中華人民共和國的四部憲法

記者：今年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議認(rèn)真審議并高票通過了我國現(xiàn)行憲法的第四次修正案，實(shí)現(xiàn)了憲法發(fā)展進(jìn)程中的又一次與時(shí)俱進(jìn)。您能不能談?wù)勥@次修憲的背景、過程、內(nèi)容、意義，同時(shí)也給我們的讀者介紹一下我國的四部憲法？

楊景宇（以下簡稱楊）：1949年9月，全國政協(xié)一屆全體會(huì)議制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》），有人稱之為“約法”，實(shí)際上是臨時(shí)性的憲法。此后，我國制定的正式憲法先后有四部，它們是：1954年憲法，1975年憲法，1978年憲法，1982年憲法即現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施22年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，1988年4月七屆全國人大一次會(huì)議、1993年3月八屆全國人大一次會(huì)議、1999年3月九屆全國人大二次會(huì)議和這次十屆全國人大二次會(huì)議接受中共中央建議，先后四次對現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容作了修改。這些修改，既反映了中國特色社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的自我完善與發(fā)展，又反映了全黨全國人民對什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問題認(rèn)識(shí)的深化，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。我作為一個(gè)法制工作者，有幸參加了1982年憲法和這次憲法修正案的起草工作，愿意借此機(jī)會(huì)回顧一下新中國的憲政發(fā)展進(jìn)程，向《百年潮》的讀者簡要介紹一下有關(guān)情況。

中國歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法

記者：新中國的第一部憲法是1954年制定的，人們稱之為“五四憲法”，它是怎樣產(chǎn)生的呢？

楊：中華人民共和國從1949年建立到1954年，《共同綱領(lǐng)》一直起著臨時(shí)性憲法的作用。但是，它畢竟帶有臨時(shí)性和過渡性。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟動(dòng)和社會(huì)主義改造的開始，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)的任務(wù)便提上了日程。1952年12月24日，周恩來同志受中共中央委托，向全國政協(xié)常委會(huì)第三十四次會(huì)議提議“開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作”。據(jù)此，中央人民政府于1953年1月13日成立了以毛澤東主席為首的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草憲法。1953年底，毛澤東主席帶著憲法起草小組成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英乘專列到杭州，開始起草。1954年3月，毛澤東主席向憲法起草委員會(huì)提交了中共中央擬訂的憲法草案初稿，隨即在北京和全國各大城市組織各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表人物八千多人，用兩個(gè)月的時(shí)間，對這個(gè)初稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論。在討論中，普遍贊成初稿的基本原則和基本條文，同時(shí)也提出了五千九百多條意見。憲法起草委員會(huì)認(rèn)真地逐條研究了這些意見，對初稿進(jìn)行了修改。修改后的憲法草案經(jīng)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議決定，于1954年6月14日公布，交付全國人民討論。全國范圍的討論進(jìn)行了兩個(gè)多月，有一億五千多萬人參加。憲法起草委員會(huì)根據(jù)全民討論中提出的意見，再次對修改草案作了修改，于1954年9月9日提交中央人民政府委員會(huì)第三十四次會(huì)議討論通過，提請同年9月15日開始舉行的一屆人大一次會(huì)議審議。這次全國人大會(huì)議聽取了劉少奇同志代表憲法起草委員會(huì)所作的關(guān)于憲法草案的報(bào)告，經(jīng)過認(rèn)真審議，于9月20日莊嚴(yán)地通過了《中華人民共和國憲法》。這樣，新中國就有了第一部憲法。

記者：“五四憲法”從1953年1月成立起草委員會(huì)到1954年9月一屆全國人大一次會(huì)議通過，時(shí)間長達(dá)一年八個(gè)月，數(shù)以億萬計(jì)的人參加討論，充分發(fā)表意見，從這一過程可以清楚地看出，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民共同制定的，體現(xiàn)了黨的正確主張和人民共同意志的統(tǒng)一。請介紹一下這部憲法的性質(zhì)和作用。

