守望湖南

湖南是一個(gè)典型的中部省份，多年來，像中部的許多省份一樣，“不是東西”的地位一直困惑著湖南。

新的世紀(jì)，在湖南的周邊，北有武漢，南有粵港，東有滬杭，西有川渝。面臨四面夾擊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，要想實(shí)現(xiàn)中部崛起，就必須走自己的城市化道路。而農(nóng)業(yè)社會(huì)的城市夢(mèng)，注定將伴隨著觀念的交鋒、痛苦的抉擇——

半個(gè)世紀(jì)的融城夢(mèng)

“敢為天下先”的湖南人將城市夢(mèng)寄托在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)城市上。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了８年。甚至有媒體如此評(píng)價(jià)：作為中國(guó)第一個(gè)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)，無(wú)論成敗，長(zhǎng)株潭都將成為珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐地區(qū)的一本教科書。

長(zhǎng)株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不足50公里，以其各自獨(dú)有的特色鼎足而立。長(zhǎng)沙，依山傍水的歷史名城；株洲，與共和國(guó)一起成長(zhǎng)的工業(yè)新城；湘潭，一代偉人毛澤東的故里。半個(gè)世紀(jì)以來，湖南人一直在為實(shí)現(xiàn)三市“融城”的夢(mèng)想而奮斗。

時(shí)間追溯到20世紀(jì)50年代末，最早的長(zhǎng)株潭一體化設(shè)想帶著濃厚的政治意味。當(dāng)時(shí)，毛澤東在湖南第一師范學(xué)校的同學(xué)、時(shí)任湖南省副省長(zhǎng)的周士釗，根據(jù)長(zhǎng)、株、潭的地理位置，提出三市合一，建立“毛澤東城”的宏大設(shè)想。然而，這一設(shè)想?yún)s遭到毛澤東本人的否定。毛澤東還告誡人們，不要事事“以蘇為師”，不要認(rèn)為蘇聯(lián)有列寧格勒、斯大林格勒，我們就效仿建“毛澤東城”，凡事要按規(guī)律辦。

到了20世紀(jì)80年代，深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以迅雷不及掩耳之勢(shì)全面發(fā)展。而湖南沒有一個(gè)重量級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心城市，省會(huì)長(zhǎng)沙的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力當(dāng)時(shí)在全國(guó)排位30名之后。湖南要想出頭，必須尋找自己的出路。

“湖南有一個(gè)非常稀缺的城市資源——長(zhǎng)株潭城市群，建立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)。”1982年12月，作為湖南省政協(xié)委員的張萍在湖南省政協(xié)四屆六次會(huì)議上提出，長(zhǎng)株潭三市地理位置天然近距離相鄰，在空間上相互交疊，在歷史和現(xiàn)實(shí)中都具有不可分割的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，實(shí)際上是一個(gè)城市綜合體。如果三市整合，當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總?cè)丝谠谌珖?guó)中心城市中排第九位，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第十一位，假以時(shí)日，弱勢(shì)就可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勢(shì)，不在武漢三鎮(zhèn)之下。

次年9月，張萍的《城市及經(jīng)濟(jì)區(qū)——長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》課題，列入由當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委承擔(dān)的國(guó)家“六五”重點(diǎn)課題。

1984年年底，湖南省政府設(shè)立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室并制定了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

從1985年1月至1986年6月，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化信心倍漲——在我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)銀行結(jié)算票據(jù)異地直接交換和建立同業(yè)資金拆借市場(chǎng)，突破了縱向封閉的資金管理體制；推動(dòng)了跨區(qū)企業(yè)集團(tuán)的組建和首次異地銀團(tuán)貸款的支持……

然而由于認(rèn)識(shí)上的原因，長(zhǎng)株潭也引來一片質(zhì)疑和反對(duì)，甚至在1985年召開的中共湖南省第五次黨代會(huì)和1986年的湖南省人代會(huì)上，也有一些代表“抗議”長(zhǎng)株潭一體化。受此影響，從1986年秋天開始，湖南高層對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化不再過問。失去“令箭”的規(guī)劃辦公室也便形同虛設(shè)。第二年，意興闌珊的張萍辭職，長(zhǎng)株潭一體化付之闕如。一個(gè)極富創(chuàng)造力的天才設(shè)想，最終如“亞特蘭蒂斯號(hào)”一樣沉入大海。

長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了８年。如果說當(dāng)年建立“毛澤東城”的時(shí)機(jī)還不夠成熟的話，那么現(xiàn)在，長(zhǎng)株潭一體化的價(jià)值已逐漸凸現(xiàn)出來。在這樣的情形下，其夭折顯得尤為可惜。湖南也因此錯(cuò)過了可能是歷史上最難得的發(fā)展機(jī)遇，上上下下至今為之懊悔不已。

