重溫鄧小平“八．一八”講話

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上，作了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話，同年8月31日，政治局討論通過了這個講話，這就是著名的“8·18”講話。這是一篇具有歷史厚重感的文獻。認真地閱讀它，可以使我們從比較深的層面上，回顧歷史，思考現實，展望未來。

值得記取的歷史經驗

“8·18”講話是在“文化大革命”結束不久，十一屆三中全會實現了黨和國家工作重心的轉移之后作出的，是在全黨廣泛而深入地討論建國以來黨的歷史經驗的過程中作出的。

集中精力進行社會主義現代化建設，這是全國人民期盼已久的。那么，如何推進我國現代化建設的進程？回答是：必須進行黨和國家領導制度的改革。《講話》指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”《講話》列舉了黨和國家現行的一些具體制度中存在的種種弊端，諸如：官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象，形形色色的特權現象，等等。指出：這些弊端的存在，“妨礙甚至嚴重妨礙社會主義制度優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”《講話》還提出：“我們進行的社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。”“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現這三條來檢驗。”

“文化大革命”給我國帶來的深重災難，這是全國人民記憶猶新的。如何防止“文化大革命”那樣的歷史悲劇重演？回答是：必須進行黨和國家領導制度的改革。《講話》嚴肅地指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”就總結歷史的經驗教訓來說，上述這段話可以稱得上一語中的，醍醐灌頂，振聾發聵。二十四年前我們剛剛從那場災難中走出來的時候讀它，有這樣的感受；二十四年后的今天我們面對現實生活中諸多急待解決的難題讀它，同樣有這樣的感受。對于上述付出了沉重代價總結出來的極為寶貴的歷史經驗，有責任感的共產黨人應當牢牢記取，銘刻在心。

從一道難題看制度建設的重要

現實生活中需要破解的難題很多。這里只說作者熟悉的一道難題。

“解放思想、實事求是”是中國共產黨的思想路線最簡明扼要的概括。這條思想路線建立在馬克思主義科學世界觀即辯證唯物主義和歷史唯物主義的基礎之上。是否堅持解放思想、實事求是的思想路線，關系到黨的事業的興衰成敗，它的重要性已被實踐所證明，已為全黨所公認。以十一屆三中全會為標志的新的歷史時期，是從倡導解放思想、重新確立黨的實事求是的思想路線開始的；鄧小平最后一次出來工作解決中國的問題是從這里破題的。破掉“兩個凡是”，重新確立了實事求是的思想路線，才有“一個中心、兩個基本點”的政治路線的提出和貫徹執行，才有中國近二十多年的舉世矚目的快速發展，這也是為全黨和全國人民所公認的。然而，在新的歷史時期，在改革開放和現代化建設的過程中，不少同志不只一次地反映：解放思想、實事求是說起來容易，做起來難。這的確是一道需要繼續破解的難度很大的課題。