楊：1954年6月14日，毛澤東主席在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上說：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”這段話把憲法的性質(zhì)、地位和作用講得清清楚楚。

“五四憲法”是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)制定的，又是《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展，屬于社會(huì)主義類型的憲法。它的這種性質(zhì)是由貫徹其中的兩大原則決定的：一是人民民主原則，是人民當(dāng)家做主，不是資產(chǎn)階級民主；二是社會(huì)主義原則，是走社會(huì)主義道路，不是走資本主義道路。這部憲法確認(rèn)了從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡時(shí)期黨的總?cè)蝿?wù)，提出了我國建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)，并規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的具體方法和步驟，概括地說，就是“一化三改”、“一體兩翼”。“一化”，就是逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，這是“一體”；“三改”，就是逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會(huì)主義改造，逐步實(shí)現(xiàn)對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，這是“兩翼”。“化”與“改”之間，這一“改”與那一“改”之間，互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、互相制約，又都必須經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)，不可能一蹴而就。

記者：“五四憲法”使我國的社會(huì)主義民主法制建設(shè)有了一個(gè)良好開端。這部憲法的實(shí)施情況，說明它是適合中國國情的。是不是這樣呢？

楊：是的。“五四憲法”的實(shí)施，對于全面建立人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民民主專政政權(quán)建設(shè)，完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，以比較快的速度基本形成獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮了歷史性的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，“五四憲法”的確是一部好憲法。從上一世紀(jì)50年代到60年代前期，它的執(zhí)行情況也是比較好的。1982年憲法就是以“五四憲法”為基礎(chǔ)制定的，是對“五四憲法”的繼承和發(fā)展。

帶著或深或淺“文革”烙印的兩部憲法

記者：“五四憲法”頒布實(shí)施時(shí)，我國尚處于從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的過程中。到1956年底，我國基本上完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同這一社會(huì)變革相適應(yīng)，對“五四憲法”中某些帶有過渡性的條款是不是需要作必要的修改呢？

楊：是的。社會(huì)的發(fā)展使得1954年憲法的某些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化，需要適時(shí)加以修改。1956年9月，黨的八大就提出了修改憲法的建議。但是，由于“左”的思想干擾，我國的政治生活出現(xiàn)了越來越不正常的情況。1966年“文革”開始以后，全國人大及其常委會(huì)長期不能依法正常舉行。直到1970年3月，中共中央才提出召開四屆全國人大和修改憲法的建議。會(huì)前，經(jīng)毛澤東同志提出，中共中央政治局決定由康生、張春橋、吳法憲、李作鵬、紀(jì)登奎五人組成憲法修改小組，負(fù)責(zé)提出憲法修改草案。同年9月6日，黨的九屆二中全會(huì)經(jīng)審議，基本通過了憲法修改小組提出的憲法修改草案，決定向全國人大常委會(huì)建議在適當(dāng)時(shí)候召開四屆全國人大。1971年9月13日，林彪叛逃死亡，四屆全國人大延期召開。1973年8月，中共中央決定準(zhǔn)備召開四屆全國人大，但因在醞釀國家領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)又受到“四人幫”的干擾，直到1975年1月，四屆全國人大一次會(huì)議才得以召開。這次全國人大會(huì)議仍以黨的九屆二中全會(huì)基本通過的憲法修改草案為基礎(chǔ)，經(jīng)審議、修改后，于1月17日通過。

記者：1975年憲法是在“文革”那樣一個(gè)動(dòng)蕩混亂年代制定的，由于林彪、江青集團(tuán)直接參與了那部憲法的制定工作，它不可避免地會(huì)打上極左烙印，存在嚴(yán)重問題。

