“山姆大叔”不會拿錢打水漂

蘇聯(lián)解體后，美國啟動了“支持新生獨(dú)立國家”的計劃。近年來，美國堅持不懈地借用各種機(jī)會，通過各種渠道，利用各種方式對這些“新生獨(dú)立國家”進(jìn)行全方位的滲透，要把它們打造成符合“山姆大叔”利益的“新型民主國家”。

據(jù)美國國務(wù)院統(tǒng)計，近10年美國共向格魯吉亞提供了總額達(dá)15.08億美元。而格魯吉亞對美國這個長期投資的最佳回報方式可能就是“天鵝絨革命”（本刊注：中東歐國家的社會經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)軌，通常被說成是向民主和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的西方資本主義社會。中東歐學(xué)者常把這樣的轉(zhuǎn)軌說成是“革命”， 并形容為柔和的“天鵝絨革命”。它不像東南歐一些國家則發(fā)生了社會動亂，前南斯拉夫地區(qū)還爆發(fā)了戰(zhàn)爭。），這應(yīng)該是美國人希望看到的。

目前，美政府對前蘇聯(lián)國家的援助主要有兩個渠道：一是通過“自由援助法”，二是通過美國政府各部門制定的名目繁多的“單項計劃”。

援助不是“免費(fèi)的午餐”

近10年來，美國政府對前蘇聯(lián)國家的財政援助總額已達(dá)210億美元。

雖說“山姆大叔”的援助金額不少，但美國對前蘇聯(lián)國家的援助有兩個先決條件：受援國必須進(jìn)行必要的改革，以利于提高美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略安全；美國與受援國的進(jìn)一步合作應(yīng)以該國在“民主社會和市場經(jīng)濟(jì)”方面所取得的成就為基礎(chǔ)。除了這兩個必要的政治條件外，有的援助還附帶有別的五花八門的條件，有的援助被規(guī)定只能由援助國來支配，受援國無權(quán)或基本無權(quán)過問。

早在1992年，美參議院就通過了一系列旨在支持俄羅斯及新獨(dú)立的歐亞國家“進(jìn)行民主改造及建立自由市場”的法案。在這些法案中，“自由援助法”最為著名。該法案稱：“法案旨在改變阻礙與俄羅斯、烏克蘭等前蘇聯(lián)國家發(fā)展正常關(guān)系的所有法規(guī)，并修正所有相關(guān)法律，以便它們反映出國際關(guān)系中的新變化。”1994年，美國政府就利用“自由援助法”對前蘇聯(lián)國家援助了24.6億美元。

在蘇聯(lián)解體的最初階段，美在前蘇聯(lián)地區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)只是俄羅斯。但隨著形勢的變化，從1994年起，美國對其他前蘇聯(lián)國家的重視程度明顯提高，援助也相應(yīng)增加。其戰(zhàn)略意圖有：防止在該地區(qū)重新出現(xiàn)像原蘇聯(lián)那樣的“歐亞帝國”；加強(qiáng)美國的自身戰(zhàn)略安全及在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益；促進(jìn)該地區(qū)各國的“民主和自由市場經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

加強(qiáng)美式民主改革

“幫助前蘇聯(lián)國家保持社會穩(wěn)定并加快民主改革”是美對這些國家援助的“主要的、長期的”戰(zhàn)略意圖。據(jù)報道，1993年至2003年，美國用于幫助這些國家進(jìn)行“民主改革”的專項援助就有90億美元。并且，美國政府還將專項援助投向這些國家中的“年輕一代”，制定了形形色色的青年學(xué)者交換計劃，對這些國家實(shí)行“軟滲透”。

1999年5月，美國第一次制定了“俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人計劃”，把嶄露頭角的俄政治精英送到美國去，讓他們親身體驗美國的民主和自由市場經(jīng)濟(jì)制度。2000年，克林頓宣布啟動“未來一代的首創(chuàng)精神”計劃，大批烏克蘭青年赴美學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，自1993年至今，共有9萬名來自前蘇聯(lián)國家的商人、大學(xué)生、政府官員在美方援助下到美國留學(xué)、進(jìn)修、考察。而這些人回到祖國后又紛紛成為本國政界、商界的精英，其影響力自然不可小視。

