國家安全的新焦點——非傳統安全

近來年，“非傳統安全”、“非傳統安全領域”、“非傳統安全威脅”等字眼頻頻見諸各國政府的官方白皮書、外交文件、政策聲明及軍事演習之中。國內專家、學者也正在展開對“非傳統安全”問題、挑戰和威脅及應對的研究，但何謂“非傳統安全”和“非傳統安全威脅”，卻無定論。

定義：表述有不同，突出一個“新”字

“非傳統安全”（Ｎｏｎｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ）一詞為２０世紀９０年代的“舶來品”。但它究竟出于何時？源自何人？公認的準確定義是什么？就連使用頻率最高的美國等西方國家的專家、學者們也不甚了了。有些學者以“非傳統安全問題”、“非傳統安全挑戰”、“非傳統安全威脅”即“非傳統安全”＋“問題”、“挑戰”、“威脅”這樣的用法，來表述冷戰后與全球化環境下國家安全和國際安全面臨不同于冷戰時代的狀況。也有一些學者用“新安全挑戰”、“新安全威脅”和“非常規安全”、“軟安全”、“軟威脅”等詞。

茲舉幾例：有學者稱，我們面臨著不同于冷戰時代“新的”安全環境和威脅。有學者稱，對安全來說，大體有三類威脅，即舊威脅、新威脅和正在出現的威脅。目前世界主要面臨的是后兩種威脅。冷戰時代對安全的單一威脅已被全球化時代多層面、多樣性和不對稱的威脅所取代。有學者稱，冷戰時代的威脅是有“威脅者”的威脅，而后冷戰時代的一些威脅是“沒有威脅者的威脅”。有學者稱，“跨國威脅”是當前影響數國、地區和全球安全的主要問題，是一種“新威脅”，它超越了傳統安全思維的國家邊界。這種威脅是復雜的、相互關聯的、多層面的、非軍事性的。也有人稱，過去只關注外部軍事攻擊的傳統狹義的安全定義現已被涉及軍事、政治、經濟、社會、自然和環境多層面的安全概念所取代，各國需要加強相互間的協調、合作和多邊措施以應對新的安全威脅。

上述學者對“非傳統安全”的描述雖有所不同，但有一點是共同的，即“非傳統安全”和“非傳統安全威脅”是一種“新安全”或“新威脅”。筆者認為，非傳統安全問題其實是西方對冷戰后國際上除軍事安全問題之外的其他各類安全問題和威脅的一個“總稱”，指的是由非軍事和政治因素引發的、對各國、地區乃至全球發展、穩定和安全造成威脅的各種跨國性問題。而“非傳統安全”的含義則指的是正在形成的對國家安全與國際安全現狀的一種新認識和一個新的安全研究領域。

特點：跨國性、關聯性

非傳統安全領域涵蓋的問題比較廣泛，如人口爆炸、非法移民、環境污染、流行疾病、資源爭奪、種族沖突、恐怖主義、全球化與金融危機、核生化武器擴散、有組織犯罪、政治和經濟腐敗、網絡犯罪、走私販毒、洗錢、技術與武器的非法轉讓和銷售等。

事實上，這些問題多數是全球范圍內普遍存在的問題，或者說是“全球性問題”。因此，安全問題的跨國性影響是非傳統安全問題的一個首要特點。非傳統安全領域的問題還具有暴力與非暴力性的特點，前者如恐怖活動、有組織犯罪等；后者如環境污染、金融危機和流行疾病等，它們都對各國公民和整個人類以及國家安全、地區安全及全球安全構成直接或間接的威脅，只是威脅的方式、程度、時間和后果有所不同。此外，非傳統安全問題的形成與發生過程也與傳統安全中的軍事威脅和戰爭爆發不同，像生態環境問題、民族宗教問題是長期積累、逐漸演變形成的，如艾滋病、“非典”等流行疾病和金融危機及恐怖主義國際化等問題則是擴散蔓延造成的。有時這些問題會以突發性事件或危機的形式爆發出來，如東亞金融危機、９．１１事件和“非典”的流行。而且這些問題之間具有關聯性，即某一方面的問題會引發其他方面問題的產生和危害效應的逐步擴大，如恐怖主義與貧困化、民族分離主義、宗教極端主義彼此關聯，各種形式的有組織犯罪活動與恐怖主義、網絡黑客相互勾結，等等。既然非傳統安全問題是跨國性的，那么解決這類問題的途徑主要應通過國際雙邊和多邊協商與合作、運用多種及綜合手段來緩和、抑制和解決。當然也不排除采取傳統的軍事手段，如對付恐怖主義和跨國犯罪等。就這一點而言，處理非傳統安全問題與由一國軍力或軍事聯盟采取戰爭方式解決傳統安全問題有較大不同。

值得注意的是，西方有些學者把對冷戰后安全問題思考的邏輯基點從國家安全轉向人和人類安全，從而把國家體制和政治領域的一些問題也納入到非傳統安全領域之中，如國內治理失敗、國內動亂、預防沖突與維和、人道主義干預和人權、全球民主化等問題。這無疑是將非傳統安全問題泛化。事實上，由于各國國情、發展階段和所處的國際地緣環境不同，面臨的安全問題也就不同，大國與小國、地區中心國家和邊緣性國家、全球不同的地區的安全需求顯然是不同的。盡管如此，但生態環境、流行疾病、資源短缺、恐怖主義、跨國犯罪等仍是“國際通病”，是各國不同程度上所共有的。

對傳統安全理念的挑戰

美國政府和一些政策智庫非常重視非傳統安全問題對美國國家安全及全球利益的影響。在美國國家情報委員會、布魯金斯學會、戰略與國際研究中心和一些大學，先后開設了有關“非傳統安全挑戰”和“跨國威脅”等課程和研究項目。１９９７年克林頓政府在其國家安全戰略報告中就突出強調對美安全的“新威脅”，即一國不穩定外溢影響的威脅。９．１１事件后，布什政府自２００２年以來先后出臺《反擊大規模殺傷性武器國家戰略》、《保護網絡空間國家安全戰略》、《國土安全國家戰略》和《反擊恐怖主義國家戰略》，從戰略高度看待非傳統安全問題在確保美國家安全中的地位。

我國政府也日漸從國家安全戰略的高度重視和應對非傳統安全威脅挑戰之策。在２００２年５月《關于加強非傳統安全領域合作的中方立場文件》；２００２年７月３１日在東盟地區論壇外長會議上提交的《中方關于新安全觀的立場文件》；２００２年１１月４日《中國與東盟關于非傳統安全領域合作聯合宣言》等文件中多次提出“非傳統安全”的概念。中共十六大報告中首次出現“傳統安全和非傳統安全威脅的因素相互交織”的提法，在隨后于１２月２０日頒布的《２００２年中國的國防》白皮書中，強調了防止非傳統安全是中國國防的任務。

非傳統安全問題的出現和日益受到重視表明，國家安全和國際安全問題的環境、根源、性質和特點都在發生變化。近代以來，安全始終與戰爭和和平相關，今天，安全則更多地與發展、變革和穩定相關。在大國間戰爭的威脅日益減少、世界性戰爭打不起來的環境下，發展與穩定在維護國家安全中的地位日顯突出。從國際關系的角度說，非傳統安全問題給國家主權、國家治理和全球治理、國際合作帶來了新的挑戰、機會和格局。