憲法修正案期待高票通過

從2002年11月份中共十六大后，直到2003年底中共中央公布14項修憲建議，修憲便一直是中國的熱門話題。對于已會聚北京的數千名全國人大代表來說，除了審議政府工作報告、計劃報告、預算報告和“兩高”報告等例行議程外，審議憲法修正案是今年會議最重要的焦點議題。

以人為本的修憲

中國現行憲法是1982年由五屆全國人大五次會議通過的。至今為止，全國人大已三次對憲法作了修正。

關于此次修憲，一位立法人員說：“一個重要特點是，修改的內容非常全面。”

與以往不同的是，此次中央確定修憲方針后，不拿方案，由各地提出具體意見，形成草案后，再拿出來征求各地和各界意見和建議，“自下而上兩下兩上”。黨內黨外和社會各界都提出了許多很好的意見和建議。“充分發揚了民主，同時體現了黨的堅強領導。”

根據中共中央的建議，“三個代表”重要思想寫入憲法，符合大事入憲的原則，也使此次修憲遵循了“正確的政治方向”。

“三個代表”人憲實際上是此次修憲建議中最受矚目的核心內容。分析人士指出，“三個代表”作為中共“立黨之本、執政之基、力量之源”，不僅是全黨的指導思想，而且應成為國家長期堅持的指導思想。將其寫入憲法是中國法治建設進程中的標志性事件。

而對于社會新興階層來說，規定“公民的合法的私有財產不可侵犯”和進一步明確發展非公有制經濟的方針，無疑是此次修憲中最具現實意義的方面，它代表了中共對待私有財產態度的重要轉變，表明了以產權制度改革為核心內容的中國經濟改革，繼續穩步推進。

當然，歡迎這一修改的不單是有錢人，對于飽受拆遷和征地之苦的城市平民和廣大農民來說，保護合法私有財產、尊重和保障人權、完善土地征用制度、建立社會保障制度等內容在憲法中的體現，無疑將為他們在今后捍衛自己的權益提供了最高法律依據。

其他如緊急狀態的規定、有關特別行政區的補充、有關國家主席的條款、鄉鎮人大任期問題、國歌人憲問題等等，都體現了“與時俱進”的原則，使憲法作為國家根本大法，更加完善了。

從以意義上看，此次修憲14項內容體現了中共致力推進改革開放的決心和努力，是“以人為本”的科學發展觀的體現，尤其具有重要意義的是，修憲建議中的各項修改，與“三個代表”在精神上一脈相承，密不可分。

政治文明的實質內容

“一切真理都在一切事物中等，它們既不急于也不拒絕自己的分娩”，一位朋友引用美國詩人惠特曼《我自己之歌》中的詩句，來表達對于中國修憲前景的熱盼與耐心。

實際上，新一屆領導集體執政以后，首先強調的事情之一便是樹立憲法的權威性。

2002年12月4日，在紀念巾華人民共和國憲法公布施行20周年的集會上，新當選的中共中央總書記胡錦濤發表重要講話，要求全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威，切實保證憲法的貫徹實施。

緊接著，12月26日，新的中共中央政治局舉行首次集體學習，安排的內容便是學習憲法。胡錦濤強調，要充分發揮憲法對我國社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的促進和保障作用。 政治觀察家認為，在黨代會結束后這么短的時間里，政治局的集體學習便把憲法作為主題，意味深長，它反映了江澤民在十六大報告中提到的加強社會主義法制、堅持法律面前人人平等的精神。

進入2003年這個不尋常的年份后，3月18日，剛剛當選為國家主席的胡錦濤在一卜屆全國人大一次會議閉幕會上表示，“一定忠誠地履行憲法賦予的職責，恪盡職守、勤勉工作、竭誠為國家和人民服務”。

3月21日，溫家寶主持召開國務院第一次全體會議即提出，本屆政府履行職責，要嚴格執行《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，“這是貫徹依法治國基本方略的重要內容和必然要求，是政府正確行使行政權力的基本準則”。

“中國正存經歷著由人治向法治的過渡期。”中國政法大學徐顯明教授對《嘹望東方周刊》說，目前中國正在致力于法治建設，減少人治的因素和環節。他認為胡錦濤等領導人的講話“重申和樹立了法、特別是憲法的權威，而不是領導人的個人權威”。