此外，美國還積極資助一些非政府組織，為各非政府組織在前蘇聯(lián)國家活動撐腰。經(jīng)過美國3年的努力，2002年，塔吉克斯坦第一個激進(jìn)的非政府組織在該國獲得合法注冊。同年，在美國暗中支持下，哈薩克斯坦的反對派頂著當(dāng)局的壓力成功地注冊了獨(dú)立的政黨。

實(shí)際上，美對白俄羅斯、阿塞拜疆及中亞各國的民主現(xiàn)狀并不滿意，而為了取得這些國家對美國反恐的支持，美政府又不得不對這些國家“人權(quán)和民主”有時睜一只眼閉一只眼。但美國暗中支持各國反對派的所作所為已引起了該地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人的普遍警覺。

保證美國戰(zhàn)略安全

“防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”是美國援助前蘇聯(lián)國家的又一重要原因。自1992年至2000年，美國政府為防止前蘇聯(lián)地區(qū)的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，共用去了48億美元。2000年，美政府啟動了專項計劃，資助那些前蘇聯(lián)時期曾在軍事研究領(lǐng)域工作的學(xué)者繼續(xù)進(jìn)行研究工作，以防他們參與核武器、生化武器的非法交易。

據(jù)美國專家估計，蘇聯(lián)剛解體時，前蘇聯(lián)地區(qū)存有約2.7萬枚核彈頭，其中包括1.1萬余枚戰(zhàn)略核彈頭和1.5萬余枚戰(zhàn)術(shù)核彈頭。此外，俄羅斯和其他幾個獨(dú)聯(lián)體國家境內(nèi)還儲存著大量可用于制造核武器的裂變材料——钚和高濃縮鈾。只要有少量的這類材料被偷運(yùn)出這些國家，就可能造成極其嚴(yán)重的后果。

美國還通過由其國防部負(fù)責(zé)實(shí)施的“納恩－盧格減少威脅合作計劃”，向俄羅斯和其他有關(guān)的獨(dú)聯(lián)體國家提供援助，主要用于安全地運(yùn)輸、儲存和銷毀核武器。

確保美國經(jīng)濟(jì)利益

對于美國來說，俄羅斯既是一個潛在的重要市場和貿(mào)易伙伴，同時也是世界上惟一擁有的自然資源（包括石油和天然氣）超過了美國的國家。此外，俄羅斯還擁有龐大的、受教育程度較高的勞動力隊伍和科研隊伍。因此，美國在發(fā)展與俄經(jīng)貿(mào)合作時，總是心存芥蒂。

因而，美國十分重視自己在中亞和里海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益，尤其是開發(fā)里海石油和天然氣資源方面的利益。據(jù)美國估計，里海盆地潛在的石油儲量達(dá)1600億噸。在未來幾十年里，這一地區(qū)有可能在滿足不斷上升的世界能源需求方面起到日益重要的作用。1998年，美國還特地設(shè)立了總統(tǒng)的“里海能源外交特別顧問”一職，來協(xié)調(diào)美國海外私人投資公司、美國進(jìn)出口銀行和其他部門的計劃，以確保里海盆地的開發(fā)和美國獲得那里的能源。

除了石油外，中亞地區(qū)的自然資源也十分豐富。如烏茲別克斯坦棉花和黃金產(chǎn)量位居世界前列；吉爾吉斯斯坦擁有大型的金礦以及數(shù)量可觀的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，而且還是一個重要的羊毛生產(chǎn)國；塔吉克斯坦既是重要的棉花種植國，又擁有世界上規(guī)模最大的幾個鋁加工廠。

正是由于中亞和里海地區(qū)擁有豐富資源，美國對中亞地區(qū)和阿塞拜疆的投資規(guī)模十分可觀。其投資數(shù)額超過了美國對俄羅斯的投資，也大大超過了對其他前蘇聯(lián)國家的投資。

其實(shí)，前蘇聯(lián)國家對美國的援助也是愛恨交加。隨著美國援助的增加和大兵的進(jìn)駐，美國對前蘇聯(lián)國家，特別是中亞及外高加索國家的影響和滲透正在加深，對這些國家內(nèi)政的干預(yù)能力同時也在加強(qiáng)。因此，這些國家在拿“山姆大叔”的美元時就會更加謹(jǐn)慎，畢竟“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”。正如中亞一位領(lǐng)導(dǎo)人所言：“我們每獲得一筆援助，我們僅有的一點(diǎn)獨(dú)立就正在被剝奪著。”