日本“抗議”中國開發東海資源

中國合法開發東?！按簳浴睔馓?，日本稱“資源被中國拿走了”。

５月末以來，日本各大報紙不斷報道中國開發“春曉”天然氣田?穴該氣田位于浙江寧波市東南３５０公里的東海西湖凹陷區域，由四個油田組成，總面積約２．２萬平方公里?雪一事，稱中國這樣做“違反《聯合國海洋法公約》”，“侵占日本資源”。日本政府也于６月８日公開表明“對中國興建相關設施‘表示擔心’”，９日又在東盟１０＋３能源大臣會議期間，要求中國提供相關開采數據，“分享資源”。日本大肆宣傳“中國能源威脅論”用意何在，又會在兩國間引發何種反響，值得深思。

東海大陸架劃界長期未獲解決

東海是中、日、韓三國環繞的一個半封閉的海域，該海域大陸架位于三國之間，是中國大陸領土的自然延伸。但由于該海域最寬處僅為３６０海里，因此中日劃定各自２００海里專屬經濟區時就無法避免地出現重疊，而中日兩國又在劃界原則上長期存在分歧，因此專屬經濟區（ＥＥＺ）劃界問題遲遲未能解決，爭議水域一直存在。專屬經濟區大陸架的劃界問題十分復雜，不僅涉及油氣資源的分配問題，即資源的開發利用問題，也涉及領土主權問題。中日兩國間的爭執主要集中在兩個方面，一是關于劃分使用的基本原則，是使用“自然延伸”的大陸架劃界基本原則，還是不顧中日兩國大陸架具體的地理環境使用“中間線”（或稱“等距離”）方法；另外一個就是如何認定島嶼在劃界過程中的地位。

中國主張根據《聯合國海洋法公約》第７６條對“大陸架”定義確定的“大陸架自然延伸”原則進行劃界，東海大陸架是個廣闊而平緩的大陸架，是中國大陸的水下自然延伸，向東延伸至沖繩海槽，根據《聯合國海洋法公約》規定，２５００米深度是切斷大陸架的標準，而沖繩海槽的深度已達２９４０米，由此可斷定該海槽理所當然是中國大陸架和日本琉球群島的島架之間的分界線。日本則主張“中間線”原則是一項已為《大陸架公約》確認的大陸架劃界原則，日本與中國“共處同一大陸架”，不應考慮兩國間存在“沖繩海槽”這一具體情況，應平分劃界。但實際上，“自然延伸”原則是大陸架劃界的基本原則，而“中間線”原則只是劃界時一種可選擇的具體方法，只有在符合地貌且不失公平的情況下才可以采納。日本之所以斷章取義、扭曲法律，堅持“中間線”原則，就在于按其原則劃分，日本將多得相當于三個浙江省面積的專屬經濟區。

另外，對于島嶼對東海大陸架劃界所起的作用問題，中日間也存在分歧。日本右翼時常在我領土釣魚島滋事，妄圖造成釣魚島是“日本領土”的事實，進而聲稱釣魚島群島有權擁有大陸架及專屬經濟區，并妄圖利用這些島嶼作基點，越過沖繩海槽，進而以此來與我平分東海大陸架。中國則認為，釣魚島群島是中國固有領土，但根據《聯合國海洋法公約》第１２１條第三款，那些不能維持人類居住，也不能維持其本身經濟生活的巖礁不具有劃分大陸架及專屬經濟區的效力。

中國尊重“避免爭端”原則，

但開發東海資源勢在必行

日本說中國搶掠屬于日本的海底資源純屬無稽之談，盡管中國歷來不承認日本提出的按“中間線”劃分專屬經濟區的無理做法，但中國在此次東海資源開發中，仍將油氣田設施建在所謂“中間線”以西（中方一側），之所以這樣做，正是為了體現中國充分尊重《聯合國海洋法公約》規定的“避免爭端”條款，而不是相反。

近年來中國對能源的需求增加，中國正把采取合理、有效的能源政策作為確保經濟發展、事關國家前途的大事來抓。整個東海大陸架的自然資源非常豐富，據估計僅釣魚島周邊海域的石油儲藏量就高達１０９５億桶，相當于伊拉克的原油儲藏量。此外，東海大陸架還埋藏著豐富的天然氣、各類礦產及被認為可以代替石油的清潔能源“可燃冰”（即含有甲烷的天然氣水合物）等資源，這些都使中國合理、合法地開發東海資源勢在必行。

中國迅速開發使日本感到緊張

日本是僅次于美國的世界第二大經濟實體，但它又是個資源窮國，其能源自給率不足２０％，若除去燃料需要進口的核能外，自給率更是不足６％。因而，如何確保能源安全一直是日本的國策。東海豐富的海底資源對日本來說魅力無窮，有人稱之為日本有望擺脫“可能受制于人的資源小國”困境之絕佳選擇。日本原國土交通大臣扇千景去年在國會答辯時就曾直言“大陸架中埋藏著價值幾十萬億日元的石油、天然氣和礦物資源，對日本有十分重要的戰略意義”。

