水電移民工程管理存在的問題分析與應對措施

鄧三元

摘要：近年來，隨著水電工程建設的迅速發展，水電工程移民管理問題備受關注。本文針對水電工程移民的特點進行論述，對水電工程移民管理中的存在的問題進行總結，并提出了水電工程移民問題的應對措施。

關鍵詞：水電 移民 管理

1. 我國水電工程移民特點

1.1 我國水電工程移民數量眾多

黃河小浪底工程移民人數達20萬人，三峽工程的移民將達llO萬人，南水北調工程還在開展，僅中線工程已搬遷33萬移民，大型水電工程如此，一些中型、小型的水電工程移民也不在少數，例如湖南黑麋峰抽水蓄能電站搬遷移民2198人，云南省內小灣水電站搬遷移民l1582人等。

1.2 搬遷難度大

水電工程建設多在偏遠山區或者農村，搬遷的移民生活困難、文化層次低、思想觀念傳統保守，他們的活動范圍局限，與外界交流閉塞，很多人世世代代都生活在這個地方，人們已經習慣了這種相對簡單的生產勞作和生活方式。在移民遷移過程中，人們很難克服心理障礙，對未來的生活環境、生活方式、生產耕作方式等太多無法預知的事情讓人產生恐懼的心理；同時在搬遷過程中涉及的實物指標數量巨大有人口、土地、樹木、房屋、專項設施等等導致移民工作量大，搬遷涉及的單位有政府、財政、電力、水利、交通、通信、林業、環保、移民等等導致在移民搬遷過程需要協調的工作難度大。

1.3 搬遷安置難度大

水電工程移民90%以上是農民，土地是他們最基本的生產資料，所以在移民安置過程中首先面臨的問題就是移民安置需要的宅基地和生產用地怎么解決，整村搬遷安置是不可能的，只能考慮將移民分散安置到不同的村組，以確保移民遷入后對原住戶的耕地影響率控制在15%以內。同時安置村也會對陌生人群的加入會產生抵觸心理，所以搬遷安置實施起來比較困難。

1.4 生產生活水平恢復時間長

大部分移民文化程度低、生存技能落后，搬遷后調配的土地需要進行土壤改良、熟化等，安置點種植的經濟作物可能和安置前也不同，使得生產恢復難度大；搬遷安置移民到一個全新的環境進行安置，文化差異、地域差異、生活習慣差異等問題會使移民融入到這個環境是循序漸進、艱難和持久的。

2. 水電工程移民問題總結

2.1 移民搬遷安置工作難度大

國務院令第47l號限定了大中型水利水電工程建設征地補償標準，使得實際賠償時補償標準太低，移民搬遷消極情緒很大；農民失去了生產資料，需要在安置點分配土地，又面臨著土地資源緊缺的問題；移民搬遷安置后，進入到一個完全陌生的環境，社會關系的變革對移民心理造成很大沖擊，融入當地社會的難度較大。

2.2 搬遷過程中存在眾多不和諧因素

移民工作涉及多方面，項目法人與地方政府、地方政府與移民、移民與安置區居民、設計單位與地方政府和項目法人的關系等，信息在復雜的多級關系中傳遞不暢通容易使得移民對各級政府單位產生誤解，激化群眾矛盾；同時地方政府對移民工作比較陌生，邊摸索邊開展移民工作，組織過程不盡合理導致資金兌付不及時、資金浪費等。

2.3 移民二次返遷

我國的農村社會，由家庭關系和鄰里關系所構成的初級社會關系網絡在農民的生產生活中發揮著重要的作用，是農民維持和發展生產的重要社會資本，同時還具有一定的社會安全和社會保障意義。所以在搬遷安置后面對變化了的生活環境難以適應，產生心理落差。同時在安置區通常會存在地少貧瘠，住房、交通、用水、用電、就醫、子女入學等生活設施和生活條件不同程度存在不完善、不方便、不到位現象，在重重困難面前愈是感到孤獨，思鄉情切，以致二次返遷。