楊：1975年憲法只有30條，比1954年憲法少了76條。它是以錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下的錯(cuò)誤實(shí)踐為依據(jù)制定的，反映了“文革”中“左”的錯(cuò)誤，存在嚴(yán)重問題，可以說是“五四憲法”的倒退，比如：它打亂了國家機(jī)構(gòu)的合理分工，削弱了人民代表大會(huì)制度；它減少了公民的權(quán)利和自由，取消了“五四憲法”中關(guān)于“公民在法律上一律平等”和“由于國家機(jī)關(guān)人員侵害公民權(quán)利而受到損失的人有取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定；關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度，它只肯定社會(huì)主義的全民所有制和勞動(dòng)群眾的集體所有制，取消了對公民私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的保護(hù)。這樣一部將“文革”中的錯(cuò)誤理論和錯(cuò)誤做法確定為國家生活最高準(zhǔn)則的憲法，隨著“四人幫”被粉碎、“文革”結(jié)束，理所當(dāng)然地應(yīng)予修改。1977年8月，黨的十一大作出修改1975年憲法、糾正它的錯(cuò)誤規(guī)定的決議。

記者：從1975年憲法到1978年憲法，其間只隔三年。時(shí)間雖短，但“四人幫”被粉碎，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)行撥亂反正，自然需要一部新憲法。它的制定過程是怎樣的呢？

楊：1978年憲法是五屆全國人大一次會(huì)議在聽取葉劍英同志關(guān)于修改憲法的報(bào)告后，經(jīng)審議，于1978年3月5日通過的。此前，由中共中央政治局全體委員組成修改憲法委員會(huì)，進(jìn)行憲法修改工作。1978年2月，在征求部分省（區(qū)、市）群眾意見的基礎(chǔ)上，提出憲法修改草案。隨后，又向全國各省（區(qū)、市）分別征求意見，經(jīng)中共中央政治局討論并經(jīng)黨的十一屆二中全會(huì)討論通過，決定提請五屆全國人大一次會(huì)議審議。

記者：當(dāng)時(shí)，“兩個(gè)凡是”還禁錮著人們的頭腦，在那樣的歷史條件下制定的1978年憲法，不可能徹底擺脫“文革”中“左”的影響吧？

楊：1978年憲法恢復(fù)了“五四憲法”的一些基本原則和基本條文，明確了我國進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，規(guī)定了國家在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，就是“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國”。同1975年憲法相比，1978年憲法還在總綱中專門規(guī)定了堅(jiān)持社會(huì)主義民主原則、保障人民參加管理國家、管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)，1978年憲法恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置，取消了1975年憲法關(guān)于由公安機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的規(guī)定。關(guān)于公民的權(quán)利和自由，1978年憲法也增加了一些內(nèi)容，如對公民的控告權(quán)和申訴權(quán)作了專門規(guī)定。關(guān)于全國人大及其常委會(huì)的職權(quán)，1978年憲法還增加了一些新的規(guī)定，如“監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施”和“解釋憲法”等。這些規(guī)定，應(yīng)該說是對“五四憲法”的發(fā)展。但是，由于當(dāng)時(shí)黨和國家還來不及對“文革”中的錯(cuò)誤進(jìn)行全面清理，黨的十一屆六中全會(huì)尚未召開，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》尚未作出，這部憲法也就不可能擺脫“文革”的影響，是存在嚴(yán)重缺陷的，比如：在序言中仍保留了1975年憲法中“堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論；在國家機(jī)構(gòu)一章中，仍保留了地方各級革命委員會(huì)；在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中，仍保留了“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”那種“大民主”的錯(cuò)誤做法。

記者：由于1978年憲法存在嚴(yán)重缺陷，在它頒布實(shí)施后不久，就不得不在1979年7月和1980年9月由五屆全國人大二次會(huì)議、三次會(huì)議兩次對它進(jìn)行局部修改，對吧？

楊：對。這兩次修改都是為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的迫切需要。由于1978年憲法本身存在嚴(yán)重缺陷，同時(shí)黨的十一屆三中全會(huì)以后，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活都發(fā)生了很大變化，雖經(jīng)兩次修改，它在許多方面仍同變化了的現(xiàn)實(shí)生活不相適應(yīng)。因此，1980年9月，五次全國人大三次會(huì)議接受中共中央建議，決定對1978年憲法進(jìn)行全面修改。