伴隨著改革開放的加快，湖南越來越清楚地認(rèn)識(shí)到：作為一個(gè)內(nèi)陸省份，沒有較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力的中心城市，不改變“小馬拉大車”的經(jīng)濟(jì)格局，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中會(huì)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位。因此，幾經(jīng)“坐而論道”之后，在1997年湖南省黨代會(huì)上，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略才首次明確提出來。

2003年8月，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》和《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》正式出爐。目前，長(zhǎng)株潭城市群也被列入國(guó)家“十五”計(jì)劃，同時(shí)，三市被世界銀行選為首批資助開發(fā)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究（ＣＤＳ）的合作對(duì)象。按照產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃的要求，三市之間的交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享和環(huán)境同治等５個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，也在積極實(shí)施之中。

三市牽手打造中部高地

湖南省政府機(jī)關(guān)大院南遷，無(wú)疑給長(zhǎng)株潭一體化注入了一劑強(qiáng)心針，此舉被不少專家稱為三市一體化的里程碑。規(guī)劃專家認(rèn)為，長(zhǎng)沙南城區(qū)是長(zhǎng)株潭一體化的前沿陣地，無(wú)疑將成為長(zhǎng)株潭城市群的核心區(qū)。

在省府南遷的帶動(dòng)下，長(zhǎng)沙拉開了南拓的序幕，芙蓉路、韶山路、火星大道三條南北主干道全線南拓，極大地縮短了三市的空間距離，從而構(gòu)成溝通長(zhǎng)株潭一體化的經(jīng)濟(jì)、文化、交通命脈。隨后，一批省市機(jī)關(guān)大院、重大建設(shè)項(xiàng)目紛紛選址南城，一個(gè)全省的政治文化中心呼之欲出。

長(zhǎng)株潭“金三角”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，也讓眾多投資者趨之若鶩。近年來，湖南電力科技城、湖南鋼材大市場(chǎng)、三人托農(nóng)業(yè)休閑園、立達(dá)人高科技農(nóng)業(yè)示范園等商家紛紛落子長(zhǎng)沙城南的生態(tài)新城。金融、商貿(mào)、文體、娛樂、咨詢、信息等產(chǎn)業(yè)紛至沓來，一時(shí)間，新城資本激流涌動(dòng)。

“現(xiàn)在有無(wú)數(shù)的理由可以證明，生態(tài)新城將是未來長(zhǎng)株潭的核心區(qū)，理所當(dāng)然應(yīng)該成為我們居家的好地方。”一些在長(zhǎng)沙、湘潭、株洲城區(qū)內(nèi)住久了的人們，隨著新城的崛起，將居家的目光投向了新城。有人評(píng)價(jià)說，這是一種新的城市向心力。

以嗅覺靈敏著稱的各大房產(chǎn)開發(fā)商，紛紛手持巨資拋向這個(gè)充滿生機(jī)的新城。如今，攤開長(zhǎng)沙南部樓市圖，這塊曾經(jīng)冷寂的土地在不到三年的時(shí)間內(nèi)，先后崛起大小二十多個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目，一場(chǎng)房產(chǎn)開發(fā)的接力賽正在由北向南上演。

在長(zhǎng)沙迅猛南拓的同時(shí)，株洲、湘潭也分別做出了快速向“南長(zhǎng)沙”靠攏的部署。根據(jù)規(guī)劃，從現(xiàn)在起至2020年，株洲在適當(dāng)采取內(nèi)涵式的緊湊集中發(fā)展后，將主要向湘江西岸發(fā)展，搞好與湘潭的路網(wǎng)和綠色空間的銜接；適度向北，考慮與長(zhǎng)沙市東部開發(fā)區(qū)在功能和道路上的銜接。湘潭則在未來幾年內(nèi)著重建設(shè)河?xùn)|新區(qū)，推進(jìn)與長(zhǎng)沙、株洲的聯(lián)合發(fā)展。

在三市的外圍，京珠高速長(zhǎng)臨段和上瑞高速潭邵段于2002年建成通車，長(zhǎng)株潭地區(qū)與相鄰城市全部實(shí)現(xiàn)了高速公路相連。同時(shí)，長(zhǎng)沙繞城線的西北段、東北段相繼建成開通，長(zhǎng)潭西線高速也已動(dòng)工，株黃快速路完成方案研究，三市大外環(huán)已顯雛形。目前，全長(zhǎng)二百多公里、連結(jié)三市的城市輕軌建設(shè)項(xiàng)目也已正式列入規(guī)劃。