2.4 移民貧困問題大

搬遷安置前的生存狀態是一種均衡，即使是一種低度均衡，但它也是在“自由和自然”情況下的緩慢發展，而搬遷打破了這種平衡。雖說和安置區居民享有同質量的生產資料，但因為不太熟悉當地的生產生活條件，在同等投入的條件下，難以產出原住居民同等的農副產品，形成收入上的差別。同時移民作為一個特殊群體，其自身競爭性意識不強，對政府的依賴性強，遇到問題以后不是積極主動的想辦法，克服困難，而是一味要求政府優惠照顧，等在家里“等、靠、要”，缺乏進取精神，成為移民致富的嚴重障礙。

3. 水電工程移民問題應對措施

3.1 進一步完善國家水電工程移民政策

在工作中經常遇到國家移民政策不完善的地方，比如說移民的賠付標準不一致的問題，如實施管理費水利是3%，水電是3%～4%。現行移民政策中的原規模、原標準或恢復原功能的“三原”補償原則與庫區經濟長遠發展其實也是有沖突的，移民補償只是對實物進行了補償，而地區的建設需改善，發展不可能按原規模、原標準建設，這就產生投資缺口的問題，庫區經濟的發展和人們賴以生活的住房、水利等基礎設施的改善在一定程度上都受到強行的抑制。大型水電工程普遍存在著規劃期與搬遷期的時間差，移民補償中未考慮這種人為的限制所帶來的庫區居民的隱形損失，而是以工程設計時實物量調查進行登記補償。

隨著社會的不斷進步，在移民安置過程中遇到的問題也越來越多樣化，越來越復雜，相應的移民政策也需要與時俱進，不斷地完善更新才能符合新的工作需要。

3.2 遵循以人為本的原則

水電工程移民是一種在外力強制作用下發生在移民身上的社會、文化、經濟以及心理變遷的過程。在這整個過程中核心是移民，移民工作的目標也是多重的，保障水電工程建設的開展、保障移民群體利益及促進其發展、保障社會的穩定及促進區域經濟社會發展在處理這樣復雜關系時就要求我們遵循國家基本政策的指導思想，做到以人文本，尊重人、理解人和關心人，尊重移民的安置意愿，理解移民背井離鄉的心情，關心移民的生產生活恢復，才能更好地完成移民安置工作。

3.3 做好移民安置規劃設計工作

目前，移民規劃設計沒有專門的規范，與實際情況有脫節現象。規劃設計人員由于時間關系，自身閱歷水平等，缺乏必要的實際經驗，對農村的耕作技術、地域習慣、心理狀態等都缺乏足夠的了解，加之現行的體制又缺乏對移民規劃設計單位的激勵約束機制，造成規劃設計成果“合法不合理”、“合理不合法”的現象，與實際存在較大差別，有的實施起來很困難；而移民規劃設計報告是移民搬遷安置的綱領性文件，往往直接決定了移民安置效果及移民搬遷安置的成效，因此，要構建起對規劃設計單位的激勵約束機制，有必要建立移民規劃設計問責制，同時參照工程質量管理實行設計責任終身制，以制約和激勵規劃設計單位和人員。在規劃設計時以超前的規劃理念、設計思想、進度來指導移民實踐。

3.4 依法行政、依法開展水電工程移民工作

嚴格對水電工程移民的安置規劃進行審批，嚴格按照國家水電工程建設的程序開展移民工作，要加強移民監理，充分發揮移民監理的作用，對移民安置實施的進度、質量、投資進行監理，嚴格遵循水電工程建設征地移民工作實行“政府負責、投資包干、業主參與、綜合監理”的管理體制，更加關注移民資金的流程是否正常，有無挪用、擠占、滯留，防止未經批準隨意更規劃、加大投資、濫開口子。

3.5 切實做好后期扶持工作

政府部門要對移民加強技能培訓，廣辟就業渠道，及時對其加以引導，給他們創造一個良好的經濟發展空間，以保持移民安置后的發展后勁，全省建立移民安置后期扶持工作領導小組，在移民搬遷安置后的一些年關注移民發展動態，及時給予幫助。保障后期扶持資金的來源，在資金發放時能夠發放給移民個人的應盡量發給移民個人，用于移民生產生活補助，也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題。

4. 結語

水電工程的建設事業依然存在很大的發展空間，在進一步發展的基礎上，要積極的思考解決我國水電工程移民問題，是對過去工作摸索過程的總結，也是更直接的用行動解除移民的顧慮，為下一步水電工程移民工作的開展提供一個堅實的保障。