解放思想、實事求是的思想路線難以貫徹執行，有諸多的原因。首先，實事求是的本意是探索事物的內部規律，作為我們行動的向導。可是，主體反映客體，特別是反映規律，是十分艱難的。規律是事物內部的、本質的、必然的聯系，不是憑直觀就能把握的。因此，要研究并諳熟“求是”的規律，也就是認識的辯證運動規律。第二，主體自身立場、觀點、方法不對頭，難以做到解放思想、實事求是。馬克思主義科學世界觀是公之于世的，但絕不是隨便什么人，站在什么立場，出于什么動機，都可以實行得了的。這里，既有一個善不善于解放思想、實事求是的問題，也有一個敢不敢于解放思想、實事求是的問題。無私方能無畏，無所畏懼的人，才能做徹底的唯物主義者。所以，提高主體素質，解決立場、觀點、方法的問題，至關重要。除了上述兩方面的原因，體制的弊端恐怕是更為根本的。體制不好，敢于解放思想、實事求是的人，一定時期是要吃苦頭的。1959年廬山會議上，彭德懷、張聞天等同志不是因為敢講真話而吃了苦頭嗎？土地革命戰爭時期，毛澤東本人也曾經因為堅持實事求是而一度被撤掉幾個重要的職務。我們黨是奮斗了幾十年的成熟的黨，毛澤東是歷史和人民選擇的偉大的領袖，然而，在毛澤東發動“文化大革命”的時候，盡管黨內有那么多同志思想不通，但在當時全黨都不能糾正他的錯誤，這難道不值得深思嗎？我們黨一貫倡導解放思想、實事求是，而做起來直至今日又普遍感到如此之艱難，這就不能單純歸咎于某個人的品德和過失，而要從更深的層面即從體制上找原因。就拿用人體制來說，如果我們的干部人事制度中存在著封建主義的、人身依附的痕跡，那么，許多不正之風都是難以糾正的。諸如：對上負責，對下不負責；圍著領導轉，不去深入群眾；溜須拍馬，阿諛奉承，弄虛作假，形式主義，甚至買官賣官，等等。由此可見，沒有好的制度保證，實事求是的思想路線難以落到實處，實事求是的思想教育也顯得蒼白無力。在我們的實際生活中，求真務實尚未形成中國共產黨和中華民族的風尚，黨中央及廣大黨員和干部為此憂心忡忡，這從一個側面反映出我們的體制改革還沒有完全到位，我們現行的制度仍然存在許多弊端。鄧小平二十四年前所作的“8·18”講話，仍然是我們今天破解“實事求是難”的一把金鑰匙。

改革是“決定中國命運的一招”

中國的長治久安，中華民族的振興偉業，中國共產黨正確的思想路線和政治路線的貫徹執行，從某種意義來說，都有賴于黨和國家領導制度的改革。鄧小平說過：“改革開放是決定中國命運的一招”。“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。

我國的改革，就城市和農村而言，農村先行一步；就經濟體制和政治體制而言，經濟體制改革先行一步。首先進行經濟體制改革是無可非議的，因為經濟體制改革是黨和國家領導制度改革的重要組成部分，而且是基礎性的東西。計劃經濟體制下，國家是配置資源的主體，企業和個人只是附屬物。在這種體制的基礎上，必然形成政治上的權力的高度集中。把經濟體制改革作為我國改革開放首先推出的重頭戲，表現了總設計師鄧小平的深謀大略和遠見卓識。他在市場經濟問題上的理論突破和創新，定會載入史冊。經濟體制改革是十分復雜的系統工程。我們所要建立的是社會主義市場經濟新體制。按照十四屆三中全會《決定》的說法，要使市場在國家宏觀調控下對優化資源配置起基礎性作用，必須建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立全國統一開放、城鄉市場緊密結合、國內國際市場相互銜接的市場體系；建立以間接手段為主的宏觀調控體系；建立效率優先、兼顧公平的合理的個人收入分配和社會保障制度。這些主要環節是相互聯系和相互制約的有機整體，構成社會主義市場經濟體制的基本框架。

“社會主義市場經濟體制初步建立”，這是去年召開的十六屆三中全會對我國經濟體制改革進展程度的總體判斷。這個總體判斷有兩層含義：其一是說，市場經濟體制的大框架搭起來了，子系統建立起來了，整個國民經濟開始按照新體制的軌道和規則運行，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。其二是說，新建立的經濟體制還不完善，企業、市場體系、宏觀調控、社會保障等子系統比較稚嫩，整個市場體系的運轉尚存在許多問題，受計劃經濟體制影響最深的國有企業的改革和政府職能的轉變十分艱巨，作為市場經濟外部環境的民主法制建設、政治體制改革等等，比較滯后。總之，對于我國“社會主義市場經濟體制初步建立”的深刻內涵，對于我們取得的成就和存在的問題，都要用系統觀點、立足系統整體去觀察。由于是經濟體制系統整體的變化，雖說是“初步建立”，但誰想回到舊體制，已經根本不可能了。由于所要建立的市場經濟體制是龐大而復雜的系統工程，盡管黨、政府和人民付出了許多，但僅只十年，也只能是“初步建立”。到目前為止，我們的確無須擔心走回頭路了，但倘若不繼續前進，不切實地在完善市場經濟系統上用力，那么我們就不能建立起真正意義的市場經濟體制。在我國，市場經濟從“初步建立”到“完善”，是一個大臺階，有的學者用“改革的中后期”、“改革的攻堅階段”，說明這一段歷程的艱難。

