事件：電信法／“超市下鄉”／“行賄黑名單”

電信法 草案收尾

《電信法》草案收尾，月中將由信產部上呈國務院審議，專家預計明年下半年全國人大將會通過，并正式頒布。

一部電信法，醞釀23年，歷經了我國電信市場從國家壟斷到雙寡頭爭霸到政企分離到群雄覬覦的演變，互聯互通、電信資費、網間結算……電信市場矛盾日積月累，所有的爭論都冀望《電信法》“包治百病”，這次電信法終于來了。

草案的立法主旨是打破壟斷，保護競爭：互聯互通從口號變成義務，互砍電纜的野蠻競爭手段將面臨刑法懲罰。增值電信業務的市場準入控制被拋棄，互聯網IP電話走出灰色地帶，隨著三網合一，外資和民營資本參與的各種“虛擬運營商”也將生機勃勃。市場的更加開放為設備供應商提供了新的業務機會。帶號轉網呼之欲出，普遍服務設立專章，普遍服務基金的設立還將使運營商分擔向貧困地區提供服務的負擔制度化。

不過，批評人士指出，這部法律草案像是一堆含義不清的原則的拼湊，如果沒有低一級的法規規章落實，將是一個空中樓閣。另外，全業務管理、電信投資、電信資費、網絡內容與安全等監管權力分散在不同職權部門，也將是電信法實施中的一大障礙。（鄭重）

“超市下鄉”拉開帷幕

一批國有流通企業面對急劇變化的消費需求和市場形勢，積極實施連鎖經營和“超市下鄉”戰略，以現代流通方式改造傳統經營網絡，這些國有企業也正在從傳統批發企業轉型為現代連鎖物流企業。2003年底，江蘇蘇果超市有限公司縣鄉兩級門店已達610多個，占其全部店數的一半，其中鄉鎮門店數為479個，有280個門店開在蘇北貧困地區。山東新星公司也把連鎖超市開到村里。

商務部對“超市下鄉”這一舉動表示了贊成態度，希望廣大農村地區能夠加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，并鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，同時支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區等。另一方面要把農民手中的農產品收上來，促進農民增收；繼續推進流通現代化，從內容和形式上進行創新；進一步深化流通企業的改革，促其重現生機與活力。當然，對此持歡迎態度的還有廣大的農民，這將使農民放心購物的同時更加方便快捷。（陸悅）

“行賄黑名單”擬全國聯網

日前，最高人民檢察院聯合建設部、交通部、水利部，在江蘇、浙江、重慶、四川和廣西共同試行“行賄人犯罪黑名單”制度。這一制度試行后，在工程建設領域的行賄犯罪案件，在法院作出有罪判決后，會及時錄入檢察機關的行賄犯罪檔案查詢系統，有關部門可以查詢承包單位和個人有無行賄犯罪記錄，有嚴重記錄者，將被永久限制進入本地區或本行業。該制度邁出了信用認證系統建設的重要一步，并由于其在廉政建設上的重要意義，獲得了極高國際評價。

據報道，早在2002年初，寧波市北侖區人民檢察院就將90多名行賄人資料整理成資料庫，向有關單位提供行賄記錄查詢。這一試驗引起了最高人民檢察院的高度關注，并在2003年末舉行了專題論證會。

目前，該制度暫未成為一個通用的信用認證體系，只在試點地區和部門有效，有行賄犯罪記錄的人在其他地區的信用不會受到影響。專家建議應在金融、醫療衛生等領域也建立相應制度，并盡快建立全國聯網的信用認證體系。（徐亞嵐）