改革農(nóng)村投融資體制，引導農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)投入

2004年中央一號文件《中共中央國務院關于增加農(nóng)民收入若干政策的意見》指出：“全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村”體現(xiàn)了黨的新一屆領導集體對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視和逐步解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的堅定決心。但我國農(nóng)業(yè)的投入仍不足，國家建設資金中農(nóng)業(yè)投資與其他產(chǎn)業(yè)投資的差距在不斷擴大；且地方政府、集體、農(nóng)戶、外資對農(nóng)業(yè)投入缺乏積極性，各項農(nóng)業(yè)投資的比重呈下降趨勢，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整及農(nóng)民收入的進一步提高。

一、財政投資農(nóng)業(yè)不足分析

（一）財政投資非農(nóng)偏好明顯

長期以來，我國在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟，投資主體單一。農(nóng)業(yè)剩余基本上向城市轉移，自我積累能力差。90年代以來，財政支農(nóng)的比重仍一直呈下降趨勢。1991—1997年分別為10．3％、10．0％、9.5％、9．2％、8．4％、8.8%、8．3％， 1998年提高到10，4％，但這是源于國家當年發(fā)行1000億元債券，其中支出與農(nóng)業(yè)有關的資金350億元，主要用于長江、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區(qū)建設、移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。1999年國家增發(fā)了600億元國債，但直接用于農(nóng)業(yè)的為零。

農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例，遠遠低于農(nóng)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1／2到1／3，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用極不相稱。現(xiàn)在，鄉(xiāng)村交通、能源、生活用水、通訊、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎設施少而陳舊，農(nóng)田水利工程設施年久失修和老化，現(xiàn)有1/3的水庫帶病運行，60％的排灌工程設施急需維修，抵御自然災害的能力很低。

（二）財政對農(nóng)業(yè)投資不足原因分析

1、市場經(jīng)濟條件下資源配置活動準則與農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)特征之間的矛盾，在客觀上形成了農(nóng)業(yè)融資的困難。改革開放以后，資源配置活動中市場機制的作用越來越大，資本要素具有向高收益率行業(yè)集中的傾向。而農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)部門，其投資尤其是基礎性投資具有建設周期長、規(guī)模大、風險高而盈利率低的特點，對市場資本缺乏吸引力，從而造成農(nóng)業(yè)融資的困難。

2．政府對農(nóng)業(yè)投資的不穩(wěn)定，對增加農(nóng)業(yè)資本投入產(chǎn)生了不利影響。改革以后，政府對農(nóng)業(yè)的投資的重點在于其它主體難以勝任的領域，為社會投資起到“領航”和“調控”的導向作用。但是在改革后，由于社會和政治安定的要求，政府對農(nóng)業(yè)的投資注重于流通領域和消費領域的補貼，而忽視對生產(chǎn)領域和投資者的直接補貼，同時對農(nóng)業(yè)直接投資的增長也不穩(wěn)定。這必將嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和整個投資環(huán)境的改善，對于引導和調動其他類投資主體的資本投入是極為不利的。

二、推進農(nóng)村投融資體制改革，轉變政府職能引導農(nóng)戶投資

穩(wěn)定國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，大力扶持和引導農(nóng)戶投資，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。對一些必要的農(nóng)業(yè)投資、風險性的農(nóng)業(yè)投資，應在國家投資的同時，積極吸收和引導農(nóng)戶投資，使農(nóng)戶逐漸成為農(nóng)業(yè)投資的主體，這樣可解決農(nóng)戶經(jīng)營基礎資金不足的困難。而要使農(nóng)戶的投資資金有一定的規(guī)模，產(chǎn)生一定的績效，農(nóng)村投融資體制改革是必由之路。

（一）加快農(nóng)村投融資制度改革

1、健全、完善農(nóng)村銀行體系，發(fā)展農(nóng)村金融市場

將當前的商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村領域，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要責無旁貸地承擔起農(nóng)業(yè)政策性信貸的重任，重點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短期貸款、農(nóng)產(chǎn)品庫存貸款、農(nóng)村公共品貸款上，低息為農(nóng)業(yè)基本建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供資金，切實對農(nóng)業(yè)進行保護。農(nóng)村信用社要根據(jù)實際情況進行分類改革，對商業(yè)性經(jīng)營傾向嚴重的信用社，順其發(fā)展路徑改革為商業(yè)性金融；對合作性較好的，繼續(xù)加以規(guī)范，使之成為農(nóng)民的合作金融組織。國有商業(yè)銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。開拓適應農(nóng)村需要的金融業(yè)務和金融產(chǎn)品，降低“三農(nóng)”貸款的門檻，為農(nóng)民提供安全、快捷、簡便、低成本的金融業(yè)務。同時，金融業(yè)應逐步向私人資本開放農(nóng)村金融市場，允許在農(nóng)村開辦私人信用社、私人銀行和其他私人金融機構。讓它們在與國有銀行進行競爭的過程中，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構的合理布局。還要完善相關的法規(guī)，發(fā)展農(nóng)村各種投資基金和多種信用形式，改變目前我國農(nóng)村間接融資比重過大，銀行風險集中的現(xiàn)狀。

