大姚地震救災款使用亂相

2003年7月21日和10月16日，云南大姚縣及周邊姚安、永仁和元謀等地連續爆發了兩次6級以上的地震，且集中在農村的山區。

地震無疑使本來就不富裕的農民雪上加霜，“轟的一聲悶響，房子就左搖右晃，外面下著雨，人都跑出來了，接著就聽到吵嚷聲、哭聲，才知道村里砸死了人。那晚就在外面淋著雨，不敢進屋。”地震中心曇華鄉海古簸村村民告訴記者。

當天晚上，縣里來人了，第二天，武警戰士送來了帳篷；一周后第一批中央救災款下撥。

中央財政及其它部門先后下撥2億多元幫助災民恢復重建。

9個多月后，到今年4月中旬審計時止，2201戶災民還住在帳篷里，原因之一是移民安置點資金不夠，正在申請劃撥，而實際上“中央下撥的1．2億元特大自然災害救濟補助費，5174萬元滯留在縣級財政局”。

審計長李金華在報告中披露“9個地震災區縣有7個存在上報災情不實的，套取救災資金868萬元……兩個高標準的移民安置點，戶均補助近10萬元”。

記者奔赴大姚，與審計人員共同揭開了其中詳細內幕。

兩個高標準移民安置點

由于原宅基地處在不安全地帶，政府重新為倒房災民統一選址建房，安置災民。移民安置點被分為縣級和鄉級。級別不同，檔次不同，沒計圖紙不同，造價自然不同。

一個高標準統建點位于姚安縣草海農場，由楚雄州協調籌建，原定搬遷大姚縣和姚安縣兩地災民375戶，每戶建筑面積 120平方米。大姚縣搬遷350戶，姚安縣搬遷25戶。因姚安后來增加75戶，建筑面積縮水至105平方米。

大姚縣從救災款中撥了3500萬元，姚安縣撥175萬元共同建設，僅土地置換補助費就花去了2500萬元，要按圖紙建完整個工程，據估計需7500萬元。

另一高標準統建點是縣級統建點，位于曇華鄉松子園村。

松子園統建點依山坡而建，規劃圖紙為彝族特色的兩層小樓，一樓是臨街的商鋪，規劃搬進120戶，建房資金為540萬元，水電路綠化276萬元，小集鎮建設基礎資金355萬元，每戶每套樓房攤到將近 10萬元。

“利用地震救災資金，集中建好移民點，帶動旅游，推動少數民族地方經濟的發展。”一開始，鄉領導就這樣介紹。

曇華鄉是大姚縣一個典型的彝族聚居鄉，為省級風景名勝區，被國家文化部命名為“中國民間藝術之鄉”。丫古埂村彝族先民創造的“十八月歷”，早于南美瑪雅人創造的歷法：麻秸房村誕生了以彝族命名的中國唯一的劇種——彝劇；咪依嚕抗暴除惡的動人故事不僅在曇華山人人皆知，在千里彝山也廣為流傳，彝州首府鹿城還塑有咪依嚕的雕像供世人瞻仰。

