中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位困境

５月１４日，美國國際貿(mào)易委員會作出終裁，中國彩電在美傾銷案成立。中國彩電將被加征高額反傾銷稅。

中國入世以來，國際反傾銷調(diào)查就高懸在上。中國彩電業(yè)在美反傾銷一案的失利，使中國彩電在被擠出歐盟市場后又將被排斥于美國市場之外。這樣的結(jié)果都與在入世協(xié)定書上對中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的認(rèn)定相關(guān)。誰都知道，中國改革開放以來，市場化進(jìn)程取得了重大進(jìn)展，可是美國等西方國家仍然視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，這樣他們就可以借此向中國揮舞反傾銷“大棒”。中國的市場經(jīng)濟(jì)地位不解決，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)遭受重大損失……

中國市場化進(jìn)程取得重要進(jìn)展

市場經(jīng)濟(jì)作為人類歷史上一種經(jīng)濟(jì)制度，產(chǎn)生于近代，繁榮于現(xiàn)代。市場經(jīng)濟(jì)有其內(nèi)在規(guī)定性，即社會的生產(chǎn)與流通由市場機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)，但這種內(nèi)在規(guī)定性又是以豐富多彩的現(xiàn)象而表現(xiàn)出來的。各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段不同，市場經(jīng)濟(jì)的形式甚至部分內(nèi)容也必然會不盡相同，不能把市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)絕對化和簡單化。

２０世紀(jì)７０年代末，中國開始了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。經(jīng)過２０多年的努力，中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。

第一，政府職能從服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。與其他國家相比，中國政府收入、政府消費(fèi)支出、政府投資、政府補(bǔ)貼占ＧＤＰ的比重都處于較低的水平，政府對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)大幅減少。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定，指令性計(jì)劃限于極少數(shù)重要產(chǎn)品。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣五種。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)。

第二，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，企業(yè)市場化取得突破性飛躍。非國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已超過國有經(jīng)濟(jì)。目前，國家法規(guī)除對必須壟斷的少數(shù)行業(yè)明令禁止非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和對部分行業(yè)有一些前置審批的限制規(guī)定外，沒有對非國有經(jīng)濟(jì)有特殊的限制性規(guī)定。企業(yè)的治理機(jī)制趨于完善，多元投資主體的格局已經(jīng)建立。

第三，資本取得基本脫離對政府的依賴，以市場方式取得資本，占居了絕對支配地位。目前，具有國家計(jì)劃性質(zhì)的預(yù)算內(nèi)資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重低于１０％，外資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位日益重要，企業(yè)自有資金積累和上市公司股票融資等自籌資金達(dá)到７０％以上。其中，直接融資是資本市場化的一個(gè)最重要的表現(xiàn)形式，中國股票市值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了５０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了韓國、印度、巴西和新西蘭的水平，接近德國、意大利的發(fā)展水平。

第四，金融管制逐步放開，金融市場化穩(wěn)步提升。在資本項(xiàng)目方面，中國已實(shí)現(xiàn)了部分可兌換。國際貨幣基金組織確定的４３項(xiàng)資本項(xiàng)目交易，中國已完全可兌換和基本可兌換的項(xiàng)目有１２項(xiàng)，有嚴(yán)格限制和完全禁止的項(xiàng)目主要是禁止外資購買用人民幣標(biāo)價(jià)的證券資產(chǎn)，資本項(xiàng)目的開放程度達(dá)到較高水平。

第五，市場體系全面建立，運(yùn)作機(jī)制逐步完善。金融市場從無到有并日趨完善，勞動力市場、房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)市場、信息市場逐步形成。商品、生產(chǎn)要素和服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格絕大多數(shù)由市場形成，利率正在市場化，以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度有效地發(fā)揮著作用。中介組織的發(fā)展明顯加快，已初步形成了有多種機(jī)構(gòu)類別、多種組織形式和多種服務(wù)方式的中介組織體系。市場的管理與監(jiān)督也在不斷改善與加強(qiáng)。

特別要指出的是，中國通過三次修改憲法，已明確了“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，確立了各種市場經(jīng)濟(jì)主體的平等地位。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定了一系列法律?熏確立了市場規(guī)則，規(guī)范了市場主體行為，明確了國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，中國的市場經(jīng)濟(jì)法律體系已基本建立。

