促進農民收入增長的對策研究

黃繼忠

一、以農民收入為核心，制定農村經濟和社會發展規劃，通過系統方法解決“三農”問題。

要在充分分析和判斷國內外經濟環境發展變化及其對我省經濟產生影響的基礎之上，緊緊圍繞著農民增收問題，確定農民收入和農村經濟中長期發展目標、戰略重點、實現的途徑和必要的保障措施。制定我省農村經濟和社會發展規劃，要從系統的觀點出發，準確測定農村各個產業之間以及各種影響因素之間的關聯和互動效應，協調解決“三農”問題。只有“三農”的其他各個方面問題得到全面、有效解決，才能保證農民收入的持續、穩步增長。在我省的農村經濟和社會發展規劃中，應該明確以下幾個問題：一是農村三次產業協調發展以及各個產業內部結構的優化問題；二是農村人口和農村剩余勞動力轉移問題；三是推進小城鎮建設問題；四是農村教育體系建設和不斷提高農民素質問題；五是農村社會保障體系建設問題；六是農業環境保護與可持續發展問題。

二、對農業產業結構和農村經濟結構進行戰略性調整。

農業產業結構和農村經濟結構的調整，要以自然資源優勢為基礎，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以農民增收為目標，以科技進步為保證，逐步實施戰略性調整。農業產業結構調整要在保證糧食安全的基礎之上，發展有競爭力或潛在競爭力的農產品。要進一步優化農產品品質結構和品種結構，優化農業生產力布局。種植業重點發展高油大豆、優質粳米、專用玉米和專用小麥，畜牧業重點發展肉牛和奶牛，大力實施農產品品牌戰略，集中力量在幾種產品上構筑產業優勢。在不斷開拓國內市場的同時與國外市場接軌。要發揮農業的多樣功能，在中心城市周圍和有條件的農村地區，發展觀光農業和旅游農業。一些發達省市的實踐表明，觀光農業經濟效益高、發展潛力巨大。我省城郊型農業旅游資源比較豐富，發展觀光農業和旅游農業具有一定優勢。部分地區觀光和旅游農業已經興起，需要加以科學規劃和引導。在優化農業產業結構的同時，還要實現農村經濟結構的戰略性調整。就目前我省農村經濟結構的現狀而言，第一次產業所占比重較大，第二、三次產業比重較小。要在保證第一產業的健康發展的同時，加快第二、三產業的發展，努力實現農村經濟結構最優化。可以考慮優先發展農村第二產業，通過第一、二產業的協調發展來帶動第三產業。目前，農村第二產業發展的重點是農產品加工業。要充分發揮各地的農業資源優勢，因地制宜扶持農產品加工企業的發展，要逐步擴大經營規模，延長企業鏈條，增加企業的輻射面，發揮企業的帶動作用。農村第三產業發展的重點是各類農業中介組織和農業科技服務體系。在調查中發現，農民收入水平較高的地區，其二、三產業均發展較快。城市在農村經濟結構的調整過程中，利用本地資源優勢，大力發展鄉鎮企業，發展農村中介組織，有效拉動了農民收入的增長和農村經濟水平的提高。

三、建立和完善農村教育體系，全面提高農民素質。

一是繼續鞏固和擴大九年義務教育的成果，努力避免農村少年兒童的輟學現象。二是積極推進高等教育通向農村，發展農村繼續教育。整合各類教育資源，提高教育資源利用率，努力探索高等教育通向農村的途徑和方式，使農民在不離鄉、不脫產的情況下受到高等教育。三是根據現實需要和農村未來發展的需求，發展多層次和多種類型的專業技術教育，提高農民的各項專業技能。中、小學教育、繼續教育及專業技術教育，形成一個多層次的農村教育體系，通過教育全面提高農業勞動者甚至全體農民的素質，為農村的發展提供智力支持。

四、采取有效措施，切實減輕農民負擔。

一是積極向國家呼吁，請求對欠發達且為國家重要商品糧基地的省區，給予減免的稅收優惠。二是減輕農村集體債務負擔。對于村級債務有關部門要認真進行普查，按照形成的原因進行分類，區別加以對待，對由于政府決策失誤所造成的村級債務，財政應給予補助。對我省貧困地區和經濟欠發達地區的村級債務，可考慮停息掛帳。三是盡量減少不必要的攤派。四是加大機構改革的力度，精簡鄉鎮機構、壓縮財政供養人員和村干部，降低管理費用。五是盡快實現費改稅，以法律和制度的形式規范農民負擔，提高農民負擔的透明度。

五、加大投入力度，進一步改善農村基礎設施。

一是要加大對農田水利基礎設施建設，小流域治理，農業環境保護的投入，改善農業生產的基礎條件。二是加快鄉村公路網絡建設，重點建設和改造村級公路，改善農村的交通條件，徹底改變交通對村級經濟發展的制約。三是要加強對農業科研、農業技術推廣、新品種選育的財力支持，加快提高農業的科技進步水平。四是加大對農村公益事業的投入。對農村公益事業投入要有重點，還要有持續性。五是要抓好國家已有的投入資金的落實，特別是“大豆振興計劃”、“奶業振興計劃”和農業開發資金，一定要落實到具體的項目上，要堅決杜絕挪用，對于出現的挪用問題，要嚴肅查處。建議省里要加大這方面的監控力度。

