南盟自由貿易區：落后地區的融合

１９９７年南盟第九屆首腦會議提出南盟自由貿易區（ＳＡＦＴＡ）必須在２００１年年底正式成立，然而到２００１年結束，連有關南盟自由貿易區的條約草案都還沒有擬定出來。于是，２００２年第十一屆首腦會議又提出必須在２００２年年底之前完成南盟自由貿易框架協議的擬定工作，但目標仍然沒有達到。一拖再拖之后，這份協議最終于２００３年年底之前完成，并獲得了參加第十二屆南亞峰會的各國領導人一致批準。從協議的內容上看，很多方面它是參照了世界其他地方的自由貿易區、特別是東盟自由貿易區（ＡＦＴＡ）的經驗，包括將地區內的國家分為發展中國家和欠發展國家兩類，按照不同的時間表實現區內貿易自由化：印度、巴基斯坦、斯里蘭卡自條約生效之日（２００６年１月１日生效）起的７年中，將現有關稅水平降至０～５％，孟加拉、尼泊爾、不丹和馬爾代夫則在條約生效后的十年內將關稅降至前者相同的水平。

作為世界上最貧窮的地區之一，住著將近１／４的世界人口，還有兩個積５０年宿怨的敵對核國家，建立自由貿易區的構想，從最初只是少數人腦海中的想像之物，到最終落實于條約文本之上，真可謂是一件值得祝賀的事情。

印巴和解：地區合作現生機

●要想推動南亞的地區合作，離開印度是無法想像的。

●此次的印巴和解是促成本次南盟首腦會議成功召開、并達成多項協議的關鍵原因。

成立于１９８５年的南亞區域合作聯盟（南盟），由南亞地區的七個國家組成：孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡。南盟的主要目標是通過在相關領域的共同合作推動成員國的經濟和社會發展。它的最高權力機構是一年一度的領導人峰會。對于南盟多數成員而言，要想推動南亞的地區合作，離開印度是無法想像的。從地理上看，南亞地區的特點是除了兩個島國，所有國家都與印度接壤，而它們之間互不相鄰。這也就是說，如果沒有印度的過境許可，其他國家之間發展雙邊貿易將不得不面對高昂的運輸成本。從經濟實力上看，印度的ＧＤＰ占整個地區的７８％，對外貿易更是占南亞地區對外貿易總量的９０％以上。如果沒有印度在其中，南亞地區的經濟力量將變得微乎其微。從政治關系上看，地區內所有的關系都是以印度與另一方的雙邊關系（除了巴基斯坦、孟加拉分治時期）為內容，沒有印度的參與與合作，也就沒有地區關系的改善。因此，印度在南盟的角色無可替代。但是，印巴沖突不僅束縛了印度的手腳，也使堅持一致通過原則的南盟淪為了印巴沖突的“人質”：從１９９８年以來，一年一度的南盟首腦峰會共推遲過四次，而幾乎每次推遲的原因都與印巴關系緊張有關。

進入２００３年以后，印巴關系升溫跡象明顯，雙方恢復了大使級外交關系，重開了德里至拉合爾之間的陸路交通聯絡通道，邊界緊張局勢也由于雙方主動撤軍而得到緩解。１０月２２日，印度方面提出了關于促進印巴關系正常化的十二點和平建議。１１月２５日，兩國首次在有爭議的克什米爾地區實現正式停火。２００４年元旦當天，印巴正式恢復已中斷兩年之久的航空聯系，兩國跨邊境鐵路運輸也將于月中恢復。１月４日，巴印兩國領導人在伊斯蘭堡借正在召開的第十二屆南盟首腦會晤之機，又進行了長達一個多小時的單獨會談。應該說，此次的印巴和解是促成本次南盟首腦會議成功召開、并達成多項協議的關鍵原因。

“特惠貿易安排”為ＳＡＦＴＡ奠定基礎

●在“特惠貿易協定”的制定和實施過程中，各國都積累了相當的談判經驗，了解了貿易自由化進程并不是洪水猛獸，而是一個可以駕馭的過程。

２０世紀９０年代以來，區域貿易組織紛紛涌現，歐洲統一大市場已經建立，亞太經合組織在推動地區內貿易、投資的自由化和便利化以及經濟技術合作方面也取得了一定的成績，東盟的貿易自由化進程也開始提速。相比之下，在推動地區貿易自由化方面南盟的步伐就小得多。１９９１年科倫坡首腦會議接受了“南亞地區特惠貿易安排”的提議，并成立了政府間工作組，１９９３年南盟各成員國達成了《南盟特惠貿易安排協定》（ＳＡＰ?鄄ＴＡ），１９９５年協定正式生效。根據自愿的原則，由各國自行申報降低關稅的商品，之后又先后進行了三輪談判，關稅降低的商品種類不斷擴大，由第一輪談判提出２２６項擴大到第三輪談判之后的４９５１項。為了照顧四個欠發展國家，“特惠貿易協定”還在減稅商品的原產地標準上降低了對它們的要求。由于這些關稅的減讓都不涉及各國的大宗貿易品，因此它對地區內貿易的發展刺激不大。不過，在“特惠貿易協定”的制定和實施過程中，各國都積累了相當的談判經驗，了解了貿易自由化進程并不是洪水猛獸，而是一個可以駕馭的過程，從而有助于消除南盟國家對貿易自由化因恐懼而產生的抵觸情緒。

