拆遷、民主與法治

今年1月13日閉幕的中紀(jì)委第三次全體會議提出，要“加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”，包括：堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工合法權(quán)益受到侵害的問題；堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。

這四個“堅(jiān)決糾正”，一般人也許只是當(dāng)成大道理。但對那些被侵害的、眼淚快流盡了的人來說，它們代表的就是希望和公理。

對農(nóng)村征地中農(nóng)民利益的保護(hù)問題，今年的中央一號文件 (《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》)已經(jīng)有了不少明確規(guī)定。城市拆遷的問題，也引起了中央和國務(wù)院的高度重視。建設(shè)部部長劉志峰指出，當(dāng)前在土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)和房屋拆遷中間，包括城市規(guī)劃建設(shè)中間，確實(shí)有大量腐敗現(xiàn)象。動遷之所以成為當(dāng)前群眾上訪比較多、甚至引發(fā)惡性事件的問題，一是有的地方政府不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目擴(kuò)大城市建沒和拆遷規(guī)模，造成拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，拆遷安置方案不落實(shí)：二是有的部門不依法行政，不依法辦事，工作簡單粗暴，擅用強(qiáng)制措施，三是有的開發(fā)企業(yè)隨便降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

自去年以來，隨著以人為本的新發(fā)展觀的確立，各地在征地和拆遷過程中侵害農(nóng)民和居民權(quán)益的現(xiàn)象開始減少。但是，我們決不能沾沾自喜。值得警惕的是，現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，說國家和政府的利益是總體的，長期的，農(nóng)民和居民的利益是個別的，短期的。所以，要農(nóng)民、居民為了城市化和工業(yè)化的大局“犧牲”個人的眼前利益。有人甚至說，農(nóng)民沒有了土地，可以去當(dāng)工人，享受工業(yè)化的收益嘛。拆遷戶搬走了，城市更美好了，他們從城市化中享受的收益不比固守老房子更大嗎?

這種假借國家、政府、公益等等名義侵害公民權(quán)益的奇談，不僅是對憲法的背叛，而且也嚴(yán)重玷污了國家和政府的聲譽(yù)。著名學(xué)者秦暉教授指出，現(xiàn)在的一些地方，“就是按權(quán)分配，誰有權(quán)就可以批地，誰就可以圈地，誰就可以占地，誰就可以把農(nóng)民趕走。”我們不禁要問，這是在代表國家和公益嗎?事實(shí)-上，大量侵占土地和強(qiáng)制拆遷的目的，不僅不是公益，恰恰是一些開發(fā)商的私利！正如吳敬璉先生曾警示的：“在行政權(quán)力仍然多方面干預(yù)市場交易的環(huán)境中成長的私營企業(yè)家，也往往沾染種種結(jié)交官府、權(quán)力尋相的惡習(xí)，甚至走上權(quán)貴資本主義的歧路。”

值得我們額手稱慶的是，根據(jù)今年2月11日正式公布的《國土資源聽證規(guī)定》，今后凡是在征用農(nóng)民承包土地中，涉及安置補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)民切身利益的，農(nóng)民有權(quán)提出聽證。這是法治社會的應(yīng)有之舉。

中國正在建設(shè)的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。我們姑月．不去探討共同富裕、社會公正等社會主義的題中應(yīng)有之義，即使是以市場經(jīng)濟(jì)而論，它起碼也有兩個基本特征，一個是討價還價，一個是遵守統(tǒng)一的規(guī)則。而在我們一些地方的拆遷中，弱勢的一方?jīng)]有討價還價的權(quán)利，強(qiáng)勢的一方還有肆意更改規(guī)則的權(quán)力，這哪是在搞市場經(jīng)濟(jì)?

不公正的就是不公正的。再巧妙的包裝也改變不了。

我們并不否認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育過程中，會出現(xiàn)利益的調(diào)整。但問題的本質(zhì)是，在發(fā)生利益調(diào)整時，要不要堅(jiān)持合理的分配原則和分配比例?沒有人說農(nóng)民的土地和居民的住宅只能一成不變，但是，變化形成的級差地租收益，農(nóng)民和居民占多少，開發(fā)區(qū)(商)占多少，政府占多少，一定要合理和公平地分配。在某些地方，開發(fā)商遇到點(diǎn)麻煩，政府就急著開辦公會議，討論如何開綠燈，而對那些處于弱勢的分散的農(nóng)民和居民提出的要求，卻總是推來推去毫無熱情，甚至誣為“刁民搗亂”，這到底是為什么?

在本期“獨(dú)家策劃”里，本刊記者對曾經(jīng)發(fā)生在北京的一些拆遷怪事進(jìn)行了調(diào)查，作為“為了忘卻的紀(jì)念”。我們注意到，2003年9月2日，北京市人民政府第135號令已經(jīng)依法糾正了原來回避公民國有土地使用權(quán)的《北京市實(shí)施<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>細(xì)則》。我們惟愿，在中央政府所在地，類似的《細(xì)則》不再出現(xiàn)。

在改革開放之初，人們曾經(jīng)以為，只要沖破計劃經(jīng)濟(jì)，把市場經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大，一切就會自然生長。但現(xiàn)在，越來越多的人們意識到，如果沒有法治，這個蛋糕也不可能做得很大，甚至可能是一個餿蛋糕。所以吳敬璉先生這樣告戒說：“改革的兩種前途嚴(yán)峻地擺在我們的面前：一條是政治文明下法治的市場經(jīng)濟(jì)道路，一條是權(quán)貴私有化的道路。”

中國會走向一個怎樣的市場經(jīng)濟(jì)?國家主席胡錦濤最近在法國國民議會發(fā)表的演講可以說回答了這個問題。他說：“我們明確提出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”“這些年來，我們在國家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理體制、決策制度、司法制度、人事制度、基層民主制度、監(jiān)督制約制度等方面進(jìn)行了一系列改革，取得了顯著成果。中國人民的公民權(quán)利、政治權(quán)利和墓本自由依法得到維護(hù)和保障。中國已加入了21個國際人權(quán)公約。中國全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》。中國政府正在積極研究《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》涉及的重大問題，一旦條件成熟，將向中國全國人大提交批準(zhǔn)該公約的建議。”“我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，貫徹依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，不斷發(fā)展社會主義民主政治。”

沒有民主就沒有社會主義，沒有法治就沒有健康的市場經(jīng)濟(jì)。本期策劃希望向廣大讀者傳達(dá)的意思，就在于此。