中國石油安全隱憂凸現

近年來，國際市場石油價格持續上漲，國內石油需求不斷增加，引起國際輿論關注，造成國內市場恐慌。然而，在國際市場上，石油供求關系基本平衡，價格飚升的主要原因是地緣政治不穩和投機因素。因此，全球石油危機不會發生，但中國石油安全隱憂顯露，必須采取相應措施，防患于未然。

供求形勢不容樂觀

我國人均石油資源擁有量僅為世界平均的１７．１％，已探明石油儲量占世界的１．７％，儲采比（可開采時間）只有１４．８年（世界儲采比為４０．６年）。１９９３年我國首次成為石油凈進口國，２００３年超過日本成為世界第二大石油消費國。我國石油安全面臨的主要風險是：

需求迅猛增長，生產潛力殆盡。國際能源機構（ＩＥＡ）統計，１９８６年～１９９０年期間，我國石油消費需求年均增長３．７％；１９９０年～２０００年期間，我國石油消費需求年均增長率提高到７．６％，比世界平均增長率高出６．２個百分點（世界為１．４％）。２００３年，我國的石油消費需求增長１１％，居美國之后，成為世界第二大石油消費國。ＩＥＡ預測，今年我國石油消費需求將增加到６２０萬桶／日，增幅達到１２．７％。

值得關注的是，我國石油消費在世界石油消費中的比重不斷上升。據英國石油公司（ＢＰ）統計，１９９２年我國石油消費占世界石油消費的４％，２００３年上升到７％。而日本石油消費占世界消費的比重由１９９２年的８．２％降到２００３年的６．８７％。此外，我國石油需求迅速增長，拉動了世界石油市場需求旺盛。據ＩＥＡ統計，上世紀９０年代，世界石油消費需求增加的２５％來自中國石油消費需求的增長，２００３年這一比重上升到３４．６％?熏今年將達到３９％。

未來２０年，中國經濟將翻兩番，工業化、城市化和全面建設小康社會，將使我國的石油消費需求持續增長。ＢＰ預測，２００１年～２０１５年，我國石油供應將年均下跌０．５％，而需求將年均增長４．５％。中國地質科學院估算，未來２０年我國石油需求將年均增長７．７％，與上世紀９０年代的增速基本持平。

供需缺口擴大，進口依存度飚升。據ＩＥＡ統計，去年我國石油生產量為３４１萬桶／日，供需缺口達２０８萬桶／日，年缺口達１億噸。今年石油消費需求將維持旺盛，供需缺口將擴大到１．３４億噸。按經濟翻兩番計算，２０２０年我國所需原油將達９．２億噸（根據ＩＥＡ統計，２０００年我國石油需求為２．３億噸），即使能源效率提高５０％，也需要消費石油４．６億噸。然而，我國的石油生產能力估計在２億噸左右。也就是說?熏要實現我國經濟翻兩番目標，供需缺口每年在２～３億噸之間。中國地質科學院報告預測，未來２０年我國石油供需缺口將超過６０億噸。

去年，我國的石油進口依存度（進口占需求比重）達３８％。ＩＥＡ《２００３年世界能源展望》報告預測，２０１０年、２０２０年、２０３０年我國的進口依存度將分別上升到６１％、７６．９％和８２％。中國地質科學院報告估算，到２０２０年我國將進口石油５億噸左右，進口依存度將達到７０％左右。

進口地域集中，運輸安全系數低。我國石油進口嚴重依賴中東地區，且國家過于集中。２００３年，在我國石油進口中，中東占５０．９％?熏非洲占２４．３％?熏亞太占１５．２％?熏俄羅斯和哈薩克斯坦分別占５．８％和１．３％?熏其他地區占２．５％。然而，１９９３年我國從中東和亞太地區進口的石油分別占４２％。可見，在過去十年中，中東石油占我國進口的比重上升了８．９個百分點，亞太則下降了２６．８個百分點，前蘇聯地區只占７％左右。此外，我國石油進口國主要集中于沙特（占１６．６％）、伊朗?穴占１３．６％?雪、安哥拉?穴占１１％?雪、阿曼?穴占１０．５％?雪、也門?穴占７．７％?雪和蘇丹?穴占６．９％?雪等高風險國家，這六國占我國進口石油的６６．３％。

此外，我國進口石油是以海運為主，且主要通過馬六甲海峽。而且，目前我國自有油輪承運比例低，進口石油的９０％靠外國海運公司承擔。也就是說，我國進口石油的運輸權掌握在外國海運公司手中，海上通道安全受到海盜活動、恐怖襲擊的威脅，同時海上通道安全也掌握在美國海軍手里。加之臺海問題與南海問題等，海上運輸的安全問題對我國石油進口和石油安全的威脅增大。

“走出去”戰略面臨重重圍堵

伊拉克戰爭后，國際石油市場爭奪加劇，焦點集中于中東、西非、里海和俄羅斯的遠東地區，我國“走出去”戰略面臨巨大的國際競爭壓力。

第一，面臨美國的多方鉗制。阿富汗戰爭和伊拉克戰爭后，美國從政治和軍事上控制著除俄羅斯以外的世界主要石油資源。這意味著中國“走出去”戰略將直接受到美國的圍堵。問題在于，與我國合作密切的國家往往是與美國政治上敵對或有距離的國家，如伊朗、利比亞、蘇丹等。近年來，我國石油需求增長迅速，引起美國輿論高度關注。中國“能源威脅論”在美國頗有市場，視我國為國際石油市場的“不穩定因素”。美國蘭德公司、國際戰略研究中心等均認為，“中國全球找石油”將對國際能源市場構成巨大壓力和威脅。美國世界觀察研究所所長布朗提出，“世界無力滿足中國龐大的能源需求”。