媒體認為，從新一店；政府情系于民，共商憲法，聯系到胡錦濤在“七一”講活中提出的“立黨為公、執政為民”，到本次人代會審議修憲，司以洞察到巾共“政治文明”的實質內容。

在北京政壇十分活躍的民主黨派人士朱相遠先生說，中共中央建議把“政治文明”、“保護人權”的內容明確寫入憲法，體現了中國新一屈領導人深化政治體制改革的決心和努力。“把政治文明寫入憲法，就使民主政治建沒有了根本的保證。尊重不和保障人權，說叫以人為本成為國家的價值觀，是了小起的事。”

英國《金融時報》指出，“修憲案不但宣示新一屆中國政府繼續深化經濟改革的決心，亦為下一步激活政治改革埋下伏筆。”

漸進式的務實修憲

權威人士指出，此次修憲足小改，是部分內容的修改，不是大改，更不足全盤修改，另制憲法。不改不行的，必須用憲法固定下來的，就一定列入；可改可不改的，不作修改。

這就肯定了現行憲法是一部符合國情的好憲法，是適應改革開放和現代化建設的；既通過保障憲法穩定來保障國家穩定，又通過修憲，使法治進程符合了經濟社會發展的客觀要求。

專家指出，這反映了中國實行的是一種“漸進式的務實修憲方針”。

北京大學公法研究中心主任姜明安教授是修憲的積極支持者。在他看來，因為中國政治、經濟、文化及國民素質、國民觀念等各方面條件的限制，中國憲政的發展只能走漸進式的道路。

“如果有人想一步到位，一次性地制定出一部架構完善、符合憲政體制的現代民主憲法，那只能是夢想；而如果有人過于迷戀憲法的穩定性，不愿意在局部條件成熟時適時地推出憲法修正案，以將憲法在現有基礎上推進一步，那他可能要等100年或更長時間。憲法不僅是時代的產物，也是時代的推進器。”他說。

姜明安教授的觀點具有一定的代表性，這就是：把握時機，把握條件，不是過急，也不是過慢，而是適時地推出一個一個憲法修正案，逐步將中國推向現代民主的道路。

對于修憲，不少專家提出了建設性的意見。中國政法大學江平教授提出，需要增加的內容應包括公民權利的擴大，例如：知情權、無罪推定、公正審判的權利等等，甚至遷徙自由也可以考慮。另外是違憲監督，應當有一個獨立機構比如憲法委員會或者憲法法院。

還有專家提出，能不能把科教興國、人才戰略和振興東北等寫入憲法?

但最后確定的，還是14條。專家的一些建議，有的現行憲法已有規定，有的僅是階段性的政策，有的與國情不太符合，有的還考慮不夠成熟，都不寫入憲法。

江平本人也認為：“我主張，現在做不到的就不要寫進去。過去寫進去做不到，我們可以容忍，現在寫進去還做不到，那就是對憲法的損害。如果憲法規定的東西都是空的，就會給人一種感覺，憲法是沒有用的，從而不相信憲法。”

觀察家認為，無論專家的建議最后被吸收了多少，討論本身，就是重要的民主進步。何況，代表黨的意志和人民利益的主流意見，目前都被納入憲法修正案中了。

法律為人而存

“作為社會主義民主法治國家，我們的國家制度本身就是人民的自我規定，是人民的國家制度。人不是為法律而存在，而是法律為人而存在；人民不是為國家而存在，而是國家為人民而存在。”中共中央黨校一位資深教授對《瞭望東方周刊》如是指出。

觀察家認為，此次修憲在極大的層面上引起了關注和討論，并從上到下形成了良好的政治共識，成為了推進政治文明建設的一次普及運動，許多黨的高層領導人進一步沿著法治理勝的軌跡深入思考憲法與黨章、黨和國家的關系，這對于中國的未來是很重要的。

全國人大特約研究員、國家行政學院的杜鋼建教授指出，要貫徹落實憲法，根本是要做到“依憲治政”和“司憲督政”。新一屆中央領導集體有關推進依法治國、依法行政的一系列宣講和部署，彰示了良好的開端。

“金風玉露一相逢，便勝卻、人間無數”，這是杜教授在最近的一次新春茶話會上吟頌的一句古詞。他對 《瞭望東方周刊》解釋說，這表達了自己以及許多人希望憲法修正案在人代會上獲得高票通過的心情——在去年底的人大常委會上，它曾獲全票通過。