商務(wù)部曾經(jīng)委托一研究機(jī)構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)行測度，這項(xiàng)研究以政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場化、貿(mào)易環(huán)境公平化和金融參數(shù)合理化等作為測度體系，立足于中國入世以來所面臨的新的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，借鑒美國傳統(tǒng)基金會測度自由化指數(shù)的思路和方法，測算出中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度至２００１年底已達(dá)到２．５１，折合成百分比為６９％。據(jù)此判定，中國是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求和加入世貿(mào)組織承諾的外在推動，中國的市場化程度在２００３年度得到了進(jìn)一步提升。另據(jù)美國傳統(tǒng)基金會經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告和加拿大弗雷澤研究所經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度領(lǐng)先于俄羅斯。

對于中國經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)定，國際貨幣基金組織早在１９９５年就評論說，中國傳統(tǒng)的中央計(jì)劃體制所固有的扭曲和僵化正在得到有效的克服和減少，以市場信號為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)行決策正在發(fā)揮著越來越大的作用。一個(gè)充滿生機(jī)的非國有經(jīng)濟(jì)部門，以其創(chuàng)造了３／４的工業(yè)產(chǎn)值和２／３的ＧＤＰ而成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)更加開放，并通過貿(mào)易和投資與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連。

中國市場經(jīng)濟(jì)地位為何得不到國際承認(rèn)？

大量事實(shí)證明，中國已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家，國民經(jīng)濟(jì)主要已按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)。既然中國已經(jīng)加入以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的世貿(mào)組織，為什么“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題又一直困擾中國對外貿(mào)易的發(fā)展？

“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題，起源于冷戰(zhàn)時(shí)期西方資本主義國家在貿(mào)易待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼問題上，對傳統(tǒng)社會主義國家采取的一種歧視性做法，也是西方資本主義陣營出于意識形態(tài)考慮對社會主義陣營的“特殊”做法。美國在其１９３０年關(guān)稅法、１９７９年貿(mào)易法和１９８８年綜合貿(mào)易法中明確定義了“非市場經(jīng)濟(jì)”概念，即共產(chǎn)主義國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度，隨后西歐國家、澳大利亞、加拿大等紛紛效仿，在國際上逐步形成系統(tǒng)的“非市場經(jīng)濟(jì)”反傾銷體系，并最終將其納入多邊貿(mào)易規(guī)則，體現(xiàn)在世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》中。作為法律技術(shù)用語，“非市場經(jīng)濟(jì)”是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷案發(fā)起國的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)，計(jì)算所謂正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷幅度，而不使用出口國的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。

然而，由于勞動力價(jià)格不同，第三國生產(chǎn)同類產(chǎn)品所需成本也不相同，由此計(jì)算出來的傾銷幅度易被高估，使出口國遭受不公平待遇，蒙受不應(yīng)有損失。

中國一直被視為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家。１９７９年，歐共體首次在對中國糖精的反傾銷中使用替代國計(jì)算傾銷幅度，美國、加拿大、澳大利亞等國緊隨其后。１９９８年４月７日，歐盟通過決議，將中國從其反傾銷政策中的“非市場經(jīng)濟(jì)”國家名單中除去，給予中國介于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”和“市場經(jīng)濟(jì)國家”之間的“特殊市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇，在反傾銷個(gè)案中給予中國個(gè)別達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)的涉案企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇。但歐盟規(guī)定的五條標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻，迄今，中國僅有數(shù)十家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇。

中國在入世談判中，從大局出發(fā)，在特定條件下接受了西方國家對中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的認(rèn)定，即中國加入世貿(mào)組織議定書第１５條提到，“中國在加入世貿(mào)組織的１５年內(nèi)，企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查時(shí)必須提供證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)在中國具備市場經(jīng)濟(jì)條件，否則就按非市場經(jīng)濟(jì)對待，以第三國作為替代國裁定是否構(gòu)成傾銷以及傾銷幅度大小”。目前在所有１４７個(gè)世貿(mào)組織成員中，只有中國受到這種歧視性待遇。“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的提出和運(yùn)用，表面上是個(gè)法律問題，實(shí)際上卻有其長遠(yuǎn)深刻的政治背景。雖然許多人認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于俄羅斯，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也好于俄羅斯，而且俄羅斯甚至不是世貿(mào)組織成員，但歐盟卻于２００２年正式承認(rèn)了俄羅斯的“市場經(jīng)濟(jì)”地位。可以說，“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的提出與應(yīng)用既有經(jīng)濟(jì)上對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的防范，也有政治上對社會主義國家的排斥，一定意義上是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，它直接關(guān)系到美、歐等世貿(mào)組織成員對華所有反傾銷案的處理，并已成為制約中國企業(yè)應(yīng)訴的核心“瓶頸”和最大障礙。

