政府采購：雙贏或雙輸？

政府采購每年鬧聲不斷，也牽涉到中外企業的巨額利益，但只有實力才決定了戰局的輸贏。

2004年臨近年終，一向波瀾不興的軟件政府采購市場尤如被一顆重磅炸彈擊中。11月17日北京市政府采購招標結果公示：微軟將在未來三年內成為北京市政府最主要的軟件提供商。一時間輿論嘩然。

然而事態又發生戲劇性變化，11月27日北京市信息化工作辦公室發布更正公告，取消了采購微軟價值2925萬元的分包項目。但隨后政府也不得不以?？畈少彽姆绞浇鉀Q微軟產品授權不清的問題。

政府采購過程中如何拿捏分寸難以達成共識。其實，千呼萬喚始出臺的《軟件政府采購實施辦法(試行)》草稿已經通過了財政部、信產部、科技部、發改委四部委的會簽，國產軟件如何界定已經明確，但優先采購究竟到何程度尚未明朗。對于國產軟件產業，究竟應該如何保護？

保護下的孩子如何長大

按照政府為我國軟件產業制定的雄心勃勃的計劃，明年國產軟件市場占有率要達到60％，但到現在為止國產軟件市場份額可能還不到10％，對于在困境中等待的國產軟件企業來說，政府采購無疑是他們的救命稻草。

軟件政府采購僅僅是國內政府采購市場的一個縮影。有人統計，今年中國政府部門用于電子政務方面的IT采購額是400億元。事實上，國務院的相關保護國產軟件產業文件里還規定了如融資渠道支持、金融支持等其他支持手段，如貸款、人才、管理體制等諸多層面的扶植措施，但人們關注的焦點仍然集中在政府采購上。

畢竟，政府采購相對而言是最簡單最直接的方式，國產企業可以立竿見影地從財務報表上獲得“勝利”。

2004年11月底，戴爾擊敗競爭對手聯想，獲得北京市教委的16000臺電腦（總價值超過7900萬元）的標的是北京市教育史上第一次大批量、大金額的政府集中采購。而與國內軟件企業同處出局者地位的聯想，并沒有高呼保護國內產業的口號。

國內受到政府保護的產業不在少數，像手機和汽車行業都是重點保護的對象，但結果是汽車被保護成了軟骨病，沒有自己的核心技術。相反，在家電領域，競爭異常殘酷，國內企業反而占據了很大的市場份額。

電子政務：國產還是國外？

要想在電子政務市場上占據一席之地，就要適應中國市場的游戲規則，2004年，眾多的國外企業幾乎不約而同地拋出了“本地化策略”。IBM面對媒體“如何應對政策壁壘”的疑問時，毫不猶豫地回答：IBM中國公司是在國內注冊的中國企業，這個回答幾乎成為眾多外資企業在回答類似問題時的標準答案。

《軟件政府采購實施辦法(試行)》草稿中對本國軟件做了如下定義：本國軟件產品是指國內研發成本不低于總開發成本的50%的軟件產品，并且要在中國境內最終形成，著作權歸屬中國境內的人或者組織。本國軟件服務則是指境外提供的服務不超過項目金額的30%的軟件服務。

《政府采購法》采納的是絕對保護態度，但在實施細則制定中，一些政府部門還是希望摻入相對保護的做法，在對優先采購程度量化的把握上就體現了這樣一種希望。

面對400億元的電子政務蛋糕，實力雄厚的外資企業讓國內廠商望塵莫及。幾乎所有大企業，IBM、Sun、惠普、微軟、思科等都有專門針對政府采購的部門。思科甚至還被信息產業部授予“電子政務推薦企業”稱號。