利用這一民族文化搞特色旅游城鎮似乎無可厚非，只是這樣“慷國家救災款之慨，讓人不能理解。

按照當地政府公布的標準，大姚縣“7·21”地震中未納入統建點的1556戶倒塌產，每戶補助5000元，省計劃的災后民房建設資金總共才1670多萬元。

“5000與10萬是20倍的差距，這不能不讓我們產生疑問，是不是地方政府在拿救災資金搞形象工程。”審計署長沙辦的李處長告訴記者。

這樣的房子松子園村每戶只需交5000元就能人住，而外村村民要交3萬元。但，松子園的村民并不全那么幸運。

因為，5000元錢，對于山區人均年收入不到1000元的普通農民來說，甚至是他們三五年的積蓄。

村民王強接到村里通知，一個月內交清5000元錢，就能住移民安置點，但當他終于湊齊這5000元錢的時候，卻被通知過了時限。

眼巴巴看著兩層小樓動工了，沒有自己的份兒，他很窩火，只能找審計人員反映。

“開挖山坡平整土地，比預算多花了不少錢，資金缺口估計有幾百萬。”在大姚縣城建局，記者驗證了審計人員的推論。

與此同時，位于姚安的縣級移民安置點草海農場也正面臨著千萬元的資金缺口。

村干部私刻了1500枚災民印章

在大姚縣海古簸村，鄉級災民統建點，村民張躍康老人告訴記者，“10·16”地震那天，他家房子倒了，村里發了兩袋大米，1500元錢。當記者問，國家補助的建房款有多少時，他說，不知道，只聽說有不少。他只知道施工隊的工錢是7600元，修路、修水管每家扣5000元，他家的房子材料是從舊房拆拆下來的，不用花什么錢。

審計人員告訴他國家每戶補助2萬元，扣除以上：兩項，他還應發7400元。在村委會的領款表上，他已經領走了1.12萬元，且都蓋有他的印章。

他連聲辯解，自己就領了1500元。印章他從沒有給過別人。

他的印章與領款單上的明顯不符。印章從哪里來的呢?

對領款表上自己蓋章領取的1.12萬元，村民張萬忠也連連搖頭，說他從來沒領過這么多，他領到的也是1500元，但他的印章確實被村干部“借走”過，說是領救災款的。

在大姚，有人舉報縣城兩家刻章店鋪私刻災民章，兩三天時間刻了1500多枚。

舉報人告訴記者，來刻章的人自稱是村干部，拿著寫有很多人名字的一張紙，說是代災民刻章用來領救災款的。至于是哪個村的，無法核實。

“這種事情已不稀奇，蓋章的很多憑證經核實大部分不是村民經手，一些簽名手印也是村干部代替”，審計人員告訴記者，“農村村務要公開透明難度很大，永仁有個村，晚上7時多貼上倒房產名單，早上天不亮就揭掉，就這也算公告了。”

村干部領走救災款，用到哪里去了呢?

審計人員調查得知，海古簸村干部代村民領走救災款之后，并沒有發給災民而是“大包大攬”為災民統一建房。

海古簸村干部轉手以每戶7600元工程款的價格承包給了一個叫劉運昌的當地人，劉運昌又將其中3戶除材料供應外的房屋建筑工程以3350元轉手包給村民張某。

村委會統一承建，然后兩次承包，承包人從中大收漁利。如果審計人員不來，誰又會知道這個秘密呢?

救災款被法院強制執行

特大自然災害災后重建資金是國家專項安排的，實行專款專用原則。“對于擠占挪用救災款者，要嚴肅處理，并追究領導人責任。”對此，作為司法機關的元謀縣法院不可能不清楚。

2003年12月，作為大姚地震的災后重建資金，國家劃撥600萬元到元謀縣財政局救災資金專戶上，用于教育、衛生等重要部門。

在2004年3月的一天，財政局突然發現，財政專戶上一筆29．67萬元救災資金“不翼而飛”了。

到銀行一查詢，才知道這筆款項被當地法院作為一起訴訟案標的強制執行了。

原來早在2002年，元謀縣法院判決當地3家衛生院償還楚雄州和元謀縣醫藥公司債務，但有29．67萬元尚未償清。“10·16”地震后，3家衛生院獲得財政補助。元謀縣法院得此信息后，立即向楚雄州中級法院匯報，并在中院協助下，于2004年3月23日，直接從縣財政局救災資金專戶中劃走 29．67萬元。

將近30萬元不翼而飛，元謀縣財政局慌了神，隨即從縣“下崗職工再就業專戶”劃同樣金額到救災資金專戶，“填補窟窿”。

看似堵上了窟窿，但審計人員認為這件事不能就此了結。救災款專款專用，給當地衛生院的救災資金主要用于災后重建，3家衛生院還未領到一分錢，法院不顧災情，以“執行公務”為名劃走“救急款”，是對國家相關規定的藐視，財政局拆東墻補西墻的做法更要糾正。

審計組當即督促法院退還此款，盡管當地法院一開始對這一事件并沒有足夠重視，但在各方面壓力之下，不得不退回了救災款。

據悉，當時拍著胸脯向審計組承諾“我們沒問題”的法院副院長已經被處分。

如此脫貧之道?

