全可以讓他們做。”牛和恩一番表態(tài)后，現(xiàn)場會當(dāng)場決定將護(hù)欄工程交給護(hù)神公司承包。

之后，根據(jù)牛的指示，1995年4月15日，深汕東建筑部與謝飛簽訂了東段護(hù)欄工程合同。合同規(guī)定，護(hù)神公司必須先出資做30公里試驗段，待檢驗合格后再考慮是否將整個護(hù)欄工程由其承包。

謝飛對此不滿，再次找到牛和恩，牛再次為謝說話。之后，在護(hù)神公司所做的30公里實驗段未經(jīng)驗收的情況下，深汕東建筑部即與其簽訂了東段全段140公里護(hù)欄工程的承包合同。

迫緊器一再提價

工程既已如愿拿到手中，謝飛又開始想從工程中攫取更大利潤。1996年上半年，謝飛向深汕東建筑部提出，為保證工程質(zhì)量，需要在護(hù)欄工程中使用迫緊器。

迫緊器實為中間鑲有鑄鐵的混凝土塊，系固定護(hù)欄所用。高速公路護(hù)欄中，每隔一定距離需打入一根水泥立柱，如遇地面特別堅硬，則需使用迫緊器以套牢、固定水泥立柱。據(jù)了解，迫緊器僅為在特殊路面使用，在廣東省高速公路建設(shè)中，除了深汕高速東段護(hù)欄工程，之前從未用過迫緊器，之后也再未使用迫緊器。

據(jù)檢方指控，1996年四五月間，牛和恩應(yīng)謝飛要求，在家中與謝飛一起決定深汕東護(hù)欄工程中所用迫緊器的單價。之后，牛和恩在廣東省高速公路公司負(fù)責(zé)人向其匯報有關(guān)情況時，當(dāng)場確定了每套迫緊器449元的單價，并要求深汕東建筑部按照此單價與護(hù)神公司簽訂合同。

1996年9月，謝飛又向牛和恩要求提高迫緊器的單價。當(dāng)月下旬，牛在深汕東高速公路的一次會議上，親自確定迫緊器的訂價原則，并要求深汕東建筑部與護(hù)神公司盡快簽訂新的合同，致使每套迫緊器單價升至606元。

而據(jù)起訴書披露，每套迫緊器的實際價格僅為192元。僅此一項，謝某就從中獲利3875萬元。

路未修先付工程款

更令人難以置信的事情還在后頭。按照深汕東建筑部與護(hù)神公司簽訂的合同，東段140公里護(hù)欄工程預(yù)算總價為8033.1萬元，但在工程結(jié)算前，護(hù)神公司即已拿到了預(yù)借工程款11750萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程總造價。這一切，當(dāng)然也離不開牛和恩的大力周旋。

檢方指控，1995年9月至1996年12月，牛和恩在護(hù)神公司要求付款的報告上，先后作出四次批示，并多次打電話要求廣東高速公路公司支付工程款給護(hù)神公司。在牛的壓力下，廣東高速公路公司在沒有工程監(jiān)理簽認(rèn)、沒有工程進(jìn)度月報表的情況下，支付護(hù)神公司預(yù)付工程款。

據(jù)檢方指控，護(hù)神公司為追逐高額利潤，在施工過程中違反合同和設(shè)計，擅自、隨意使用迫緊器，甚至虛報迫緊器數(shù)目，大大超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的9975個。

因護(hù)神公司擅自變更設(shè)計，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，監(jiān)理部門一度拒絕核定該公司的工程量。而按規(guī)定，沒有監(jiān)理部門簽認(rèn)的工程計量表是不能進(jìn)行結(jié)算的。1997年初，護(hù)欄工程結(jié)算前，牛和恩為使護(hù)神公司能夠順利結(jié)算并得到結(jié)算款，打電話給深汕東建筑部負(fù)責(zé)人，要求給予結(jié)算。后者根據(jù)牛的指示，同意護(hù)神公司的工程結(jié)算價為1.505億元。廣東省高速公路公司負(fù)責(zé)人覺得此結(jié)算金額太高，不敢簽字，遂向牛請示，牛指示迅速結(jié)算并支付工程款。由此，謝飛順利拿到1.505億元工程款。