雙邊貿易協定的推動作用

●這些雙邊的自由貿易安排，一方面消除了南盟小國對印度的疑懼心理，另一方面也表明了印度推動地區內自由貿易的決心。

印度在過去幾年中一直積極拓展與周邊國家的貿易往來。由于印巴沖突的存在，印度無法利用南盟的多邊機制進行貿易談判，開始轉向地區內的雙邊自由貿易安排。１９９６年，印度分別與尼泊爾、不丹簽訂了非互惠的雙邊貿易協定，即尼泊爾、不丹向印度出口的商品，印度對其征收零關稅，而印度向這兩個國家出口的商品，由他們自己視情況征收相應的關稅。尼泊爾、不丹都是小國，經濟上對印度依賴程度較深，而且兩國工業發展落后，不丹的制造業僅占其ＧＤＰ的１０％，而尼泊爾也只有２０％?熏因此兩國出口商品總類少、規模低，即使實行零關稅，對印度市場的沖擊也不會太大。事實證明了這一點。１９９６年以后印度對尼出口一直保持在進口的２００％左右，與條約實施前相比變化不大。１９９８年印度還與斯里蘭卡簽署了自由貿易協定。從條約生效之日起（２０００年３月１日），就有１０００種商品實現了零關稅。這些雙邊的自由貿易安排，一方面消除了南盟小國對印度的疑懼心理，另一方面也表明了印度推動地區內自由貿易的決心，并已經成為推動地區貿易自由化進程的主導力量。印度推動地區貿易自由化的積極態度，也對巴基斯坦構成了壓力，如果南盟的貿易談判繼續僵持下去的話，那么巴基斯坦將最終被印度孤立于這個進程之外。

印巴共同渴望經濟增長

●對經濟增長的共同渴望是此次驅動印巴和解的最大力量，而這種力量更多的是來自民間。

從政治角度上看，印巴關系能否保持長期的穩定，是決定南亞自由貿易區能否順利發展的關鍵的政治力量。實際上，對經濟增長的共同渴望是此次驅動印巴和解的最大力量，而這種力量更多的是來自民間，一旦被激發出來將不可遏制。如果因為沖突的持續存在影響到了各自經濟增長的進程，兩國國內的社會和政治穩定也會因此動搖。印度在整個２０世紀９０年代都保持了６％的經濟增長率，２００３年它的經濟增長可能達到７．５％。整個世界都認為印度將成為繼中國之后的又一個增長點，而印度自己也對未來的發展寄予了很高的期望。為了保持經濟持續、快速增長，印度一方面希望通過穩定的國內、國際環境吸引更多的投資，集中發展經濟建設；另一方面也希望憑借自己的經濟實力和便利的交通條件擴大在南亞地區的出口市場，成為“印度制造”走向世界的第一步。而巴基斯坦在克什米爾問題已經與印度敵對了５０年，除了損失慘重的三次戰爭外，犧牲的還有國內經濟穩定發展的環境。現在，它已經越來越清醒地認識到，全面解決克什米爾問題已經不現實，如果接受克什米爾的現狀，并在此基礎上緩和與印度的政治、軍事關系，積極推進兩國的經貿合作，將不失為明智選擇，否則不滿的民眾將更容易倒向宗教極端勢力。因此，雖然印巴關系今后可能還會出現反復，但是發生大規模戰爭的可能性已經越來越小，我們有理由對印巴關系的長期發展保持樂觀。

發展空間巨大，道路任重而道遠

●世界上還沒有哪一個自由貿易區在成立之初區內貿易占如此低的比例。一方面，這說明南亞自由貿易區的發展空間巨大，另一方面也說明南亞自由貿易區的建設任重道遠。

從經濟角度上看，目前，一個無法回避的事實是，南亞的區內貿易規模還很小。如果從官方數據上看，２００２年區內貿易總量只有２９億美元，占全部成員國出口總值的４．６％，而在東盟（ＡＳＥＡＮ）這個比例是２２．５％。世界上還沒有哪一個自由貿易區在成立之初區內貿易占如此低的比例。一方面，這說明南亞自由貿易區的發展空間巨大，另一方面也說明南亞自由貿易區的建設任重道遠。但從實際發生的貿易額來看，南亞區內要比官方的統計數字高，因為南亞各國之間存在著大量走私貿易。印巴之間官方的貿易每年不足２億美元，而地下的走私貿易據估計每年都在１０億～２０億美元之間，這說明南亞地區的貿易潛力還有相當一部分未發揮出來。另外，通過降低區域內的關稅水平，將形成區內各國的貿易轉移和貿易創造，從而擴大區內的貿易。例如巴基斯坦每年都要從肯尼亞進口１５萬噸茶葉，雖然印度茶葉的價格更便宜、也更受歡迎，但過高的關稅和陸路交通的封鎖造成的運輸成本的增加（運往巴基斯坦的印度茶葉不得不走海運繞道科倫坡、新加坡、迪拜然后才到達卡拉奇），都降低了印度茶葉在巴基斯坦的競爭力，現在每年印度出口到巴基斯坦的茶葉不足４萬噸。如果開展自由貿易的話，這個數字肯定會急劇上升。從南亞自由貿易區的長期發展來看，一個持續的、快速增長的地區經濟是關鍵。畢竟，在一個聚集了世界一半貧困人口的地區，人們掌握的可貿易商品實在太少了，南亞的對外貿易總額只占世界貿易量的１％，這反映了南亞各國對外貿易的落后狀況。而這種落后的根源就在于落后的經濟發展水平。因此各國不僅需要開放的政策，還需要將促進貿易與促進經濟增長的政策結合起來，才能實現經濟發展與貿易增長的良性互動。