大姚縣是云南彝族聚居區，也是彝文化的發源地，境內山多谷陡，處于地震多發帶。全縣24萬余人，年財政收入僅4000多萬元，是云南省貧困縣，每年縣財政至少要國家補助8000余萬元才能維持正常開支。特別是對煙葉“雙控”、農業稅減免后，本來就不多的財政收入更顯得捉襟見肘。

由于生活習俗和語言習慣的原因，山區農民很少從大山里出來，外出打工的也不多，一年里只有半年能吃上大米。“罡豆子、包谷子、苦蕎子，隨隨便便過日子”，“小病找火烘，大病找端工”(端工即巫師)就是他們真實的生活寫照。

毗鄰的姚安、永仁、元謀和牟定，經濟情況也不是很好。地震無疑給了當地政府伸手要錢的好時機。“恢復建設與發展民族地區經濟結合起來，恢復建設與扶貧攻堅結合起來，充分體現了我們貫徹中央全面建設小康社會的精神。”當地有干部這樣解釋。

要來的資金不少被用于：當地政府部門建辦公樓；興辦教育建學校；蓋衛生院、建救助站；建村委會大樓；搞基礎設施比如修路、鋪設管道等。

元謀縣政府將元謀縣救助站列為計劃重建項目，申請恢復重建資金25萬元，審計人員在縣政府有關人員指認的原址附近，多方詢問取證后得知，該救助站純屬子虛烏有，何來重建?至審計時止，25萬元已經花出去18，62萬元，用于項目征地。

破舊的3間瓦房，僅能收容3人的救助站，永仁縣民政局卻夸大建筑規模、夸大受損程度，申報重建資金。盡管縣城建局危房鑒定辦公室鑒定，未受到地震損害，無須重建。但縣政府仍將其作為重建項目上報，3間瓦房申請到兩次地震救災資金50萬元。至審計時，20萬元已撥人該縣財政局，尚未使用。

“這錢足夠建個能收容二三十人的救助站。”昆明辦楊恒田處長對記者說。

《云南省城市危險房屋管理及拆除重建管理實施辦法》第六條規定，“房屋安全鑒定人員必須有助理工程師以上的技術職稱……經建設部、省建委組織的專業培訓，考試或考核合格，取得云南省城鄉建設委員會統一制發的《云南省房屋安全鑒定崗位合格證》方可上崗工作。”

永仁縣城建局危房鑒定辦公室3名工作人員，均無《云南省房屋安全鑒定崗位合格證》，其中僅一人具有助理工程師職稱，但卻承擔了該縣兩次地震的安全鑒定工作。

從2003年7月到12月29日，該辦公室共出具168份房屋安全鑒定報告，重損即D級的危房報告136份。

姚安民政局大樓地震后新建；賓川民政局大樓地震后新建；大姚縣法院辦公大樓地震后新建……

在省里的資金批復表上，57個村委會總共占用了2391萬元的救災款。

當記者問當地民政局干部，為什么這么多村委會要重建時，得到的答復是“村委會是要村民湊錢建的，我們建了，豈不減輕了村民的負擔”。

記者走進海古簸村委會大樓，不禁吃了一驚，3層樓，每層5間，每間有20平方米，村長介紹，這間是村衛生所，這間是接待室，這間是……其實，據了解，這個村委會，平時只有3個人上班。

這棟樓與旁邊新建的學校教學樓，在這個村算超豪華級別了。因為旁邊的房子不管是新建的還是以前的，連磚墻都不是，還是彝族傳統的“土打壘”墻。

“這兩棟樓幾十年都不會落后。”村干部毫無愧色。