東南亞：小武器走私泛濫

冷戰時，東南亞曾是超級大國對抗的前沿陣地，長期的沖撞與對峙使一些國家在社會上積聚了大量的武器；冷戰后，地區內許多過去被掩蓋的矛盾被重新激化，各種反政府力量對武器的需求量大增。正是在這種背景之下，東南亞的非法武器市場從上世紀９０年代初逐漸繁榮起來。

巨大的非法武器交易網

目前，東南亞地區存在著一個巨大的非法武器交易網絡。在這里，既有武器的供應者，也有許多武器的需求者；不僅形成了一個巨大的交易中樞，而且還出現了一系列的中轉港口。

柬埔寨是東南亞非法武器的最大來源地。１９７８～１９９０年的柬越戰爭使柬埔寨變成了一個危險的武器庫。由于戰爭拖得太久，戰爭結束時并沒能有效地解除游擊隊員手中的裝備，武器擴散問題變得十分嚴重。據報道，１９９２～１９９３年，聯合國在柬組建的臨時政府收繳了３２萬件小武器和８０００多萬件彈藥，但這只是其中的一小部分。近幾年，柬政府在歐盟的資助下陸續回收了一些非法武器，但柬官員估計仍有約９０萬件小武器在黑市中流通。此外，泰國、越南也有一部分武器從國家武器庫流入非法交易市場。

泰國是非法武器的交易中樞。一方面，泰緬、泰老、泰柬、泰馬邊境長期活躍的反政府武裝構成非法武器的大宗買家；另一方面，泰國一些腐敗的軍方高層官員為武器泄漏和走私大開綠燈。泰國東部兩個沿海省份———羅勇和春武里及南部地區成為走私者囤積武器的要塞，走私者先將軍火分批運到這里，然后集中大量出售。這些非法走私者與東南亞、南亞許多叛亂組織建立了聯系，如斯里蘭卡的“泰米爾猛虎組織”、印尼的“馬德卡叛亂組織”、菲律賓“摩洛伊斯蘭解放陣線”等。

東南亞的港口在非法武器交易中發揮了十分重要的作用。原因是各方面的，如海關和安全官員被收買，或不夠專業；由于財力不足，技術落后，無法實施先進有效的控制手段；各國的海關和安全部門之間缺乏協調和配合；政府不愿對港口實行嚴格控制，害怕喪失競爭力等。近年來，東南亞非法武器交易越來越倚重泰國灣和安達曼海的海上運輸。柬埔寨的西哈努克港、泰國的羅勇和拉廊成為東南亞武器走私的三個最大的中轉站。來自柬埔寨腹地和其他地區的非法武器由柬埔寨的西哈努克港直接運往泰國的宋卡、羅勇和春蓬。羅勇一直是泰國的走私中心，有組織犯罪集團和黑社會在此經營多年，勢力龐大。拉廊則是非法武器運往斯里蘭卡、孟加拉和印度東北部的必經之地。

嚴重威脅地區安全與穩定

首先，小武器的泛濫大大提高了分裂勢力、恐怖組織、犯罪集團的破壞能力。在柬埔寨、緬甸和菲律賓南部，叛亂組織擁有突擊步槍、便攜式導彈和ＲＰＧ?穴一種火箭助推榴彈發射器，俗稱火箭筒?雪等各種先進武器，殺傷力與政府軍不相上下。政府軍與叛亂武裝之間的優劣平衡被完全打破；由于叛亂者有恃無恐，政府與他們的和平談判難以迅速達成。一些研究者指出，恐怖活動與武器走私有密切的關系，打擊恐怖活動不僅要切斷恐怖組織的資金來源、抓捕重要的領導人物，而且要對非法武器市場進行清理，讓恐怖分子無法擁有致命的武器。

其次，對社會治安造成嚴重威脅。在柬埔寨，大約每２０人擁有一件槍支，平均每人擁有１０件彈藥；在泰國，私人手中合法槍支的數量超過３００萬件；在菲律賓，警方估計民眾手中至少有８０萬件合法武器和４０萬件非法武器。由于民眾普遍擁有槍支，“市民槍文化”正在一些國家悄然形成，暴力犯罪、黑幫火并、持槍搶劫數量大增。在菲律賓，每到選舉年，黑市的槍支交易就會變得十分火爆。同時，與選舉相關的仇殺、暗殺事件也急劇增多。甚至有人說，在印尼和菲律賓，槍殺事件已成為選舉活動的一部分。