一條湘江串起長(zhǎng)沙、株洲和湘潭。湘江既是長(zhǎng)株潭三市的水脈，同時(shí)也是一條湘楚文脈，作為三市一體化的發(fā)展軸心，湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的總體規(guī)劃于2003年8月正式拋出。按規(guī)劃，湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以沿江休閑景觀道路縱貫三市，集景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)生態(tài)、人文生態(tài)、高新技術(shù)、旅游休閑、交通、防洪等功能于一體，是一個(gè)空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、景觀特色鮮明、生態(tài)環(huán)境和諧的集約型濱水發(fā)展帶。

湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶全長(zhǎng)約128公里，共規(guī)劃了179個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資480億元。湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將改變?nèi)泻诵膮^(qū)目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使沿江地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

產(chǎn)業(yè)集群催生湖南制造

“推動(dòng)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，根本舉措是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。”2003年8月7日，在第四次長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化工作會(huì)議上，湖南省委書記楊正午用核心內(nèi)容、必由之路、主要標(biāo)志闡述了產(chǎn)業(yè)集群化在長(zhǎng)株潭一體化中的地位。

長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)，三市GDP占全省總量的近40%，而且聚集了全省90%以上的科研人員和80%以上的科研成果，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占到全省的3/4，從全省來看，長(zhǎng)株潭最具有培育產(chǎn)業(yè)集群的土壤。而且長(zhǎng)株潭還是湖南制造業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，已形成門類較為齊全、具有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)模的制造業(yè)結(jié)構(gòu)體系。因此，長(zhǎng)株潭把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群化的突破口。

按照產(chǎn)業(yè)集群化的路子，三市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“有所為、有所不為”的原則，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長(zhǎng)沙重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械、食品，株洲重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造、有色冶金，湘潭重點(diǎn)發(fā)展黑色冶金、化工、建材。一方面，通過產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”；另一方面，使同類企業(yè)及上下游企業(yè)高度聚集，通過專業(yè)化分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

2003年，全國(guó)機(jī)械工程行業(yè)發(fā)生過兩件大事，發(fā)生地都在長(zhǎng)沙。2003年7月，三一重工在上海交易所成功上市，募資9億元；8月底，中聯(lián)重科對(duì)浦沅集團(tuán)實(shí)施重組并購(gòu)，成為中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)有史以來規(guī)模最大的一宗企業(yè)并購(gòu)案。而重組的背后就不乏政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化的意圖。權(quán)威人士稱，中聯(lián)與浦沅的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加上三一重工的上市，未來三家的實(shí)力總和將超過行業(yè)老大徐工。

LG曙光是目前湖南最大的合資企業(yè)，由于具備雄厚的彩管生產(chǎn)實(shí)力，其最終目標(biāo)是做世界第一。而一家企業(yè)往往很難支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)，LG曙光正試圖在彩管廠周圍構(gòu)建一條完美產(chǎn)業(yè)鏈。2003年4月，總投資1.65億美元的湖南HEG電子玻璃有限公司建立，年產(chǎn)550萬(wàn)只的純平玻殼生產(chǎn)線正在建設(shè)之中。從產(chǎn)業(yè)鏈角度講，彩管廠+玻殼廠+彩電廠才是一個(gè)完美鏈條，目前湖南信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在聯(lián)合香港美聯(lián)訊公司投建一家彩電廠。正如LG曙光首席副總經(jīng)理鄧軍民所言：“如果生產(chǎn)900萬(wàn)只彩管能產(chǎn)生50億產(chǎn)值的話，那么，生產(chǎn)900萬(wàn)臺(tái)彩電就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是50億產(chǎn)值了。”

產(chǎn)業(yè)集群化，也讓湖南汽車業(yè)特色凸顯。湖南長(zhǎng)豐集團(tuán)是我國(guó)高檔越野車的龍頭企業(yè)，其獵豹越野車去年產(chǎn)銷量已突破3萬(wàn)輛，銷售收入在50億元以上，2004年可望占據(jù)全國(guó)越野車市場(chǎng)的半壁江山。零部件龍頭企業(yè)湘火炬投資股份有限公司，近年加快資本擴(kuò)張，成功進(jìn)入整車市場(chǎng)，2003年銷售收入突破100億元。轎車方面有浙江民營(yíng)資本進(jìn)入（江南）；農(nóng)用車方面有北汽福田進(jìn)入（福田長(zhǎng)汽）；客車方面有“美的”進(jìn)入（三湘客車）；重型汽車有安徽凱馬進(jìn)入（湖南重汽）。這些外來資本給湖南汽車工業(yè)注入新活力，增添了發(fā)展后勁。2003年已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長(zhǎng)率將近40%。