護(hù)欄工程結(jié)算三天后，謝飛又向牛和恩表示，護(hù)欄工程還有因臺風(fēng)、材料被盜等產(chǎn)生的損失費用尚未計算。這些費用本不屬工程開支，應(yīng)由謝飛個人承擔(dān)，但牛卻指示深汕東建筑部補償護(hù)神公司的上述費用。之后，在牛的授意下，深汕東建筑部給予護(hù)神公司補償2970萬元。

由此，護(hù)神公司承建的深汕東高速公路140公里護(hù)欄工程實際造價高達(dá)1.802億元。而據(jù)廣東省交通工程造價管理站對同期施工的深汕高速公路東、西兩段護(hù)欄工程進(jìn)行比較，西段146公里護(hù)欄工程平均每公里造價56.72萬元；而東段140公里護(hù)欄工程平均每公里造價高達(dá)128.7萬元。廣東省審計廳據(jù)此審計核定：“此工程造成損失浪費金額應(yīng)在11094.63萬元以上”。

而謝飛于1999年故伎重演——當(dāng)年，在時任貴州省交通廳廳長盧萬里親自安排的一宗公路零件采購中，以每套500元的價格向謝飛定購大批迫緊器，所涉資金達(dá)4.7億元。

當(dāng)庭前倨后恭

牛和恩還被指控受賄罪。檢方指控，牛和恩在任職期間共受賄人民幣232萬元、港元13.8萬元、美元1萬元。

1994年11月，牛和恩批示由廣東省交通廳離退休人員組建的廣東虎門技術(shù)咨詢有限公司（以下簡稱虎門公司），編制瓊州海峽跨海工程預(yù)行性研究報告；1996年11月，牛又批示由虎門公司編制瓊州海峽跨海工程可行性研究計劃；1998年4月，牛又指示將西部沿海高速公路斗門至陽江段等工程的設(shè)計咨詢、施工監(jiān)理任務(wù)交給虎門公司。

為此，原虎門公司三名主要負(fù)責(zé)人于1997年至2000年間，先后三次從自己的分紅款中拿出200.7萬元送給牛和恩。

此外，檢方還指控牛和恩利用職務(wù)便利，通過向湛江市公路局領(lǐng)導(dǎo)打招呼的方式，使廣東省電白縣機械筑路公司經(jīng)理楊某承攬國道325線19公里的公路改造工程。為此，1995年至2001年間，牛和恩在其家、辦公室或澳門等地，先后多次收受楊某賄送的信用卡、現(xiàn)金共計人民幣32萬元、港幣13.8萬元、美元1萬元。

面對檢方的上述指控，牛和恩在庭審中一度為自己喊冤。

對于接受虎門公司三名負(fù)責(zé)人200萬元賄賂的指控，牛和恩辯稱：“我沒有受賄，我有入股，這200萬是公司給我的分紅。”但公訴人列舉三名行賄人的證言稱，三人從未收到牛和恩一分錢“股份”，“給牛的錢都是從我們的‘分紅’中拿出來的，都是我們自己的錢。”

對于接受電白縣機械筑路公司楊某賄賂的指控，牛和恩辯稱： “我和楊某認(rèn)識有八年了，我們一直都是朋友，那些錢是屬于我們的民間經(jīng)濟往來，不是受賄。這些錢是他給我的零花錢，我說了好多次我要還他的。”但檢方指出，牛和恩一直未“歸還”上述總計折合人民幣逾50萬元的“零花錢”。

對于為謝飛出面承包工程，牛極力撇清和謝的關(guān)系：“做工程的時候，謝是承包商，不是我的女婿！”

談及護(hù)欄工程造成的巨大損失，牛則表示，用“浪費”來表述會確切一些，并引用刑法條文說明浪費不屬于刑事犯罪。牛還表示，“在這一事件上，我不是直接責(zé)任而是間接責(zé)任，不是重大責(zé)任而是一般責(zé)任，不是刑事責(zé)任而是行政責(zé)任……”

21日下午庭審即將結(jié)束時，公訴人表示，鑒于牛和恩在庭上翻供，建議法院取消對牛和恩自首情節(jié)的認(rèn)定。牛和恩聞此臉色大變，立即改口，在作最后陳述時，牛不再堅持上述辯解，而表示是否受賄應(yīng)交給法院定奪。