首先，“非市場經(jīng)濟(jì)”地位導(dǎo)致中國出口企業(yè)在對外反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利地位。頻繁的不合理的反傾銷不僅影響中國顯在的出口市場，如中國彩電由于被征收不合理的高額反傾銷稅，目前基本被排斥在歐盟市場之外；而且由于反傾銷的擴(kuò)散效應(yīng)，使中國出口產(chǎn)品在市場轉(zhuǎn)移過程中在其他地區(qū)也遭受重創(chuàng)，影響中國出口市場多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，由于中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的存在，客觀上刺激了某些世貿(mào)組織成員的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴，同時(shí)打擊了中國企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成惡性循環(huán)。當(dāng)前，在全球范圍，平均每七起反傾銷案中就有一起涉及中國產(chǎn)品，中國一直是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一。

第三，“非市場經(jīng)濟(jì)”地位否認(rèn)中國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的成果和現(xiàn)狀，影響了中國國際形象。雖然中國在加入世貿(mào)組織議定書中規(guī)定１５年內(nèi)仍然是“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，但這只是中國在權(quán)利上作出的一個(gè)讓步。中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的存在，扭曲了中國的比較和競爭優(yōu)勢，使中國投資貿(mào)易環(huán)境缺乏可預(yù)見性。承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的更大意義在于，中國２０多年來的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，獲得了西方發(fā)達(dá)國家的承認(rèn)。

第四，由于“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的存在，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外貿(mào)易額的不斷擴(kuò)大，我們與其他國家的貿(mào)易摩擦將會進(jìn)一步增加。目前，各國對華反傾銷的重點(diǎn)是輕紡產(chǎn)品，但隨著雙方水平分工的深化，將會產(chǎn)生競爭性產(chǎn)業(yè)的摩擦，隨著中國出口結(jié)構(gòu)向機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)各國對華機(jī)電產(chǎn)品的反傾銷力度會加強(qiáng)，從而影響中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。此外，從歐美各國制定的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)中我們看到，“非市場經(jīng)濟(jì)”條款不僅是一個(gè)單純的反傾銷和反補(bǔ)貼條款，更是一個(gè)對中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)行制度性約束的條款。這意味著在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動下，中國在市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整、改革和建設(shè)中，不僅會由于中國財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整引發(fā)與發(fā)達(dá)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦，也會由于改革開放的快慢，以及中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)與發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的不同而引發(fā)制度摩擦。

第五，對中國政治經(jīng)濟(jì)形成越來越大的牽制。反傾銷是一種被世貿(mào)組織認(rèn)可的變相保護(hù)措施。如果西方國家承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，將意味著中國對反傾銷和反補(bǔ)貼的應(yīng)對能力大大增強(qiáng)。世界上一些國家，特別是與中國有眾多貿(mào)易利益關(guān)系的西方發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)明顯感到中國迫切需要解決市場經(jīng)濟(jì)地位問題，爭取公平待遇，他們已經(jīng)開始利用它來牽制中國，牟取最大政治經(jīng)濟(jì)利益。今后，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我們要求市場經(jīng)濟(jì)地位的呼聲越來越高，行動越來越多，西方發(fā)達(dá)國家的要價(jià)可能會不斷提高，范圍也會擴(kuò)大，我們受到的牽制也將越來越多，付出的政治經(jīng)濟(jì)代價(jià)也會更加高昂。

有為才能有“位”