第三，阻礙經濟發展。非法武器交易加速與毒品相關的“黑色經濟”的發展，直接影響財政的穩定和管理。１９９７年，以非法武器交易為主的泰國“黑色經濟”總量超過９４億美元，約占整個國民經濟的１／１０。這筆資金大多被注入股市和房市，加速了泰國經濟危機的爆發。而且，在印尼的亞齊、菲律賓的棉蘭老和柬緬邊境，一些分裂組織利用自然礦產和森林資源換取武器，加劇了當地的貧困問題，使經濟發展更加畸形。由于治安環境較差，犯罪和恐怖事件頻繁發生，外國投資商望而卻步，旅游業的發展也連帶受到影響。

加大聯合打擊力度

東南亞國家對非法武器走私的打擊，主要在兩個層次上進行，一是對重點國家進行重點整治，二是加大地區多邊合作的力度。

柬埔寨是東南亞小武器擴散的主要源頭。近幾年，在打擊武器走私方面，它獲得了國際社會的幫助。１９９９年起，歐盟在柬埔寨啟動了“控制小型和輕型武器項目”。由歐盟向柬政府、地方警察部門、安全部門和非政府組織提供資金援助，幫助它們控制、收集和銷毀此類武器。２００３年，歐盟又在該項目中投入１５６．７萬歐元。到目前為止，柬政府在控制小武器擴散方面已取得了一些成績，包括在國內兩個軍區建立了武器安全儲存和注冊制度。武器法也即將在柬國民議會中通過。

泰國既是非法武器的源頭之一，也是地區非法市場最重要的中樞，整治是重點。２００３年１０月，在國內外壓力下，泰國宣布向武器走私開戰，目標是在五年內使泰國成為“無槍國家”。泰政府規定，非法槍支的持有者必須在１０月中旬到１２月中旬的６０天時間內自動上交手中的武器。目前，至少有２０００多件武器交到了政府手中，其中包括突擊步槍和槍榴彈發射器等。此外，政府還列出了一份長長的清單，包括近幾個月涉嫌武器走私的警察、軍官、槍械店老板、政客親屬、邊境武器交易人的名字等。

由于武器走私犯已經編織了一張巨大的販運網，觸角已伸向東南亞和南亞各國，為防止走私犯東逃西竄，各國間也達成了各種合作協議，從非法供應商、販運商和購買者等各個環節對武器走私進行圍堵和打擊。

１９９７年的《吉隆坡宣言》和１９９８年的《馬尼拉宣言》為東盟成員國合作打擊武器走私提供了基礎。從１９９７年起，東盟每兩年舉辦一次打擊跨國犯罪的部長級會議，目的是讓各國分擔打擊責任，為解決本地區的跨國犯罪問題進行全面、協調和持續的合作。今年１月１０日，在曼谷舉行的第四屆東盟部長會議首次將中日韓三國包括進來，它表明東南亞國家在打擊跨國犯罪的問題上希望獲得地區內更多國家的幫助。

徹底解決困難重重

雖然，東南亞國家作了一些工作，但武器走私的現象并未因此得到遏制。一方面，是因為流通的小武器數量極其龐大，且便于攜帶和藏匿，易于躲過海關和安全檢查，但還有一些深層次的原因。

首先，東盟仍屬“主權加強型”而非“主權削弱型”組織，各國間缺乏相互信任，更熱衷“雙邊合作”，從而淡化“規則創設”，加上各國對武器走私的關注程度不盡相同，因此打擊武器走私的多邊合作一直只有宣傳，少見行動。雖然在去年１０月的東盟峰會上，東盟領導人發表了第二次《巴厘島宣言》，提出要在２０２０年建成東盟共同體，但各成員國對建立“安全共同體”仍存在很大的意見和分歧。

其次，缺乏整體戰略。以本次泰國的“武器戰”為例，表面上看泰國政府來勢很猛，決心很大，但不少人指出這種疾風驟雨式的打擊難有持久的效果。因為政府并未制定出任何清晰的高層戰略，警方和軍方也未出臺任何配套、系統的政策措施。因此，導致武器走私猖獗的更深層因素，如高層軍官腐敗、國有武器庫泄漏等問題無法得到有效根除。

第三，頭痛醫頭而非綜合治理。要從源頭上遏制武器走私現象，必須推進減貧、反黑、肅毒、反腐等各項工作的開展。但目前，東盟各國剛從經濟危機的泥潭中脫身，一些國家還備受分裂、恐怖活動的拖累，中央財政捉襟見肘，因此很難有力量進行綜合治理。