老齡化挑戰(zhàn)與中國(guó)的未來(lái)

“到2040年，中國(guó)老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億人，超過(guò)法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前人口的總和。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國(guó)是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。”

這是美國(guó)保德信金融集團(tuán)與美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）日前聯(lián)合公布最新完成的一份研究報(bào)告——《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出的。該報(bào)告說(shuō)，中國(guó)正在迎來(lái)前所未有的老齡人口巨潮，老齡人口的激增甚至可能危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給公共預(yù)算和普通家庭帶來(lái)無(wú)法承受的壓力——

我國(guó)已經(jīng)成為“未富先老”的國(guó)家

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上；65歲以上人口超過(guò)9400萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%以上。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老年型。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)60歲以上人口還將繼續(xù)以年均約3.2%的較快速度增長(zhǎng)。另外，有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)中葉，全國(guó)老年人口將達(dá)到4億，約占人口比重的26.53%。

這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老年型，人口老齡化呈現(xiàn)五個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。二是老年人口增長(zhǎng)速度快。從1980年到1999年，在不到20年的時(shí)間里，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而英國(guó)完成這一過(guò)程大約用了80年。三是高齡化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)我國(guó)80歲以上高齡老人以年均約4.7%的速度增長(zhǎng)，明顯快于60歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占老年總?cè)丝诘?.7%。四是地區(qū)老齡化程度差異較大。上海的人口年齡結(jié)構(gòu)早在1979年就進(jìn)入了老年型，而青海、寧夏等西部省、區(qū)預(yù)計(jì)要到2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。五是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000美元到10000美元左右，而我國(guó)目前只有1000美元左右，是典型的“未富先老”國(guó)家。

30年后如何贍養(yǎng)數(shù)億老人

目前，我國(guó)一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四位老人的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，再加上撫養(yǎng)子女，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需極大發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老功能，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

《銀發(fā)中國(guó)》指出，到2040年，中國(guó)將有近4億老齡人口。中國(guó)要在為老年人提供良好的保障的同時(shí)，又不至于讓年輕人承受過(guò)重的負(fù)擔(dān)。但是，老齡人口的激增將大大影響這種理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該啟動(dòng)一個(gè)老年人保障網(wǎng)絡(luò)，并建立起真正的基金累積制養(yǎng)老金體系。

《銀發(fā)中國(guó)》提出，過(guò)去，中國(guó)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)為職工提供豐厚的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。但是，由于國(guó)有企業(yè)減員，許多職工投奔私企，其中相當(dāng)一部分沒(méi)有充足的養(yǎng)老金或醫(yī)療保障。相當(dāng)一部分中國(guó)人仍然依靠子女贍養(yǎng)晚年。報(bào)告中說(shuō)，即使在城市里，中國(guó)仍有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。隨著中國(guó)現(xiàn)代化的演進(jìn)，家庭規(guī)模的逐漸縮小，這種非官方的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)所承受的壓力也越來(lái)越大。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破1.5億人，比2002年增長(zhǎng)700多萬(wàn)人。全國(guó)有2933萬(wàn)名企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理率達(dá)到84%。

這份報(bào)告還建議，中國(guó)應(yīng)建立起統(tǒng)一的老年人貧困保障平臺(tái)，并配合以基金累積制養(yǎng)老金系統(tǒng)。隨著個(gè)人養(yǎng)老基金資金的不斷充實(shí)，中國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大，其流動(dòng)性也會(huì)不斷提高。專業(yè)的基金管理將提高可靠性、透明度和長(zhǎng)期回報(bào)。

人口老齡化會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)嗎

35年前，中國(guó)兒童人口與老年人的比例是6：1，而往后的35年，老年人口將是兒童人口的兩倍。中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在以驚人的速度轉(zhuǎn)型。到本世紀(jì)30年代，中國(guó)將成為比美國(guó)更年老的國(guó)家。

專家指出，不可否認(rèn)，人口老齡化是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，但同時(shí)也給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列深刻影響。一是人口老齡化加大了老年撫養(yǎng)比，政府用于離退休職工養(yǎng)老金和福利費(fèi)的財(cái)政支出增加。1982年到2000年的18年間，離休、退休、退職費(fèi)增長(zhǎng)了37.4倍。二是隨著老年人口高齡化和家庭小型化的發(fā)展，老年人的醫(yī)療和護(hù)理問(wèn)題日益突出，迫切要求社區(qū)提供良好的照料服務(wù)。三是老年群體對(duì)精神文化生活的需求日益多樣化，參與社會(huì)發(fā)展的熱情不斷提高，需要政府有關(guān)部門和全社會(huì)積極為他們創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。四是人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整等產(chǎn)生較大影響，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。五是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，老年貧困風(fēng)險(xiǎn)增加，代際關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，應(yīng)予重視并妥善研究解決。總之，老齡問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。

有專家也指出，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將更多依賴于勞動(dòng)力的素質(zhì)而非數(shù)量，中國(guó)在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)中的地位將部分取決于是否能夠成功應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。如果中國(guó)成功了，不僅老年人能夠在未來(lái)安享晚年，資本結(jié)構(gòu)也將更穩(wěn)固，人們的生活水平將更高，公眾對(duì)政府的信任也將更加堅(jiān)定。