2、推廣農(nóng)業(yè)保險制度，強化政策性保險

堅持國家、地方、農(nóng)民共同出資的原則，在縣一級建立農(nóng)村保險互助機構，以增強農(nóng)民的保險意識與責任感；發(fā)展對農(nóng)村保險互助的保險業(yè)務，國家給予一定的資金補貼；設立全國性的國家農(nóng)業(yè)保險公司，通過對各地方農(nóng)村互助保險機構或其他保險機構農(nóng)業(yè)保險的再保險，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)保險的支持。堅持走農(nóng)業(yè)保險主體多元化之路，不僅要發(fā)展國有的保險公司、保險合作社、互助保險公司，而且在金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢下，農(nóng)業(yè)銀行、小額信貸金融機構等可以憑借其網(wǎng)點優(yōu)勢開展農(nóng)村保險業(yè)務，拓展農(nóng)村市場，通過業(yè)務的多元化來化解、分散風險，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展自我。

（二）轉變政府職能，引導農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)投資

國家的農(nóng)村經(jīng)濟政策要在發(fā)展的前提下相對穩(wěn)定，才能促使農(nóng)戶做出相應投資決策。由于農(nóng)村經(jīng)濟政策的不穩(wěn)定產(chǎn)生的“擔心”心理，嚴重妨礙著農(nóng)戶投資的積極性以及投資的長期性。所以對農(nóng)業(yè)的基本設施和土地改良投資，國家應相應地加以引導和扶持。國家政策的引導、協(xié)調的計劃能為農(nóng)戶投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

1、變革阻礙農(nóng)戶投資行為有效性的外生性因素，引導農(nóng)戶長期投資

提高農(nóng)戶投資行為的有效性，不是變革現(xiàn)行的家庭承包制，而是對制約和影響農(nóng)戶投資的制度外生性因素進行變革，調整政府行為，改革宏觀環(huán)境。按家庭承包制的要求，賦予農(nóng)戶法律意義上土地的使用權、外置權和收益權，解決農(nóng)戶財產(chǎn)權利的不完整問題。通過延長土地承包期，運用承包、租賃、股份等形式，不斷完善土地流轉機制，確定集體和農(nóng)戶之間的新型契約關系，對土地使用權實行商品化管理，不僅能夠規(guī)避土地投資風險，克服農(nóng)戶對土地的短期行為，而且也有利于進行適度規(guī)模經(jīng)營。

2、建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)戶穩(wěn)定投入

加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設步伐。應重視農(nóng)業(yè)科技服務，恢復和發(fā)展農(nóng)村科技站點，形成縣、鄉(xiāng)、村科技網(wǎng)絡，對農(nóng)戶進行科技知識培訓，加快農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。建立與農(nóng)村市場體系相適應的信息網(wǎng)絡，最大限度降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營決策的失誤，規(guī)避市場風險。繼續(xù)推行農(nóng)村股份合作制度，提高農(nóng)民的組織化程度，把分散小農(nóng)經(jīng)濟和大市場連接起來，有效維護農(nóng)民利益。這是改善農(nóng)民在市場經(jīng)濟中不利地位的一個有效而關鍵的措施。建立財政、銀行、集體資金投入與農(nóng)戶投入配套，以資引資的投資機制，規(guī)范農(nóng)戶投資行為，引導農(nóng)戶把資金投向重點領域和關鍵項目。對國家財政的專項支農(nóng)資金應實行資金匹配的辦法，以財政資金為引導，由農(nóng)戶按一定比例投放；銀行支農(nóng)資金應放在集體，并要求在農(nóng)戶的配套資金落實后，再進行發(fā)放；集體投放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金也應按照農(nóng)戶的受益情況，要求農(nóng)戶配套一定比例的資金。它既可以規(guī)范和約束農(nóng)戶的投資方向，又能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的綜合效益，是一種較理想的投資制度。