今年以來，中國在各種場合多次要求一些重要的貿(mào)易伙伴給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。４月１４日，新西蘭宣布承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，從而使中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題在發(fā)達(dá)國家中實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。同日，溫家寶總理在會見來訪的美國副總統(tǒng)切尼時(shí)，正式向美國提出了“承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”的要求。４月１６日，正在中國訪問的歐盟委員會主席普羅迪表示：“歐盟正在對中國‘非市場經(jīng)濟(jì)’地位問題進(jìn)行研究，６月底將會有初步判斷”。５月１５日，新加坡宣布承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。５月３０日，馬來西亞宣布承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。許多國家已在承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題上做出了積極表態(tài)。６月３日，美國商務(wù)部將就給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題舉行聽證會。

盡管中國在“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題上已取得積極進(jìn)展，但全面、徹底解決這一問題還存在一些突出困難。有為才能有“位”，新西蘭率先承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，讓我們看到了這項(xiàng)工作的初步成效。可是我們必須認(rèn)清我國貿(mào)易摩擦增多的客觀趨勢，正視現(xiàn)實(shí)，用好用活世貿(mào)組織規(guī)則，就“非市場經(jīng)濟(jì)”地位等問題加大對外談判和磋商力度，堅(jiān)決維護(hù)國家利益，同時(shí)建立健全應(yīng)對機(jī)制。

在目前不利的條件下，企業(yè)要改變經(jīng)營理念和營銷思路。長期以來，一些企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)把重點(diǎn)放在出口數(shù)量和價(jià)格上，對以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略重視不夠，對提高技術(shù)含量，提高附加值重視不夠，對塑造自己的品牌重視不夠，而是過多地強(qiáng)調(diào)價(jià)格競爭優(yōu)勢，其結(jié)果是企業(yè)之間削價(jià)競爭導(dǎo)致進(jìn)口國的反傾銷。中國企業(yè)在對外競爭中，低價(jià)搶單、相互指責(zé)等不正常經(jīng)營現(xiàn)象屢見不鮮，對行業(yè)損害很大，造成行業(yè)整體競爭力下降。只有通過企業(yè)真正改變經(jīng)營理念，加上中介組織得力的協(xié)調(diào)，才有希望較好地解決反傾銷和反補(bǔ)貼所面臨的問題。

要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的中介作用。目前，中國行業(yè)協(xié)會還遠(yuǎn)未發(fā)展到對企業(yè)形成有效約束力的階段，尤其是不少行業(yè)協(xié)會還帶有行政色彩，在實(shí)際工作中更多只對政府負(fù)責(zé)，不為企業(yè)負(fù)責(zé)。所以完善行業(yè)協(xié)會的功能，通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)，將相應(yīng)的出口價(jià)格限制在一定的彈性幅度之內(nèi)，若出現(xiàn)以過低價(jià)格搶單就對其處罰甚至限制其出口，這對降低反傾銷和反補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)、爭取企業(yè)乃至國家的市場經(jīng)濟(jì)地位大有好處。在反傾銷和反補(bǔ)貼過程中，最忌諱的就是政府的直接參與。正是由于認(rèn)為中國政府在市場中發(fā)揮過大的作用，西方國家才不愿意承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。在對外交涉和案件處理中，政府的作用是提供環(huán)境，參與制定國際貿(mào)易規(guī)則，而企業(yè)需要聘請律師訴諸法律程序。行業(yè)協(xié)會要積極指導(dǎo)企業(yè)在反傾銷和反補(bǔ)貼個(gè)案中進(jìn)行抗辯，在個(gè)案應(yīng)訴中獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，為中國全面推動解決反傾銷和反補(bǔ)貼中“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題打下良好的開端。

政府要恰當(dāng)處理好內(nèi)部調(diào)控與對外經(jīng)貿(mào)的關(guān)系。為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，我們必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，采取一系列有針對性的調(diào)控手段。這是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)給我們提出的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，加入世貿(mào)組織后的中國，將不可避免地面對此前所沒有遇到過的外部訴求。正因如此，許多此前看起來只是針對國內(nèi)起作用的市場措施，會在不經(jīng)意間給國外某些國家和地區(qū)帶來出乎意料的影響，對歐焦炭出口配額正是基于這樣背景?穴參見本期財(cái)經(jīng)剪貼第１條?雪。在不斷摩擦和積極應(yīng)對中取得收益，做到真正意義上的內(nèi)外兼顧，是我們爭取獲得承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的重要一環(huán)。