為此，近年來日本對中國在東海的資源開發一直十分關注。此次，眼見中國“春曉”氣田開采進展順利，“出乎日本意料”，日本就忍不住大聲鼓噪，反應強烈，可以說這是其“唯恐中國在東海開發中走在日本之前”心態的具體表現。日本曾以“平湖”油氣田為藍本（中國對東?！捌胶庇蜌馓锏脑嚥蓮模玻笆兰o８０年代開始，到１９９４年才進入具體準備階段），估計“中國在‘春曉’的開采最早也得到２０１０年”。但近來日本認為該工程最早會在今年底竣工，最晚也不會超過明年下半年。這令日本大為緊張，生怕中國會采走“屬于日本”的海底資源。為了阻止中國的開采步伐，并敦促國內加速對專屬經濟區及大陸架的開發與調查，日本媒體、政府及各黨派齊聲合唱“抗議”之歌，并借機向日本國民灌輸“日本對‘中間線’以東海域擁有專屬經濟權”。在“抗議”聲中，自民黨“海洋權益工作小組”于６月１０日完成了《維護海洋權益報告》，該報告向政府提出了一系列采取“更有力”措施的建議，其中包括設置“海洋權益閣僚會議”、放開民營企業在“中間線”東側的開采權、加強對中國海洋調查活動的警戒和監視、繼續要中國提供“春曉”氣田相關數據以便“合理分享”資源等等。

海底資源爭奪或

成中日矛盾新焦點

據日本《東京新聞》報道，日本帝國石油公司等四家企業早已獲得優先開發的“先行申請權”，但一直沒有獲得開采所必須的“礦業權”。為對抗中國緊靠“中間線”開采“春曉”氣田，日本政府正在探討“在由‘中間線’到沖繩海溝之間的海域進行試驗性開采”。由于該海域位于中國主張的專屬經濟區內，如日本實際放開“礦業權”，必將引發中日間新的矛盾。此外，為擴大日本大陸架范圍，日有意向聯合國申請延長大陸架，如該申請能夠被批準，將使日本大陸架界線延伸至３５０海里。為趕在２００９年５月底前（聯合國申請延長大陸架外側界線的截止日期）完成大陸架調查，日本自去年底起已加速了對大陸架的調查工作。除政府為２００４年度大陸架調查撥款１０４億日元外（相當于２００３年底的７倍），還在內閣成立了“大陸架調查對策室”。今年，日本民營企業也參與到調查中來，啟動了官民協作體制。據悉，日本調查范圍除小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥島等日本領土外，也可能包括中國領土釣魚島、日韓有爭議的竹島（韓國稱獨島）等海域。由于大陸架調查報告上交聯合國時是秘密的，因此周邊國家對日本的調查工作高度關注。如果日本調查中包含釣魚島，必將引發中國的強烈抗議，導致兩國關系惡化。

日本借中國合法開發東海資源之機挑起矛盾，乘機出臺強硬政策，可能會使對海底資源的爭奪成為中日間繼俄羅斯遠東石油管線之爭后的能源爭奪新焦點。

書訊

《日本政府開發援助與中日關系》

由于眾所周知的歷史文化、地緣政治、經濟等聯系，中日關系經歷了許許多多的風風雨雨，也許正是因為這許多的風雨的浸潤，使中日關系成為中國對外關系中經久不息的話題。因此，對中日關系的各個領域、各個問題進行認真、深入、冷靜、客觀、全面的研究成為實屬必要、但又確有難度的工作。

國際政治學博士林曉光自１９８０年代以來一直從事國際關系，尤其是中日關系、日本政治與外交、中國外交的研究，最近推出了一部新書《日本政府開發援助與中日關系》。

如果說，世人一般還知道政府開發援助（ＯＤＡ）主要是經濟援助的話，那么恐怕很少有人注意到ＯＤＡ作為經濟政策行為的政治戰略意義。林博士的這部新書恰恰是從日本的政府開發援助?穴ＯＤＡ?雪入手，深入細致地描述和闡釋了日本政府如何在其外交戰略的大框架之內，以ＯＤＡ為主要政策手段，有效地維護和擴展其國家利益。分析了日本的ＯＤＡ政策所反映的對華戰略意圖，及其對中日關系的影響和走向。并就怎樣應對日本政府對華ＯＤＡ政策和對華戰略的調整，怎樣看待日本在中國外交中的地位，怎樣從日本的政治現狀和政策走向出發妥善處理對日政策的原則性、靈活性及有效性的關系等問題，進行了認真而冷靜的分析和解讀。因此，該書不僅是近年來中國的日本研究學界涌現出來的一本力作，也為我國政府的對日工作提供了重要的背景材料、問題意識和決策依據。