現(xiàn)行憲法是新的歷史時(shí)期治國安邦的總章程

記者：新中國成立后的第四部憲法即現(xiàn)行憲法，從五屆全國人大五次會(huì)議于1982年12月4日通過到如今已有22年，其間經(jīng)過四次修改、補(bǔ)充，這部憲法既保持了穩(wěn)定，又在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。您作為制定這部憲法的參與者和見證人之一，請介紹一下它的誕生過程。

楊：現(xiàn)行憲法的制定，歷時(shí)兩年三個(gè)月，可以分為三個(gè)階段：憲法修改委員會(huì)提出憲法修改草案階段，全民討論階段，全國人大審議、通過階段。

1980年9月至1982年4月，是憲法修改委員會(huì)提出憲法修改草案階段。1980年9月10日，五屆全國人大三次會(huì)議決定成立的憲法修改委員會(huì)由包括中共中央政治局、書記處全體成員和各民主黨派、各人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的106人組成，葉劍英為主任委員，彭真、宋慶齡為副主任委員。委員會(huì)下設(shè)秘書處，作為工作機(jī)構(gòu)。修改工作是從調(diào)查研究開始的。秘書處學(xué)習(xí)了黨的有關(guān)文件；多次召開各方面專家和實(shí)際工作者參加的座談會(huì)，廣泛聽取各地方、各部門、各方面的意見；研究了三十多個(gè)國家的憲法，尤其是社會(huì)主義國家的憲法。在征求意見過程中，黨內(nèi)黨外，廣大干部、群眾的思想很活躍，提出了許多好的意見。同時(shí)，在一些重大問題上也有不同主張，比如：要不要把四項(xiàng)基本原則寫進(jìn)憲法？作為國家的根本政治制度，是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，還是搞西方的“三權(quán)分立”？人民代表大會(huì)是實(shí)行一院制，還是實(shí)行兩院制？在民族問題上，是堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，還是搞加盟共和國或者變相的加盟共和國制度，還是搞聯(lián)邦制甚至邦聯(lián)制？如此等等。為了比較、鑒別，秘書處開始起草時(shí)，曾經(jīng)搞過兩個(gè)稿子，后來雖然合成了一個(gè)稿子，但幾個(gè)重要條款仍然寫了兩三個(gè)方案。這樣，問題就來了，或此或彼，究竟采取哪個(gè)方案呢？

記者：這些問題是怎么解決的呢？

楊：1981年，中央決定由彭真同志直接領(lǐng)導(dǎo)憲法修改工作。為了解決起草憲法中遇到的重大問題，他在做了三個(gè)月的調(diào)查研究后，在這年10月3日秘書處會(huì)議上講了幾條意見，大意是：

第一，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是修改憲法總的指導(dǎo)思想。四項(xiàng)基本原則好像蓋房子的四根柱子，沒有柱子，房子就蓋不起來。

第二，一定要從中國的實(shí)際出發(fā)。實(shí)際是修改憲法的根據(jù)，它包括兩個(gè)方面，一是現(xiàn)實(shí)的實(shí)際，二是歷史的實(shí)際。現(xiàn)實(shí)的實(shí)際是根本的，歷史的實(shí)際主要是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。研究、借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，要“洋為中用”，取其精華，去其糟粕，吸收符合我國實(shí)際情況、適合我國需要的有用、有益的東西。

第三，只寫現(xiàn)在能夠定下來的、最根本的、最需要的東西，盡可能地把全國各方面的意見集中起來，使新憲法能夠起到統(tǒng)一全國人民思想、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面、保證社會(huì)主義四化建設(shè)健康、順利進(jìn)行的作用。

第四，以1954年憲法為基礎(chǔ)。長期的實(shí)踐證明，1954年憲法是一部很好的憲法。當(dāng)然，那時(shí)以來，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。這就要求我們在1954年憲法的基礎(chǔ)上總結(jié)我國社會(huì)主義發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)展1954年憲法的基本原則，既考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，又考慮發(fā)展的前景，以適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