積極探討訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的可能性。我們可以看到，關(guān)于“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題實(shí)際上是中國在談判中的權(quán)利減讓。但中國加入世貿(mào)組織議定書第１５條同時(shí)規(guī)定，世貿(mào)組織成員必須在國內(nèi)法上列明有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果某一個(gè)成員對中國的裁定不公正，我們就有可能將它告到世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。事實(shí)上，現(xiàn)在各個(gè)國家關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，可能出現(xiàn)的結(jié)果就是某一家企業(yè)在歐盟獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，在美國卻沒有獲得。如果出現(xiàn)這樣一個(gè)結(jié)局，就可以考慮提交到世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，通過律師界和政府交涉，爭取中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題能夠得到解決。

按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，對中國目前的經(jīng)濟(jì)體制做出明確量化。目前，中國是世界上反傾銷和反補(bǔ)貼的最大受害國。“非市場經(jīng)濟(jì)”地位是國外反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查確定產(chǎn)品傾銷幅度時(shí)一個(gè)重要概念。而中國被視為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，成為中國應(yīng)訴國外反傾銷和反補(bǔ)貼的一個(gè)重要難題。因此，按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對中國目前的經(jīng)濟(jì)體制做出一個(gè)明確的量化認(rèn)定已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對市場經(jīng)濟(jì)基本框架的認(rèn)識可謂眾說紛紜。如果社會研究力量能夠深化“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題的研究，突出市場化程度測定指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)的國際可比性，就能夠提高在理論上、學(xué)術(shù)上的權(quán)威性和國際影響力。因?yàn)橛辛藝H可比性的好處是市場化測度最后可轉(zhuǎn)化為爭取市場經(jīng)濟(jì)國家的地位，這對應(yīng)對國際反傾銷和反補(bǔ)貼非常有意義。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)則是一致的，這是進(jìn)行可比性的基礎(chǔ)。當(dāng)然，專題調(diào)研也要力爭反映中國的特點(diǎn)，考慮到中國是轉(zhuǎn)軌中的社會主義大國和發(fā)展中國家。

閱讀背景一

歐盟認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)的五條標(biāo)準(zhǔn)

１．生產(chǎn)投資、銷售、投資方面的價(jià)格成本，要反映市場供求關(guān)系，沒有國家干預(yù)，主要生產(chǎn)要素的成本基本反映市場價(jià)值；

２．一套用于所有場合的，按照國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)的財(cái)務(wù)賬薄；

３．生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)的折舊、勾銷賬目、易貨貿(mào)易、債務(wù)的償還等，按市場經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行，沒有受以往非市場經(jīng)濟(jì)體制的顯著影響；

４．企業(yè)在法律保護(hù)下經(jīng)營，受到《破產(chǎn)法》、《公司法》等的約束，企業(yè)成立或關(guān)閉不受政府干預(yù)；

５．匯率遵循市場規(guī)律。

閱讀背景二

美國就“中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題展開聽證會

美國東部時(shí)間６月３日，美國商務(wù)部就是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題首次展開了五個(gè)小時(shí)的聽證會。美國商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)口管理事務(wù)的助理部長詹姆斯·約克哈姆主持了會議。

據(jù)消息人士透露，參加聽證會的美方小組成員來自美國商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、國務(wù)院、財(cái)政部、勞工部。美方代表認(rèn)為，雖然中國改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了進(jìn)展和成果，但離市場經(jīng)濟(jì)國家地位還有距離。中國駐美使館商務(wù)參贊戴云樓代表中國政府陳述了中方的立場和觀點(diǎn)。據(jù)悉，勞資和匯率兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將是美國政府衡量中國市場經(jīng)濟(jì)地位重點(diǎn)考慮的問題。

閱讀背景三

歐盟在反傾銷中分別給予企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位的五條標(biāo)準(zhǔn)

１．對于三資企業(yè)來說，企業(yè)可以自由匯回資本和利潤；

２．企業(yè)可以自由決定出口價(jià)格和數(shù)量，以及銷售條件和條款；

３．企業(yè)大部分股份屬于私有。擔(dān)任董事或主要管理工作的國家公務(wù)員必須占少數(shù)，除非企業(yè)能夠充分證明其不受國家干預(yù)；

４．匯率隨市場匯率的變化而變化；

５．如果出口商被給予分別裁決，則國家干預(yù)不會導(dǎo)致對反傾銷措施的規(guī)避。