六、積極推進農業科技進步，不斷提高科技對農業增長的貢獻程度

一是要逐步建立和完善農業科技創新體系。要以省內實力較強的農業科研單位和高等院校為核心，以優勢學科和重點學科為基礎，組建農業科技創新研究中心，圍繞農業科技發展的重點領域和重點問題，抓好具有國內先進水平，并面向國際標準的儲備性項目研究。二是不斷完善農業科技推廣體系。要繼續穩定農業科技推廣隊伍，完善縣、鄉、村三級農業推廣體系，實施農業科技成果推廣獎勵措施，加快新品種、新技術的培育、示范、推廣，促進農業科技成果的轉化。三是建立和完善農業科技園區及農業科技示范基地。要按照高科技、高設施、高標準、高效率的要求，精心組織，切實抓好農業科技園區和示范基地的建設。四是建議省里應制定鼓勵支持科研人員從事一線農業技術推廣的政策，在職稱評定、物質獎勵、人才流動和社會榮譽等方面出臺切實可行的可操作的措施，以推進農業科技成果轉化為農業生產力的進度，大幅度提高我省農業的科技含量。

七、大力提高城鎮化水平，促進農村人口流動。

要加大工作力度，進一步加快城鎮化發展步伐。切實消除不利于小城鎮發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。小城鎮發展要以解決“三農”問題為重點，與生產力布局相結合，統籌規劃，合理布局。要加快縣城和中心城鎮建設，擴大縣城和中心城鎮的規模、強化城市功能，發展一批各具特色的現代化小城鎮，形成與大中城市協調配套的小城鎮群體。要大力發展縣域經濟，加快推進農村工業化。縣域經濟是城鄉經濟的結合部，當前發展縣域經濟對緩解農民就業壓力，增加農民收入具有非常重要的作用。發展縣域經濟，推進農村工業化和城鎮化進程，重點是要規劃好一批重點小城鎮，為農村勞動力轉移和農民增收拓展空間。按照先進生產力發展的要求，促進城市生產要素向農村流動，農村人口向城市流動，實現要素市場自由流動。要改變傳統觀念，把農民利益放在與城市居民的同等地位加以保護，切實保障務工農民的合法權益。消除城鄉間的障礙，要堅持以人為本的方針，提高農民的就業機會，以產業化為依托，按照市場化的要求，加快城市化的發展。

八、提供準確的信息導向，幫助農民與市場對接。

一是政府要設立專門機構，分析研究國內外農產品市場的變化，預測農產品市場的發展趨勢，及時向農民提供國際、國內農產品市場信息，增強農民對市場的預測能力和判斷力。二是大力發展民間農業信息服務機構和各種類型的中介組織，為農民進入市場提供服務。三是盡快實現農業信息傳播手段的現代化。其重點是加強農村信息網絡建設。四是要實行統一組織協調，充分利用農業及有關部門已經建立的農業信息網絡，做好全省信息管理、收集、分析和發布工作。四是建立全國性的糧食批發市場和期貨市場，以及時發現價格和分散風險，促進大單農產品交易的平穩運行。與此同時，應積極借鑒發達國家經驗，建立養殖產品和園藝產品的大型拍賣市場。

九、加快制度改革，為農民增收提供有效保障。

一是深化戶籍制度改革，拆除農民進城的體制性障礙，放開城市戶口的遷移限制，鼓勵農民進城定居。二是在土地法和相關法律、法規和相關政策允許的范圍內，實現土地使用制度改革。建立高效合理的土地流轉制度和土地有償使用、轉讓制度，加快土地流轉的步伐。三是擴大社會保障的覆蓋面，建立城鄉統籌的社會保障制度。可以考慮把最低生活保障、失業救濟與土地掛鉤。四是加大糧食流通體制的改革力度，建立規范化的糧食市場價格運行機制，促進糧食市場經營主體多元化，取消在流通環節對新收購糧食的補貼，把市場價低于保護價的差價直接補給農民。五是農業保險制度。由政府與保險公司結合，從耕地占用稅、土地使用權使用費等和保險費中按一定比例提取，作為農業風險基金，用于抵御農業的自然風險和市場風險。六是深化農村信用社體制改革，健全農村金融體系，增加對農村資金的供給。要放寬農村金融市場的準入條件，實現農村金融體系市場化，解決農民貸款難的問題。七是逐步建立和完善農業保護和支持制度。改革現行財政的對農政策，增加對農業和農村的直接投入。要改變扭曲的國民收入格局，盡快結束“取大于予”的狀況，逐年增加財政支農和對農村基本建設的投入。要通過完善農業轉移支付制度，使農民和城市市民享有同等教育的權利。