新加坡：２０世紀最大的贏家

在不到３０年的時間里，它成為亞洲第二個進入發(fā)達國家行列的國家。

２０世紀后半葉，在亞洲有兩個國家進入發(fā)達國家行列，一個是日本，另外一個就是新加坡。日本的現(xiàn)代化進程始于１８６８年的“明治維新”，大約是在一個世紀之后成為世界第二大經(jīng)濟強國。而新加坡這個在１９６５年才脫離馬來西亞獨立、沒有任何天然資源、面積只有６４０平方公里的國家，卻在不到３０年的時間里，成為亞洲地區(qū)第二個進入發(fā)達國家行列的國家。從某種意義上說，新加坡是２０世紀民族國家體系中最大的贏家。

開明的“強人政治”

談到新加坡的成功，許多人都會想到新加坡廉潔的政府、嚴格的法律以及高效率的工作作風(fēng)。然而，仔細研究之后，我們會發(fā)現(xiàn)，這些制度建設(shè)既非自然生成，也非一日之工。在其背后，既有公民持久的努力，更有政治決策者強烈的意志。有人將新加坡的成功歸因于“強人統(tǒng)治”，問題是，“強人統(tǒng)治”在２０世紀并非新加坡獨有，為何獨獨新加坡取得了如此巨大的成就呢？

在新加坡獨立之初，國家生存成為首要問題。用開國總理李光耀自己的話來說，“怎么蓋房子、怎么寫書，都有專著教導(dǎo)。但是從沒見過有這樣一本書，教人如何把一群來自中國、英屬印度和荷屬東印度群島的不同移民塑造成一個民族國家，或者如何在島國轉(zhuǎn)口貿(mào)易港這一傳統(tǒng)角色已經(jīng)過時的情況下，養(yǎng)活島上的人民”。書本里找不到新加坡現(xiàn)代化的模式，帶著構(gòu)建新加坡新制度的使命，學(xué)醫(yī)出身的李光耀在就任總理三個月后，于１９６８年１０月前往哈佛大學(xué)政治研究所，進行為期三個月的“充電求知”。在哈佛期間，李光耀結(jié)識了學(xué)界各路精英，特別是經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷斯?穴美國經(jīng)濟學(xué)家?雪、薩繆爾森（諾貝爾獎獲得者）、佛農(nóng)（跨國公司專家）和政治學(xué)家基辛格（后任美國國務(wù)卿）以及區(qū)域問題專家賴肖爾（日本問題專家、后任美駐日大使）和費正清（中國問題專家）等。

在筆者看來，李光耀的哈佛之行，有兩點對于新加坡后來的戰(zhàn)略選擇意義重大：一是國際視野。李光耀雖然早年留學(xué)英國，但在２０世紀后半葉，美國已經(jīng)取代英國成為資本主義體系中最強盛的國家。在哈佛這所學(xué)界精英會聚且與政界和商界聯(lián)系密切的學(xué)府里，李光耀知道了什么是國際視野，這對后來新加坡在國際體系以及地區(qū)中的戰(zhàn)略定位產(chǎn)生了很大影響。二是制度選擇。原本學(xué)醫(yī)的李光耀來到美國，并不是要了解興國、強國的具體科學(xué)技術(shù)，而是為了熟悉政府的經(jīng)濟政策、政治制度的制定過程。

當(dāng)然，我們不能將新加坡后來的發(fā)展完全歸功于李光耀短暫的哈佛之行，但在亞洲國家的領(lǐng)袖中，像李光耀這樣放下繁重的政務(wù)到哈佛進行思想交流，與學(xué)界精英建立友誼，并通過他們與美國政府和商界的神經(jīng)中樞密切往來，恐怕是絕無僅有的。正是在這種意義上，我們說，新加坡的“強人政治”是“開明”的“強人政治”。

“國家資本主義”和“儒家資本主義”

新加坡成功的第二個秘訣得益于其奇特的資本主義模式，有學(xué)者稱其為“國家資本主義”，也有學(xué)者將其概括為“儒家資本主義”。

說新加坡的資本主義是“國家資本主義”，是強調(diào)新加坡資本主義的“計劃性”和“有序性”。在２０世紀５０年代以后，隨著美國霸權(quán)在世界經(jīng)濟中的確立，美國式的自由資本主義盛行一時。新加坡雖然選擇了資本主義，但在自由的資本主義體系中實行的卻是“國家資本主義”。當(dāng)時新加坡在制定其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時面臨著三個不利因素，一是資源貧乏，二是市場狹小，三是資金缺乏。盡管新加坡以轉(zhuǎn)口貿(mào)易城市著稱，但長期的殖民統(tǒng)治并沒有使新加坡建立起工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相反，大量貿(mào)易資金流入殖民者手中。新加坡惟一的優(yōu)勢在于其獨特的地理位置，即地處兩大洋交通要沖，又是天然優(yōu)良港口，長期以來一直是國際航運和貿(mào)易中心。針對這種狀況，新加坡充分發(fā)揮政府在培育市場經(jīng)濟中的作用：在經(jīng)過短暫的保護國內(nèi)市場、征收保護關(guān)稅、對部分商品實行進口配額的進口替代戰(zhàn)略（１９６５～１９６７）之后，于１９６７年頒布“經(jīng)濟擴張刺激措施法案”，實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；１９６８年頒布“就業(yè)法案”和“工業(yè)關(guān)系法案”，鼓勵勞動密集型的制造業(yè)產(chǎn)品出口；進入８０年代，實行“第二次工業(yè)革命”，大力發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，實行自動化和電腦化，以滿足國際市場的需要。正是在富有遠見的政府的規(guī)劃下，新加坡發(fā)展成為一個以金融服務(wù)業(yè)、海運業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化國家。