秘書處根據(jù)上述幾條原則，改出了憲法修改草案討論稿，于1982年2月27日提交憲法修改委員會(huì)第二次會(huì)議審議。彭真同志在會(huì)上說：如何審議？要從中國的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，方針是馬列主義的基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)是最大多數(shù)人民的最大利益，方法是充分發(fā)揚(yáng)民主，集眾思，廣眾益。這次會(huì)議開了九天，對討論稿逐章逐條進(jìn)行了討論。會(huì)后，秘書處根據(jù)會(huì)上提的修改意見對討論稿作了較大修改，討論稿共140條，有83條作了修改；序言共11段，修改了10段，增寫了1段。4月12日至21日，憲法修改委員會(huì)召開第三次會(huì)議審議修改后的討論稿，這次會(huì)議又開了九天，最后提出了憲法修改草案。

記者：全民討論是怎樣進(jìn)行的？

楊：1982年4月22日，五屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取了彭真同志《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的說明》，經(jīng)過兩天分組討論，26日通過了《關(guān)于公布〈中華人民共和國憲法修改草案〉的決議》，決定將憲法修改草案交付全國人民討論。1982年5月至9月，是全民討論階段。這次討論規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、影響之廣，在我國社會(huì)主義法制建設(shè)的歷史上是空前的。討論中提出大量的意見和建議，秘書處據(jù)此又對憲法草案進(jìn)行了修改，修改近百處。

對修改稿，憲法修改委員會(huì)舉行第四次會(huì)議，用五天時(shí)間逐章逐條進(jìn)行了討論，于1982年11月23日在憲法修改委員會(huì)第五次會(huì)議上通過，決定提交全國人大審議。11月26日，五屆全國人大五次會(huì)議聽取了彭真同志《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》。根據(jù)全國人大代表在審議中提出的意見，憲法修改草案又作了修改，涉及19條，共30處。12月4日，大會(huì)以無記名投票的方式通過了新憲法。當(dāng)時(shí)，參加投票的代表3040人，贊成的3037票，棄權(quán)的3票，不到千分之一。由此可以看出，這部憲法的確是高度民主基礎(chǔ)上高度集中的產(chǎn)物，又是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)。

維護(hù)憲法穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)憲法與時(shí)俱進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一

記者：現(xiàn)行憲法是一部總體上能夠適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、應(yīng)該保持穩(wěn)定的好憲法。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，后來對這部憲法進(jìn)行修改時(shí)，遵循什么原則？采取什么方式？

楊：1987年黨的十三大以后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志和全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志在研究對現(xiàn)行憲法作第一次修改時(shí)，就明確了兩條原則：一是改革要遵守法律，法律要為改革服務(wù)；二是修改憲法，只限于不修改就會(huì)妨礙改革的條款，可改可不改的不改，有些問題采取憲法解釋的辦法去解決。至于修改憲法的方式，經(jīng)過慎重研究，確定采取修正案的方式，即原憲法文本不作修改，將修改后的條文作為修正案附在原憲法文本之后。這是借鑒美國修改憲法的方式（美國憲法制定于1787年，217年以來憲法原文一直未動(dòng)，采取修正案的方式修改18次，共27條），它比法國、蘇聯(lián)和我國過去采取的修改憲法辦法（過一定時(shí)期，對憲法作全面修改，實(shí)際上是重新制定）要好。這樣做，既能保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又能增強(qiáng)憲法對現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，體現(xiàn)了保持憲法穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)憲法與時(shí)俱進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。以后幾次修改憲法部分內(nèi)容，都遵循了同樣的原則，采用的都是修正案的方式。

記者：依據(jù)這一原則和方式，22年來，隨著改革的深化、實(shí)踐的發(fā)展，全國人大接受中共中央建議，于1988年、1993年、1999年和今年先后通過了四個(gè)憲法修正案，主要內(nèi)容都涉及到哪些問題？