目前，電子信息、醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及冶金、石化、機(jī)械、輕紡、食品等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步成為湖南的支柱產(chǎn)業(yè)；輕紡、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模，醫(yī)藥、新材料等高新產(chǎn)業(yè)方興未艾。

向著出海口進(jìn)發(fā)

“實(shí)行緊縮土地政策，深圳市暫不出讓關(guān)內(nèi)土地。”2003年，幾乎所有人都從深圳市政府嚴(yán)峻的眼神中讀懂了珠三角土地危機(jī)的逼近。土地的稀缺、勞動(dòng)力成本的上升、基礎(chǔ)原料工業(yè)的不足……無(wú)情的形勢(shì)逐步影響著珠三角外企的效益，也制約了外企的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代，外企逐步北移已成必然趨勢(shì)。

“長(zhǎng)株潭地區(qū)在機(jī)械、電子、精密儀器等行業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，以及土地、勞動(dòng)力、人才及市場(chǎng)消費(fèi)等方面的優(yōu)勢(shì)，必將成為珠三角外企北移后升級(jí)換代的大后方，成為未來兩岸四地構(gòu)筑大華南經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。”2004年1月，參加湖南“兩會(huì)”的香港預(yù)發(fā)控股集團(tuán)主席陳振東發(fā)出了這樣的斷言。

就在沿海資本伺機(jī)北上的同時(shí)，湖南高層已經(jīng)把眼光投向了沿海。在2003年幾次重要會(huì)議上，省委書記楊正午、省長(zhǎng)周伯華都明確提出，要把外源型經(jīng)濟(jì)作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

2003年10月13日，2003年湖南（深圳）投資洽談會(huì)在深圳舉行。此次湖南招商團(tuán)的領(lǐng)軍人物——湖南省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)于幼軍激情營(yíng)銷湖南，為此次投資洽談會(huì)在戰(zhàn)略上劃定性質(zhì)。他明確表示，湖南將主動(dòng)接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自覺融入華南經(jīng)濟(jì)圈，加大力度推動(dòng)湖南與粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。他還表示，要讓深圳成為湖南的第一出海口！

在此次深洽會(huì)的項(xiàng)目發(fā)布中，長(zhǎng)株潭一體化項(xiàng)目采取了“打捆招商”，成為湖南招商當(dāng)仁不讓的“磁級(jí)”。可以說，深圳作為湖南的出海口不僅僅是一個(gè)合作項(xiàng)目，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向性的選擇。向南全面敞開，向南全面接納，成為外向湖南最堅(jiān)定的步伐。

正是在全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，湖南憑借成本低廉的勞動(dòng)力資源，豐饒的物產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了與跨國(guó)公司的成功對(duì)接。長(zhǎng)期受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)束縛的湖南，一時(shí)間變得豁然開朗，終于在“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”的新格局中找到自己的位置和發(fā)展空間。

目前，世界500強(qiáng)中已經(jīng)有23家在湖南投資興業(yè)。實(shí)際利用外資總額5.64億美元，外資到位率達(dá)94.95%。西門子、殼牌、日立、雅馬哈、伊萊克斯、麥德龍、家樂福、加拿大國(guó)家電訊、ＬＧ、可口可樂等世界著名跨國(guó)公司相繼落戶棲枝。

陳振東肯定地預(yù)言，隨著CEPA在2004年的全面實(shí)施，湖南將加快融入以廣州、深圳、香港為軸心的大珠三角的步伐，粵港澳產(chǎn)業(yè)內(nèi)移將使湖南掀起一場(chǎng)新的開放式經(jīng)濟(jì)高潮。甚至有學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)株潭地區(qū)貫通南北、承東啟西的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，注定將成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一塊跳板”，它對(duì)投資商的吸引力將超過中部最大的城市武漢。

市場(chǎng)之外的困惑

然而，和其他地區(qū)一樣，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的探索，也受到條塊分割、利益分享問題的羈絆。三市的人們發(fā)現(xiàn)，幾年過去了，長(zhǎng)株潭一體化雖屢經(jīng)“換擋提速”，但缺乏實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