說新加坡是“儒家資本主義”，是強調(diào)新加坡資本主義的“包容性”。在后發(fā)展國家的發(fā)展過程中，一般都強調(diào)“制度”的重要性。然而，在建立什么樣的“制度”上，又往往過分強調(diào)效仿西方“制度”，而忽略制度建設(shè)所賴以生存的基礎(chǔ)。新加坡在建立資本主義制度的過程中，卻非常重視“制度”有效運轉(zhuǎn)所依賴的社會。新加坡在建國之初的社會是一個典型的多元社會，即華人、馬來人、印度人和泰米爾人共處一國之中，其中，華人占７０％。當(dāng)時新加坡也面臨著民族融合的問題，尤其表現(xiàn)在官方語言的選擇上。但與其他國家保護或偏袒本土民族而采取強行同化政策不同的是，新加坡采取的是自然的文化同化政策。比如，新加坡采取多種語言教育制度，讓公民自由選擇，英語、華語、馬來語和泰米爾語同為官方語言，同時存在于學(xué)校的教育中。由于新加坡是一個商業(yè)貿(mào)易港口城市，貿(mào)易往來使用的語言主要是英語，為了能讓自己的子女畢業(yè)后找到一份合適的工作或出國留學(xué)，各個民族在使用本民族語言的同時，都鼓勵自己的子女去使用英語的中學(xué)和大學(xué)接受教育。這與馬來西亞強調(diào)初中入學(xué)必須使用馬來語完全不同。新加坡重建社會的政策體現(xiàn)了新加坡資本主義的“包容性”。

新加坡資本主義的“包容性”不僅體現(xiàn)在語言和教育政策上，而且體現(xiàn)在新加坡的“人才政策”上。在今天新加坡的大學(xué)（諸如新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)）和公司里，來自全世界各地的專業(yè)人才到處可見，他們來到這里通過貢獻自己的專業(yè)技能換取數(shù)額可觀的報酬。這些人才盡管以前所受的教育和文化背景不同，但他們?yōu)榱耸棺约旱膶I(yè)技能獲得認同，必須遵守同一個國際標準，這也促使新加坡成為一個標準的國際化大都市。

生存危機和文明危機

盡管新加坡在２０世紀不到３０年的時間里發(fā)展成為亞洲的第二個發(fā)達國家，但新加坡卻時常有一種生存危機。這與新加坡是一個小國不無關(guān)系。在進入２１世紀后，新加坡在國際舞臺上有著許多令人驚奇的舉動：在積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)的同時，又單獨與日本、澳大利亞、美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議；與鄰國馬來西亞為“水供”爭論不休；在贊賞中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，卻時常擔(dān)心這條龍的尾巴“太長”；在亞洲金融危機時，很好地保護了自己；在ＳＡＲＳ肆虐期間，希望國際投資的雞蛋多幾個裝到新加坡的籃子里。對于這些，新加坡政治家的解釋是：新加坡太小，不這樣難以生存。

新加坡社會也存在一種文明危機。在談到新加坡時，許多人強調(diào)新加坡是一個華人社會，因為華人占這個社會的多數(shù)。而仔細研究新加坡這個華人社會后，我們會猛然意識到，新加坡的華人與中國大陸的華人雖同根同文，但差異性遠大于相似性。這種差異性體現(xiàn)在許多方面：大陸華人注重“落葉歸根”，而新加坡華人很少認為根在中國；為了在馬來海洋中生存，新加坡通常強調(diào)自己不是華人社會；“新一代新加坡國民”政策塑造下的年輕一代華族更認同西方價值觀念；新加坡的華人集中的社區(qū)不叫“唐人街”，而叫“牛車水”。新加坡也時常為這種“無根”而困惑：“中國有世界上最古老的文明，有延續(xù)了４０００年不曾間斷的悠久的歷史。我們這些番客，斬斷了自己的根，尋覓另一種氣候另一片土壤重新扎根，缺乏的正是這種自信”。

李光耀在１９７８年訪問北京時曾自謙地對鄧小平說：“我們新加坡的華人是中國廣東和福建等地南方人的后裔，祖先都是目不識丁、沒有土地的農(nóng)民；達官顯貴、文人學(xué)士，則全留守中原開支散葉。沒有什么事情是新加坡做得到而中國做不到或沒法子做得更好的”。但愿這種對中國的祝愿能夠在２１世紀的中國成為現(xiàn)實。