在經濟體制改革的攻堅階段，迫切地要求政治體制改革與之相配套。政治體制改革是黨和國家領導制度改革的更為重要的內容，是完善我國社會主義市場經濟體制過程中需要不失時機地推出的又一出重頭戲。經濟體制改革和政治體制改革協調配套地穩步推進，應當是改革發展到現階段所呈現出的特色。作為政治家、戰略家、總設計師的鄧小平，自始至終都十分重視改革的全面性和系統性。早在上個世紀70年代末，他就指出：“要大幅度地改變目前落后的生產力，就必須多方面地改變生產關系，改變上層建筑”。“我們要在大幅度提高社會生產力的同時，改革和完善社會主義的經濟制度和政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。我們要在建設高度物質文明的同時……建設高度的社會主義精神文明。”1986年，他在幾次談話中說到：“改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展”。多么中肯而切中要害！須知，這是十八年前講的話。致力于中國改革并且經歷過中國改革歷程的人們，今天重溫這些話，自然是倍感親切的。試想，如果不穩步而切實地推進政治體制改革，不真正解決人民執掌權力的問題，不建立權力的授予、監督、制衡的體制和機制，我們能夠建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、運轉順暢”的現代產權制度嗎？我們能夠防止權力的濫用和異化嗎？我們能夠遏制為人民群眾深惡痛絕、以權錢交易為主要特征的腐敗現象的滋生蔓延嗎？我們能夠避免走入“權力資本”的陷阱嗎？

我國政治體制改革的核心內容是發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制

社會主義國家，人民當家作主本是天經地義的事情。鄧小平說：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”黨的“十五大”把依法治國提到黨領導人民治理國家的基本方略的高度。這標志著黨的領導方式和執政方式的根本轉變，也標志著社會主義國家權力運作方式的根本轉變。鄧小平把解決人治還是法治問題作為我國政治體制改革的兩個重要內容之一。法治和人治的根本區別在于，國家權力的運作是否嚴格依法。在人治國家中，民眾必須守法，但政府可以不守法；在法治國家中，民眾應當守法，而政府必須率先守法。十六屆三中全會把“實現政府職責、機構和編制的法定化”，“推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責”，寫進《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》之中。

經濟體制改革尤其是政治體制改革，是十分艱難的。搞了若干年的計劃經濟，所謂輕車熟路，一想點子，一出主意，一作決策，自覺不自覺地就是過去那一套，須知習慣勢力是非常之可怕的。中國是一個自然經濟、封建制度延續了兩千多年的國家，沒有民主法治的傳統，倒有家長制、專制獨裁的“基因”，從人治到法治的轉變，談何容易！改革是權力和利益的再分配，不是誰都能夠為改革付出代價的，不是誰都能夠把改革進行到底的，當著改革向縱深發展的時候，改革初期的某些受益者有可能成為改革的阻力。但是，改革畢竟是大勢所趨、人心所向，是“決定中國命運的一招”，改革會給廣大人民群眾帶來根本的長遠的利益，正是廣大人民群眾才是我們黨領導改革的依靠力量和動力源泉。鄧小平多次說過，改革是有風險的。這就要求我們在推出某項重大的改革舉措時，對隨之而來的風險作出評估，并提出應對的措施。無論什么改革，都要從國情的實際出發；無論什么時候，都要處理好改革、發展、穩定的關系。但是，不把改革適時地向前推進，矛盾積壓下來，黨和國家將要有更大的風險。改革是社會主義制度的自我完善。通過自我完善所進行的變革無疑會減輕社會的陣痛，但它同時要求領導改革的黨和從事改革的人們，具有同傳統觀念、傳統體制決裂的勇氣和智慧。