楊：四個(gè)憲法修正案，共31條，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。

第一個(gè)憲法修正案共兩條，主要內(nèi)容：一是肯定了私營經(jīng)濟(jì)的地位；二是確定了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第二個(gè)憲法修正案共九條，主要內(nèi)容：一是明確了我國處于社會(huì)主義初級階段的基本國情；二是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的同時(shí)，明確規(guī)定堅(jiān)持改革開放，從而使黨的基本路線在憲法中表述得更加完整；三是確定了“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。

第三個(gè)憲法修正案共六條，主要內(nèi)容：一是確立了鄧小平理論在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)；二是確立了我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展）和分配制度（按勞分配為主體、多種分配方式并存），肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；三是確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國基本方略。

第四個(gè)憲法修正案共十四條，主要內(nèi)容：一是把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立了它在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)；二是增加規(guī)定“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針；三是在關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，體現(xiàn)了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要發(fā)展；四是完善了土地征用制度，規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；五是發(fā)展了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，規(guī)定“國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”；六是完善了私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；七是增加規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”；八是增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”；九是完善了包括“戒嚴(yán)”又不限于“戒嚴(yán)”的緊急狀態(tài)制度。

記者：第四個(gè)憲法修正案在十屆全國人大二次會(huì)議上獲得高票通過，表明它是得民心、合民意的。請問，這次修憲工作是怎樣進(jìn)行的？

楊：2003年中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)提出，要根據(jù)新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，著手進(jìn)行憲法修改工作。胡錦濤總書記在去年3月“兩會(huì)”期間作出批示，要求盡快啟動(dòng)修憲工作。他強(qiáng)調(diào)：在整個(gè)修憲過程中，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事。3月27日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究和部署了修憲工作，確定了這次修改憲法總的原則，這就是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會(huì)以來的基本經(jīng)驗(yàn)，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫入憲法。同時(shí)，會(huì)議決定成立以吳邦國同志為組長的中央憲法修改小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。經(jīng)過半年多的工作，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，完成了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》。

記者：從中央《建議》的提出到憲法修正案的通過，有什么顯著的特點(diǎn)？

楊：特點(diǎn)之一：自下而上、兩下兩上，反復(fù)研究，形成修改方案。憲法修改小組成立后，中央先請各地提出修改憲法建議，上報(bào)中央。去年5月、6月，中央憲法修改小組先后召開六次座談會(huì)，聽取地方、部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家的意見。在此基礎(chǔ)上擬訂出中央《建議》征求意見稿，再由中央下發(fā)一定范圍征求意見。同時(shí)，胡錦濤總書記于8月28日主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會(huì)，吳邦國同志于9月12日召開部分理論工作者、法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家座談會(huì)，聽取意見。在征求意見過程中，各地方、各部門、各方面提出了許多好的意見和建議。根據(jù)這些意見，對中央《建議》征求意見稿進(jìn)一步修改后，形成中央《建議》草案。

特點(diǎn)之二：中央《建議》幾易其稿，都是經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議反復(fù)討論研究過的，最后形成的《建議》草案由中央政治局提請黨的十六屆三中全會(huì)審議通過后，由中共中央向全國人大常委會(huì)提出。由黨的中央全會(huì)審議通過《建議》，這是過去三次修憲不曾有過的。

特點(diǎn)之三：十屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議認(rèn)真討論了中央《建議》，依照憲法第六十四條規(guī)定的修改憲法特別程序，形成并一致通過了憲法修正案（草案），決定提請十屆全國人大二次會(huì)議審議。在這次全國人大會(huì)議上，根據(jù)全國人大代表的審議意見，對草案14條中的3條作了修改，這也是過去三次修憲不曾有過的。

總之，這次從中央《建議》到憲法修正案，體現(xiàn)了憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一，黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一。我國憲法經(jīng)過這次修改、補(bǔ)充，更加完善，更加符合國情，更加反映時(shí)代精神，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，將更好地發(fā)揮國家根本法的作用。

記者：謝謝您接受采訪。