能源四問

帶著讀者對煤、電、油的關注，記者專訪了國家發展和改革委員會能源局負責人徐錠明。

提問一：能源緊張到什么程度？

“2003年，在國民經濟快速增長的拉動下，我國能源需求和能源生產增長迅猛，一次能源生產總量為16.03億噸標準煤，比2002年增長11%，但能源生產量的高速增長仍然不能完全滿足需要。”徐錠明正面回答問題。

2003年，我國煤炭生產量達16.67億噸，而煤炭供應仍呈現局部緊張局面，特別是部分電廠發電用煤告急；我國原油產量1.7億噸，進口原油和成品油1億多噸，但一些地方仍出現成品油（特別是柴油）短缺現象；電力方面，2003年全國累計發電量19107.6億千瓦時，同比增長15.5%，全國6000千瓦以上發電設備平均利用小時數比2002年增加390小時，可是全國還有21個省份發生了不同程度的拉閘限電。

徐錠明說：“我們的一次能源資源情況也不容樂觀。”

我國人均常規能源可采儲量遠低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采儲量只有2.6萬噸，人均天然氣剩余可采儲量1074立方米，人均煤炭剩余可采儲量90噸，分別為世界人均水平的11.1%、4.3%和55.4%。

提問二：僅僅是供需缺口嗎？

“事實上，能源問題不僅僅是供需缺口問題。從未來發展來看，我國能源工業除了要滿足不斷增長的能源需求外，還要面臨以下挑戰：一是能源發展和環境保護的矛盾更加突出，二是能源效率低成為制約能源和經濟社會可持續發展的關鍵。”徐錠明說。

能源生產和消費所帶來的環境問題不容忽視。多年來，我國在保護環境、實施能源可持續發展方面采取了一系列重大行動，取得了顯著成績。但與發達國家相比，能源生產和利用技術落后仍是環境污染的重要因素。以二氧化硫排放為例，2002年全國二氧化硫排放1927萬噸，90%是燃煤造成的，其中燃煤電廠二氧化硫排放666萬噸，占全國排放總量的34.6%。 由于二氧化硫排放大大超過環境自凈能力，我國已有約三分之一的國土受到酸雨污染。

能源效率有待提高。與世界先進水平比較，我國能源效率還有很大差距。目前，我國綜合能源利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點；單位產值能耗是世界平均水平的2倍多；主要產品單位能耗平均比國外先進水平高40%。這說明我國在技術水平、管理水平和經濟結構方面還比較粗放，存在著巨大的節能潛力。

提問三：何以如此緊張？

“能源供需出現緊張局面原因是多方面的，既與我國目前的經濟發展階段有關，也與一些高耗能行業的過度發展有關。”徐錠明說。

從發展階段來看，首先，我國已進入工業化中期即重工業化階段，機械、汽車、鋼鐵等重化工業快速發展，而重化工業單位增加值的能耗明顯高于輕工業；第二，城鄉二元經濟結構的逐步改變，使城市化水平不斷提高，而城鎮人口平均消耗能源是農村的3.5倍；第三，隨著人均國民收入的增加，居民消費進入新的階段，住房面積增大，家電和轎車的擁有水平提高，使得人均能源消費增長；第四，在新一輪的產業布局中，一些加工制造業特別是高耗能制造業向我國轉移。此外，我國去年出現的能源異常緊張局面也與一些地方盲目投資鋼鐵、電解鋁和水泥等高耗能行業有密切關系。

提問四：問題如何解決？

“解決能源緊張問題應該多管齊下，采取綜合措施。從供應方面來講，應該增加能源基礎設施投資，努力提高供給能力；從使用方面來看，應該繼續加強需求側管理，提倡節約能源和提高能效。當然，要從根本上解決包括供應短缺在內的能源問題，還需要繼續深化能源領域的體制改革，走出一條適合市場經濟規律的能源發展道路。”徐錠明這樣表示。同時，他還特別強調了提倡全社會節能的重要意義。

節能是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前一項極為迫切的任務。我國政府十分重視節能問題，早在20世紀90年代中期，就提出了“堅持開發與節約并舉，把節約放在首位”的能源工業發展方針。但是，由于多種原因，節能工作尚存在許多問題，能源浪費依然嚴重。

從國民經濟和社會發展全局高度看，要根本解決能源建設任務重、環境壓力大等問題，必須切實轉變國民經濟，特別是高耗能產業增長方式，進一步完善政策體系，改變人們的觀念和生活方式。為了確保全面建設小康社會和實現工業化，必須全方位提高對節能工作重要性的認識，不能把節能僅作為緩解能源緊缺的權宜之計，應該將節約能源、提高能效確立為我國經濟社會全面發展、協調發展和可持續發展的基本方略。