第二，面臨日本的敵意競爭。這方面最突出的表現就是俄羅斯遠東石油管線問題。日本通過首腦外交開道、金錢外交鋪路、民間外交造勢等手段，與中方競爭。

第三，面臨俄羅斯的戒心。中俄油氣合作已不是一個單純的雙邊經貿問題，正演變成一場政治、安全、外交等錯綜復雜的大博弈。中國經濟崛起使“中國威脅論”在俄羅斯有一定市場，俄媒體不時發出中國“人口威脅”、“經濟擴張”、“麻煩伙伴”等言論，甚至流行一種提法，認為與中國進行能源合作，威脅到俄羅斯的“國家安全”。此外，近年來俄羅斯政府明顯加大對石油寡頭的打壓力度，強化對石油資源開發及管道建設的控制。中俄能源合作已經牽涉到俄羅斯中央與地方、中央與石油寡頭以及石油寡頭之間的利益之爭。在遠東油氣開發中，俄羅斯重視與我國的合作，但也看重日本等東亞乃至整個亞洲消費市場。中日之間的激烈競爭，也給俄羅斯在與東亞能源合作的談判增加籌碼，擴大了其討價還價的余地。此外，錯綜復雜的俄、美、日、中關系，使中俄能源合作演變成名副其實的“四角外交”博弈。俄羅斯利用了上述競爭與矛盾，巧妙地將美國和日本因素加入到中俄合作中，使兩國能源合作關系復雜化。

第四，面臨跨國石油公司的擠壓。資料顯示，世界前２０家跨國石油公司掌握著全球８１％的已探明優質石油資源的開采權。我國目前所能得到的油田主要是：已經開采，但被棄之；高風險或戰亂區；新開發區，如中亞、俄羅斯等。然而，即使在上述地區，我國也面臨西方跨國石油公司的刁難，如去年殼牌公司力阻中石化和中海油進入北里海地區。

強化國內改革，加強國際合作

保障我國的石油安全，應從國內體制和機制改革入手，從國家利益和國家安全高度通盤考慮。

首先，建立權威性能源管理機構。ＩＥＡ認為，沒有一個統領能源事務的機構，中國即使出臺宏觀能源政策，也無專門機構貫徹實施，更無法實現長遠的政策目標。應該說，當前我國石油安全面臨的風險不是外部威脅，而是領導缺位、管理混亂。我國目前的石油管理權分散在數個部委、十余家司局級單位。僅發改委就有七個司局級單位分別管理石油投資、運輸、價格、煉油、進出口、成品油和勘探開發。其中勘探開發又分散在兩個部委的三個司局級單位管理。而成品油管理則分散在三個部委，分別分管成品油進出口、市場流通和儲備問題。在地域上，石油產業又被分割成西北與東南、陸地與海洋。世界上有哪個國家將石油領域的管理權分割得如此支離破碎？?選當務之急是，政府必須盡快成立國家級能源管理機構（國家能源委員會），實施超部門、權威性管理與協調。同時改組相關部委與企事業單位，將必要的權限收歸能源管理機構。相關部委應從國家利益與國家安全的大局出發，摒棄部門利益和既得利益。

其次，深化石油市場改革。據測算，國際市場油價每波動１美元／桶，就影響到我國進口用匯４６億元人民幣。去年，由于國際油價上漲和海上運輸費用上漲，使我國為進口石油多支付近８０億美元?？梢?，當前我國石油安全面臨的最大風險是市場缺陷，而非供應中斷問題。不解決我國石油產業市場化與地域壟斷化、經營國際化與進口壟斷化、消費市場化與供應壟斷化（鐵路、交通、民航、農業和林業等部門均有各自獨立的銷售系統）問題，我國就很難徹底消除市場主體缺乏、供求關系扭曲、效率低下等現象。在期貨市場方面，鑒于世界石油定價權在期貨市場，我國應從政策層面支持石化企業積極參與國際石油期貨市場運作；在完善監管機制情況下，盡早開設國內石油期貨市場（包括原油市場），贏得我“戰略買家”應有的定價權。在現貨市場方面，進口多元化非常重要，但切忌分散化，須鎖定幾個長約供應國（長約油只占我國進口石油的５０％，而日本為９０％）。在國內市場方面，打破地域、行業、企業間壟斷，進行戰略重組，讓市場主體多元化；改變現行管理模式，加大企業市場運作靈活性，讓管理體系市場化；適當放寬進口許可證限制，讓更多企業參與能源貿易；兌現入世承諾，逐步放開能源市場，讓內外競爭良性互動。

再次，構建國際石油安全合作網。作為一種戰略資源，石油不是單純的經濟問題，它涉及軍事、政治等安全問題；全球只有一個石油市場，一國石油安全必須依賴國際市場的穩定；在可預見的將來，世界石油供應基本充足，價格總體呈走低趨勢，但我國內石油資源相對匱乏，長期大比重依賴國際市場，將是不可改變的趨勢。為此，開展全方位多層次能源外交，促進國際能源合作，是保障我國石油安全的重要途徑。目前，我國在能源外交方面尚未形成合力，部門間各自為政，導致“走出去”戰略收效不大。因此，建議成立一個權威性的國際能源合作協調機構，將外交、外貿、外援、軍方及相關能源機構和企事業單位的力量整合起來，通過雙邊、多邊和區域等合作機制，進行全方位、多層次能源外交，最終與石油資源國和消費國建立起利益共同體。