牛和恩腐敗鏈

牛和恩案庭審結(jié)束后，接近廣東省交通廳的人士告訴《財經(jīng)》，近年來廣東高速公路建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件層出不窮，在牛和恩之前，交通系統(tǒng)官員落馬者為數(shù)眾多。

僅以牛和恩涉案的深汕高速公路而言，就有近30名公職人員因該工程落馬，包括廳級干部3人、處級干部18人；涉嫌受賄數(shù)額達(dá)人民幣686．1萬元、港幣112萬元。上述落馬公職人員除了牛和恩，尚有廣東省交通廳總工程師文發(fā)明、廣東省建委原副主任張三戒、廣東省高速公路公司董事長林興旺、廣東省高速公路公司總工程師林平等一干高官。

廣東省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長江青曾就深汕高速公路腐敗案指出，該案是發(fā)生在公路工程建設(shè)領(lǐng)域中的一起典型的錢權(quán)交易串案窩件，其涉及人數(shù)之多、受賄數(shù)額之大、性質(zhì)之惡劣，實屬罕見。

全長286公里的深汕高速公路于1993年動工，1996年底全線通車。工程幾乎全由廣東省交通廳及其下屬廣東省高速公路公司等發(fā)包。因在發(fā)包過程中存在大量權(quán)錢交易，大量不具施工資質(zhì)的建筑公司得以承包工程，施工過程中違反設(shè)計、偷工減料的行為頻頻發(fā)生。深汕高速公路建成后，質(zhì)量問題漸次曝光，事故頻出，一度被粵人視為廣東最差的高速公路之一。

以護(hù)神公司承包的深汕高速公路東段護(hù)欄工程為例，因在施工過程中偷工減料，如今，全長140公里的公路護(hù)欄到處銹跡斑斑、東倒西歪，許多路段的護(hù)欄在無法修護(hù)的情況下，只好全線換新。由于護(hù)欄質(zhì)量問題，此地段已經(jīng)發(fā)生了多起奪命交通事故。

知情人士透露，廣東高速公路建設(shè)領(lǐng)域腐敗叢生，與交通系統(tǒng)的體制大有關(guān)系。在2000年之前，與全國眾多省份一樣，廣東的高速公路建設(shè)基本未曾實行招投標(biāo)制，所有高速公路工程全由交通主管部門及其下屬公司發(fā)包，權(quán)錢交易頻仍。

2000年6月，由牛和恩大力推動的廣東省交通集團有限公司成立，旨在實現(xiàn)交通系統(tǒng)的政企分離。廣東交通集團為國有獨資公司，所轄企業(yè)逾百家。交通集團成立后，廣東省內(nèi)公路建設(shè)實行招投標(biāo)制漸成定規(guī)。

知情人士同時指出，招投標(biāo)制雖允許省內(nèi)外乃至境外公司加入工程招投標(biāo)，但因為廣東省交通集團先天的壟斷地位，其幾乎承攬了省內(nèi)所有重大公路工程。而且，廣東省交通廳與省交通集團雖實行政企分離，但其人事卻一向互通，因此行政權(quán)與公司經(jīng)營權(quán)其實無法真正分離。

由此，在近年來廣東省重大公路工程的招投標(biāo)中，廣東交通集團及其下屬企業(yè)的中標(biāo)率幾乎高達(dá)90％。這些企業(yè)中標(biāo)后，再將工程層層發(fā)包，而在發(fā)包過程中，權(quán)力尋租行為相當(dāng)普遍。

知情人士透露，牛和恩當(dāng)年設(shè)立交通集團，在謀取政績之外，也意在為自己退休后謀出路——他意欲在退休后到交通集團當(dāng)董事長。但當(dāng)2000年牛卸任交通廳長后，卻未能如愿，最后去了廣東省政協(xié)任常委。這一安排，使1983年起即擔(dān)任廣東省交通廳副廳長，1996年起升任廳長的牛和恩頗感失意。

這位人士還說，牛和恩一向分管重點工程建設(shè)，其工作作風(fēng)獨斷專行，交通系統(tǒng)內(nèi)有人稱其為“牛頭”、“牛魔王”。此外，牛和恩好賭也頗為出名，據(jù)說其出門車上必帶一副麻將。