以建立批發(fā)大市場(chǎng)為例。原先長(zhǎng)沙的高橋與株洲的蘆淞都是全國(guó)聞名的批發(fā)市場(chǎng)，而湘潭在“建市場(chǎng)”方面顯然少有建樹，因此，湘潭“長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)”的建立雖然有效地利用了三市“融城”的商機(jī)，但也難免被人懷疑其各自為政的投機(jī)心理。而且，長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)在一番大興土木的重復(fù)建設(shè)之后，又陷入“空殼市場(chǎng)”的沉寂。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)含義是建立共同市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，但依附于行政區(qū)域背后的行政壁壘往往成為一體化的天敵。如：往返長(zhǎng)沙與株洲之間，短短幾十公里，卻要經(jīng)過8個(gè)收費(fèi)站，而在環(huán)星沙20公里范圍內(nèi)，竟有16個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，甚至一公里內(nèi)就設(shè)有兩個(gè)收費(fèi)站。長(zhǎng)株潭地區(qū)星羅棋布的收費(fèi)站，人為地截?cái)嗔巳虚g的市場(chǎng)流動(dòng)。

雖然湖南省府對(duì)三市的產(chǎn)業(yè)分布有大致分工，但三市為了爭(zhēng)做湖南先進(jìn)制造業(yè)中心，卻是暗中較勁，互不相讓。繼長(zhǎng)沙、株洲提出“興工強(qiáng)市”、建設(shè)“湖南先進(jìn)制造業(yè)中心”的口號(hào)后，2003年12月，湘潭市也出臺(tái)了《湘潭市建設(shè)湖南先進(jìn)制造業(yè)中心實(shí)施方案》，并確定了一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2004年1月，湖南“兩會(huì)”召開，長(zhǎng)株潭一體化再次成為人大代表和政協(xié)委員討論的焦點(diǎn)，行政壁壘成為眾矢之的。聽取討論的省委書記楊正午當(dāng)即表示，長(zhǎng)株潭要堅(jiān)決打破行政壁壘，形成一個(gè)無(wú)障礙、零成本的統(tǒng)一市場(chǎng)，降低生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和交易的成本。

面對(duì)長(zhǎng)株潭一體化的現(xiàn)實(shí)困難，理論界也提出了不同的思路。認(rèn)為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)三市的行政一體化。

湖南師大經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉茂松教授提出，要最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，就要求從根本上改變?cè)鞘歇?dú)立的行政主體地位，形成一個(gè)新的高級(jí)別的行政主體，并由這個(gè)新的行政主體來規(guī)劃、組織和實(shí)施新城市及所轄范圍的基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，真正達(dá)到專業(yè)分工、要素集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、超越發(fā)展、帶動(dòng)全省之目的。他認(rèn)為，在湖南這樣一個(gè)歷史上十分封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，如果沒有制度的革命，就根本不可能打破以往那種平均主義的極度分散的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚。因此，試圖在不改變行政體制的前提下搞經(jīng)濟(jì)一體化，其結(jié)果就只是一般性的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

但顯然，改變現(xiàn)有的行政區(qū)劃將更為復(fù)雜也更為敏感。有區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家指出，這樣做不僅不能最終解決問題，還有可能進(jìn)一步加劇行政壁壘，延緩一體化進(jìn)程。華東師大區(qū)域經(jīng)濟(jì)教授沈玉芳認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)日趨全球化、市場(chǎng)化的條件下，產(chǎn)業(yè)布局不應(yīng)強(qiáng)調(diào)一統(tǒng)性的剛性規(guī)劃，區(qū)域一體化主要還是靠市場(chǎng)。

行政掣肘已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中的通病，即便在長(zhǎng)三角區(qū)域，也有江浙滬3條省界，15條市界需要跨越。但面臨行政壁壘的困惑，我國(guó)目前仍沒有實(shí)施行政一體化的先例。在一體化的進(jìn)程中如何淡化楚河漢界，如何實(shí)現(xiàn)行政與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，仍然是一個(gè)繞不開的難題。

2003年歲末，被國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)沙市新版規(guī)劃，對(duì)未來長(zhǎng)株潭城市群遠(yuǎn)景提出了設(shè)想，遠(yuǎn)景長(zhǎng)株潭城市群將發(fā)展成為有一流環(huán)境品質(zhì)和現(xiàn)代化城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率的城市連綿區(qū)。該連綿區(qū)以三市主城區(qū)及中間地帶長(zhǎng)約90公里、寬約50公里，面積約4500平方公里范圍為核心區(qū)，交通上逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合交通主樞紐之一，在以長(zhǎng)沙為中心、半徑100公里范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)都市圈”目標(biāo)。

有資料顯示，目前長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)經(jīng)濟(jì)圈排名第十。隨著一體化的推進(jìn)，長(zhǎng)株潭是否有可能成為中國(guó)第五增長(zhǎng)極？提出這個(gè)想法固然需要勇氣，但我們不妨作一次大膽的憧憬。